Решение № 2А-119/2024 2А-119/2024(2А-2035/2023;)~М-1516/2023 2А-2035/2023 М-1516/2023 от 15 января 2024 г. по делу № 2А-119/2024

66RS0051-01-2023-002019-83


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Серов 16 января 2024г.

Серовский районный суд Свердловской области в составе: председательствующего судьи Александровой Е.В., при помощнике судьи Глушковой А.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-119/2024 по административному иску Серовского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Серовского городского округа, отраслевому органу администрации Серовского городского округа «Комитет по энергетике, транспорту, связи и жилищно-коммунальному хозяйству», Муниципальному казенному учреждению «Управление гражданской защиты Серовского городского округа» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

с участием помощника Серовского городского прокурора Чернова С.А.,

представителя ответчика администрации Серовского городского округа ФИО1, действующей на основании доверенности №18 от 21.12.2023г. сроком до 31.12.2024г.,

представителя ответчика отраслевого органа администрации Серовского городского округа «Комитет по энергетике, транспорту, связи и жилищно-коммунальному хозяйству» ФИО1, действующей на основании доверенности №6 от 01.11.2023г. сроком до 31.12.2024г.,

представителя ответчика Муниципального казенного учреждения «Управление гражданской защиты Серовского городского округа» ФИО2, действующего на основании Устава,

представителя заинтересованного лица ООО «Вертикаль» ФИО3, действующего на основании доверенности №1 от 01.01.2023г. сроком по 31.12.2024г.,

У С Т А Н О В И Л:

Серовский городской прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Серовский районный суд Свердловской области с административным исковым заявлением к администрации Серовского городского округа о признании незаконным бездействие, возложении обязанности.

В обоснование заявленных требований указал, что Серовской городской прокуратурой проведены надзорные мероприятия по исполнению Администрацией Серовского городского округа требований пожарной безопасности. Установлено, что на территории населенных пунктов Серовского городского округа до начала пожароопасного периода не созданы противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров, что угрожает жизни и здоровью граждан, проживающих на территории поселения, может привести к уничтожению имущества и стать причиной распространения пожара на государственный лесной фонд. В ходе надзорных мероприятий установлено, что ряд населенных пунктов Серовскогог городского округа не обеспечены звуковым оповещением людей в случае возникновения пожара. Кроме того, на территории общего пользования в границах населенных пунктов: г.Серов, в ряде населенных пунктов на территории общего пользования не произведена уборка мусора, сухой растительности. Также, в ходе надзорных мероприятий установлено, что источники наружного противопожарного водоснабжения на определенных участках не отремонтированы. Источники наружного пожарного водоснабжения - пожарные гидранты, по некоторым адресам не отремонтированы, не восстановлены. Просит признать незаконным бездействие Администрации Серовского городского округа, выраженное в неисполнении обязанностей по выполнению первичных мер пожарной безопасности на территории Серовского городского округа. Возложить обязанность на Администрацию Серовского городского округа в течение месяца, с даты вступления решения суда в законную силу:

- создать противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры на территории населенных пунктов Серовского городского округа: <адрес>, д. Магина, <адрес>, д. Еловый падун, <адрес>, д. Еловка, <адрес>, д. Масловка, д. Морозково, д. Поспелкова, д. Семенова, <адрес> Яр, <адрес>;

- производить уборку мусора, сухой растительности и покос травы на территории общего пользования в границах населенных пунктов: <адрес>, д. Магина, <адрес>, д. Еловый падун, <адрес>, д. Еловка, <адрес>, д. Масловка, д. Морозково, д. Поспелкова, д. Семенова, <адрес> Яр, <адрес>;

- обеспечить звуковым оповещением людей в случае возникновения пожара на территории населенных пунктов Серовского городского округа: д. Еловый падун, д. Масловка, <адрес>, ж/д <адрес>, ж/д <адрес>;

- отремонтировать источники наружного противопожарного водоснабжения - пожарные водоемы, расположенные по адресам: <адрес>: <адрес> (котельная), <адрес>; <адрес>: <адрес> (район магазина); <адрес>: <адрес>; д. Еловый падун: <адрес> (район магазина); <адрес>: <адрес>; <адрес>: <адрес> (район трансформаторной будки); <адрес>: <адрес>; <адрес>, Река Волчанка по <адрес> Яр: ул. Е1агорная (район <адрес> (район школы), <адрес> в сторону <адрес>; <адрес>, 1-ая Овощная «Пруд», река «Каква» городской парк у пешеходного моста, река «Каква» правый берег «Каквы» у платины, правый берег Каквы обводной канал у магазина, река Каква <адрес> у автомобильного моста, <адрес> «Пруд»;

- отремонтировать источники наружного противопожарного водоснабжения - пожарные гидранты, расположенные по адресам: <адрес>: <адрес> (Интернат № правая сторона здания), Больничный городок (1. Вход в молочную кухню, 2. Здание КВД, юго-восточный угол), <адрес> (посередине дома во дворе), <адрес> (на стоянке у стоматологии), <адрес> (с торца дома через дорогу), <адрес> (ПГ-1), <адрес> (на стоянке у пиццы Рио), <адрес> (вход в общежитие), <адрес> МГБ (на территории напротив котельной), <адрес> МГБ (на территории у детской инфекции), <адрес> (у территории таможни), <адрес> (на территории 56 ПСЧ), <адрес> (у колонки), <адрес> А - <адрес> (на территории ДРСУ), <адрес> (район метеостанции у колонки), <адрес> (между домами 14 и 16), <адрес> (ПГ-2), <адрес> (у колонки);

- восстановить источники наружного противопожарного водоснабжения- пожарные гидранты, расположенные по адресам: <адрес>: <адрес> (у АТП №), Больничный городок (напротив гаражей станции скорой помощи), <адрес> (западная сторона дома), <адрес> МП «Сигнал» (на территории у склада и территории теплопункта), <адрес> (на парковке), <адрес> (на территории школы №), <адрес> (у школы № западная сторона здания), <адрес> (восточная сторона магазина «Экономный»), <адрес> (юго-восточная сторона АЗС), <адрес>. 1, <адрес> (возле дома по <адрес> А), <адрес> (напротив жилого <адрес> (перекресток), <адрес> (западная сторона дома), <адрес> А, <адрес> (у колонки), <адрес>.

Определением от 27.09.2023г. к участию в деле привлечены в качестве соответчиков отраслевой орган администрации Серовского городского округа «Комитет по энергетике, транспорту, связи и жилищно-коммунальному хозяйству», Муниципальное казенное учреждение «Управление гражданской защиты Серовского городского округа».

Определением от 08.11.2023г. в качестве заинтересованного привлечено ГУ МЧС России по СО. Определением от 25.12.2023г. в качестве заинтересованного привлечено ООО «Вертикаль».

В судебном заседании помощник Серовского городского прокурора Чернов С.А. на административных исковых требованиях настаивал, по доводам, изложенным в иске, просил об его удовлетворении, с учетом проделанной работы, считает срок один год предложенный представителем административных ответчиков не разумным не обоснованным, не обеспечивающим главной цели обеспечения пожарной безопасности Серовского городского округа.

В судебном заседании представитель ответчиков администрации Серовского городского округа (далее Администрации), отраслевого органа администрации Серовского городского округа «Комитет по энергетике, транспорту, связи и жилищно-коммунальному хозяйству» (далее Комитет ЖКХ) ФИО1 возражала против иска, пояснила, что все изложенные в иске факты отражены в предписании надзорного органа № от 24.04.2023г., постановление о привлечении к административной ответственности Администрации, а также последующее решение Свердловского областного суда обжалуются в кассационном порядке. Для решения данных вопросов создано Муниципальное казенное учреждение «Управление гражданской защиты Серовского городского округа» (далее МКУ «УГЗ СГО»), которому переданы полномочия по обеспечению первичных мер пожарной безопасности. Считает Администрацию ненадлежащим ответчиком. Для выполнения мероприятий в области пожарной безопасности в 2023г. администрацией Серовского городского округа были приняты все меры, направлены письма в Министерство общественной безопасности <адрес> об оказании содействия в увеличении расходных полномочий на 2023г. в размере 98 913 777 руб. 70 коп. и на 2024г. в размере 172 556 082 руб. 57 коп. Решением Думы Серовского городского округа от 13.12.2022г. № утверждены расходы на реализацию мероприятий по пожарной безопасности на 2023г. 28 886 714 руб. 19 коп. В рамках муниципальному программы «Обеспечение общественной безопасности на территории Серовского городского округа» на 2021-2027годаа предусмотрено 28 886 714 руб. 19 коп., в том числе пожарной безопасности 4 552 545 руб. 19 коп. Со стороны Администрации приняты все меры по выполнению первичных мер пожарной безопасности в округе.

Комитет ЖКХ в свою очередь является главным распорядителем средств бюджета Серовского городского округа, также осуществляет функции и полномочия учредителя в отношении подведомственных учреждений, в том числе и МКУ «УГЗ СГО» со свой стороны Комитетом ЖКХ также были приняты все предусмотренные законом меры для выполнения мероприятий в области пожарной безопасности в 2023г., направлены обращения о выделении дополнительных денежных средств в профильные учреждения. Первичные меры пожарной безопасности частично исполнены, при удовлетворении иска просит предоставить срок для исполнения решения с учетом сроков процедуры бюджетного финансирования, считает разумным срок исполнения обязанности один год.

Представитель административного ответчика МКУ «УГЗ СГО» ФИО2 в судебном заседании возражал против административного иска. Пояснил, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ проведено обследование всех 37 населенных пунктов. Проведено устройство минерализованных полос шириной 10 метров в 8 населенных пунктах, общей протяженностью 15,39 га, а именно д. Семенова. Имеются земли на территории Серовского городского округа, государственная собственность на которые не разграничена. Орган местного самоуправления не может организовать мероприятия по ликвидации несанкционированных свалках, расположенных на землях, государственная собственность на которые не разграничена, за счет местного бюджета. В 2022 году МКУ «УГЗ СГО» было приобретено и предано в населенные пункты 7 бензиновых триммеров. В целях исполнения функциональных обязанностей силами МОО СГО «ДПО-Щит» в 2022-2023г. произведен покос травы на территориях общего пользования. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ из указанных Серовской городской прокуратурой пожарных водоемов остается неисправными 7 по адресам: <адрес>; <адрес> Яр: <адрес> (район <адрес>(район школы), <адрес> в сторону <адрес>; река «Каква» городской парк у пешеходного моста; река «Каква» правый берег «Каквы» у платины; правый берег Каквы обводной канал у магазина; река Каква <адрес> у автомобильного моста. Из 7 перечисленных пожарных водоемов только 3 расположенных в <адрес> Яр являются муниципальными, остальные источники наружного водоснабжения (естественные водоемы) не являются муниципальными. В <адрес> муниципальных пожарных водоемов нет, по данному адресу расположен естественный водоем <адрес>, в связи с тем, что данный участок является зоной подтопления/затопления, отсутствует возможность произвести отсыпку площадки, так как при паводком периоде ее размоет и будет загрязнение реки, а также на землях затопления/подтопления запрещено проводить какие либо работы. Аналогичная ситуация на земельном участке река «Каква» городской парк у пешеходного моста. Допускается не предусматривать противопожарное водоснабжение для населенных пунктов с числом жителей до 50 человек». Земли водоохраной зоны, д. Магина; д. Морозково; д. Поспелкова; <адрес>; <адрес>); <адрес>; <адрес>. Не произведено устройство минерализованных полос в 29 населенных пункта, по следующим причинам: населенные пункты являются не жилыми или проживает меньше трех человек (<адрес>, п. Ст. Морозково, <адрес> (ж/д), <адрес>, д. Масловка, <адрес>); труднодоступности (отрезаемые населенные пункты, отсутствие автомобильных дорог) <адрес> (только ж/д сообщение), <адрес> Яр (отрезаемый населенный пункт), <адрес> (только ж/д сообщение), <адрес> (только ж/д сообщение), д. Петрова (отрезаемый населенный пункт), <адрес> (отсутствует сообщение), <адрес> (только ж/д сообщение); недостаточности расстояния между домами и лесным массивом, болото (необходимо произвести спилку и выкорчёвывание деревьев); недостаточности финансовых средств. В 2022 году произведена установка звуковой сигнализации в <адрес>, Еловый Падун по <адрес> в 2022 году было приобретено 8 механических переносных ручных сирен «С-100», для оповещения д. Петрова, д. Еловка, <адрес>. В <адрес> не целесообразно производить установку звуковой сигнализации, так как в данном поселке проживает 1 человек. В д. Масловка, <адрес>, ж/д <адрес> люди не проживают, <адрес> проживает 3 человека, в <адрес> проживает 2 человек, <адрес> проживает 1 человек, ж/д <адрес> проживает 2 человека, в данных населенных пунктах установка звуковых электросирен не целесообразно. В соответствии с муниципальным контрактом от 31.08.2022 № (заказчик МКУ «УКС») ликвидированы свалки мусора и горючих отходов, расположенных по соответствующим координатам <адрес>; <адрес>, д. Магина. По координатам С59.5933 В60.5116 установлено санкционированное складирование пиломатериала круглого леса, принадлежащего ООО «ОУС Леском» (<адрес>). По координатам С59.5710 В60.5054 установлено санкционированное складирование пиломатериала в виде горбыля, приобретенного местными жителями (<адрес>) для использования в качестве дров. По координатам С59.852273 В60.575148 расположено частное владение заброшенного фермерского хозяйства (<адрес>). Отсутствует обязанность по уборке мусора на землях, государственная собственность на которые не разграничена, а также считает, что отсутствует обязанность по уборке мусора и сухой растительности в местах, где решением суда возложена обязанность на конкретное лицо, где расположены земли Федерального лесного фонда Новолялинского городского округа, а также земли, которая относятся к Серовскому лесничеству. В 2023г. будет проведена работа по ремонту 10 пожарным водоемам, по ним заключены муниципальные контракты. По состоянию на 08.11.2023 года из указанных Серовской городской прокуратурой 59 пожарных гидрантов 9 объектовых гидрантов не являются муниципальной собственностью. Один пожарный гидрант - <адрес> (перекресток), перенесен ООО «Вертикаль» в колодец по <адрес> – является исправным. Два пожарных гидранта <адрес> и <адрес> - временно демонтированы ООО «Сигнал» на время ремонта <адрес> окончания работ в 2024 году. Один пожарный гидрант по <адрес> восстановлен подрядной в августе 2023 года организацией после реконструкции водопроводной сети при строительстве газовой котельной - является исправным. Пожарный гидрант по <адрес> (у бывшего АТП№) установлен в 2022 году ООО «Вертикаль» на вновь проложенной водопроводной сети (район ПЧ ПАО «НМЗ)- является исправным. В 2023 году рамках заключенного договора между МКУ «УКС» и ООО «Вертикаль» осуществлен ремонт 10 пожарных гидрантов (замена) (в настоящее время принято 5 пожарных гидрантов, по остальным 5 работа продолжается). Также считает, срок выполнения всех мероприятий, предложенный прокурором не реально выполнимым.

В судебном заседании представитель ООО «Вертикаль» ФИО3 поддержал доводы административных ответчиков, ООО «Вертикаль» проверяет те объекты –пожарные гидранты, которые относятся к его ведению. Работа по обеспечению мер пожарной безопасности ведется.

Представитель заинтересованного лица ГУ МЧС России по СО в судебное заседание не явился о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом и в срок.

На основании положений ст.150 КАС РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие надлежащим образом извещенного заинтересованного лица.

Суд, выслушав административного истца, представителей административных ответчиков, заинтересованного лица, оценив доказательства по делу на предмет их относимости, допустимости, достоверности и достаточности, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, пришел к следующим выводам.

Исходя из положений ч.2 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

При этом на лицо, обратившееся в суд, возлагается обязанность доказывать факт нарушения его прав, свобод и законных интересов (п.1 ч.9 и ч.11 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (ч.1 ст.219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации). В данном случае правоотношения являются длящимися в виде не выполнения обязанности, в связи с чем, административное исковое заявление подано в установленный законом срок.

В соответствии со статьями 14, 15, 16, 16.2 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений, в границах муниципального, городского округа и внутригородского района, а также в границах муниципальных районов за границами городских и сельских населенных пунктов относится к вопросам местного значения соответствующих муниципальных образований.

Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями, юридическими лицами, должностными лицами, гражданами (физическими лицами), в том числе индивидуальными предпринимателями определены в Федеральном Законе от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон № 69-ФЗ).

Полномочия органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов конкретизированы в статье 19 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности".

Частью 3 статьи 10 Закона о пожарной безопасности определено, что финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования является расходным обязательством муниципального образования.

Статьей 19 Федерального Закона № 69-ФЗ предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относится, в том числе: создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

В силу ст. 8 Закона Свердловской области от 15.07.2005 N 82-ОЗ "Об обеспечении пожарной безопасности на территории Свердловской области" (принят Областной Думой Законодательного Собрания Свердловской области 28.06.2005) органы местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов, расположенных на территории Свердловской области, в соответствии с федеральным законом обеспечивают первичные меры пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов путем принятия мер, указанных в данной статье.

Под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров (статья 1 Федерального закона № 69-ФЗ).

Статьей 18 Федерального закона N 69-ФЗ определены полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области пожарной безопасности, к которым, в том числе, относятся:

организация выполнения и осуществление мер пожарной безопасности;

осуществление тушения пожаров силами подразделений пожарной охраны, содержащихся за счет средств субъектов Российской Федерации, в населенных пунктах, в том числе в городских лесах.

Согласно части 3 статьи 10 Федерального закона № 69-ФЗ финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования, является расходным обязательством муниципального образования.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона N 69-ФЗ под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Требования пожарной безопасности установлены Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1479 (далее - Правила противопожарного режима).

Так, пунктом 67 Правил противопожарного режима установлено, что правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов, и правообладатели территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (далее - территории садоводства или огородничества) обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы.

Кроме того, согласно п. 70 Правил противопожарного режима в период со дня схода снежного полкрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером.

Частью 2 статьи 69 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Технический регламент), определено, что противопожарные расстояния должны обеспечивать нераспространение пожара от лесных насаждений до зданий и сооружений.

В соответствии с пунктом 74 Правил противопожарного режима на объектах защиты, граничащих с лесничествами, а также расположенных в районах с торфяными почвами, предусматривается создание защитных противопожарных минерализованных полос шириной не менее 1,4 метра, противопожарных расстояний, удаление (сбор) в летний период сухой растительности, поросли, кустарников и осуществление других мероприятий, предупреждающих распространение огня при природных пожарах. Противопожарные минерализованные полосы не должны препятствовать проезду к населенным пунктам и водоисточникам в целях пожаротушения.

Также установлен запрет на использование противопожарных минерализованных полос и противопожарных расстояний для строительства различных сооружений и подсобных строений, ведения сельскохозяйственных работ, для складирования горючих материалов, мусора, бытовых отходов, а также отходов древесных, строительных и других горючих материалов.

В силу п. 75 Правил противопожарного режима, органами местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации, для целей пожаротушения создаются источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях. При наличии на территориях населенных пунктов, территории садоводства или огородничества, а также на других объектах защиты или вблизи них (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (река, озеро, бассейн, градирня и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12x12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, за исключением случаев, когда территория населенного пункта, объекта защиты и находящиеся на них здания и сооружения обеспечены источниками противопожарного водоснабжения.

В судебном заседании установлено, что в состав территории Администрации Серовского городского округа входят: <адрес> падун, <адрес> Яр, <адрес>, Урай, <адрес>.

В судебном заседании установлено, что в период с 20.04.2023г. по 03.06.2023г. на территории Серовского городского округа в составе должностных лиц 56 ПСЧ 6 ПСО, специалистов ООО «Вертикаль» была проведена проверка технического состояния источников наружного противопожарного водоснабжения, по результатам которой выявлено несправных пожарных гидрантов 65 шт., неисправных 20 шт. пожарных водоемов.

По результатам надзорной деятельности по исполнению Администрацией Серовского городского округа требований пожарной безопасности, установлено, что на территории населенных пунктов Серовского городского округа: <адрес>, д. Магина, <адрес>, д. Еловый падун, <адрес>, д. Еловка, <адрес>, д. Масловка, д. Морозково, д. Поспелкова, д. Семенова, <адрес> Яр, <адрес> до начала пожароопасного периода не созданы противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров.

В ходе надзорных мероприятий установлено, что населенные пункты: д. Еловый падун, д. Масловка, <адрес>, ж/д <адрес>, ж/д <адрес> не обеспечены звуковым оповещением людей в случае возникновения пожара.

Проверкой установлено, что на территории общего пользования в границах населенных пунктов: <адрес>, д. Магина, <адрес>, д. Еловый падун, <адрес>, д. Еловка, <адрес>, Магсяты. <адрес>, д. Масловка, д. Морозково, д. Поспелкова, д. Семенова, <адрес> Яр, Ларьковка, <адрес>, Нижняя Пристань, <адрес> на территории общего пользования не произведена уборка мусора, сухой растительности.

В ходе надзорных мероприятий установлено, что источники наружного противопожарного водоснабжения- пожарные водоемы, расположенные по адресам: <адрес>: <адрес> (котельная), <адрес>; <адрес>: <адрес> (район магазина); <адрес>: <адрес>; д. Еловый падун: <адрес> (район магазина); <адрес>: <адрес>; <адрес>: <адрес> (район трансформаторной будки); <адрес>: <адрес>; <адрес>, Река Волчанка по <адрес> Яр: <адрес> (район <адрес> (район школы), <адрес> в сторону <адрес>; <адрес>, Кая Овощная «Пруд», река «Каква» городской парк у пешеходного моста, река «Каква» правый берег «Каквы» у платины, правый берег Каквы обводной канал у магазина, река Каква <адрес> у автомобильного моста, <адрес> «Пруд», не отремонтированы. Источники наружного пожарного водоснабжения - пожарные гидранты, расположенные по адресам: <адрес>: <адрес> (Интернат № правая сторона здания), Больничный городок ( 1. Вход в молочную кухню, 2. Здание КВД, юго-восточный угол), <адрес> (посередине дома во дворе), <адрес> (на стоянке у стоматологии), <адрес> (с торца дома через дорогу), <адрес> (ПГ-1), <адрес> (на стоянке у пиццы Рио), <адрес> (вход в общежитие), <адрес> МГБ (на территории напротив котельной), <адрес> МГБ (на территории у детской инфекции), <адрес> (у территории таможни), <адрес> (на территории 56 ПСЧ), <адрес> (у колонки), <адрес> А- <адрес> (на территории ДРСУ), <адрес> (район метеостанции у колонки), <адрес> (между домами 14 и 16), <адрес> (ПГ-2), <адрес> (у колонки), не отремонтированы. Кроме того, установлено, что источники наружного противопожарного водоснабжения - пожарные гидранты, расположенные по адресам: <адрес>: <адрес> (у АТП №), Больничный городок (напротив гаражей станции скорой помощи), <адрес> (западная сторона дома», <адрес> МП «Сигнал» (на территории у склада и территории теплопункта), <адрес> (на парковке), <адрес> (на территории школы №), <адрес> (у школы № западная сторона здания), <адрес>. 144, <адрес> (восточная сторона магазина «Экономный»), <адрес> (юго-восточная сторона АЗС), <адрес> (возле дома по <адрес> А), <адрес> (напротив жилого <адрес> (перекресток), <адрес> (западная сторона дома), <адрес> А, <адрес> (у колонки), <адрес>, не восстановлены.

По выявленным фактам Отделом надзорной деятельности и профилактической работы Серовского городского округа, Сосьвинского городского округа, Гаринского городского округа Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления по <адрес> в адрес Администрации Серовского городского округа вынесено предписание № от 24.03.2024г., срок устранения нарушений до 15.04.2024г.

Серовский городской прокурор в свою очередь обратился с иском к Администрации Серовского городского округа о возложении обязанности по обеспечению первичных мер пожарной безопасности на территории Серовского городского округа в суд.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что во исполнение обязанности создания противопожарных минерализованных полос заключены муниципальные контракты: № от 04.09.2023г. (устройство минерализованных полос в д.Магино), № от 05.09.2023г. (устройство минерализованных полос в д.Поспелкова, д.Семенова, д.Морозково), № от 28.09.2023г. (устройство минерализованных полос в д.Еловка, д.Новая Еловка, <адрес>). Административным ответчиком МКУ «УГЗ СО» представлены в подтверждение выполненных работ, Акты приемки от 12.09.2023г., 09.10.2023г., 15.11.2023г.

Относительно требования административного истца о выполнении работ по уборке мусора, сухой растительности и покос травы на территории общего пользования в границах населенных пунктов Серовского городского округа административный ответчик ссылаясь на постановление Конституционного суда Российской Федерации от 30 мая 2023 года № 27-П, считает, что обязанность у органа местного самоуправления организовать мероприятия по ликвидации несанкционированных свалках расположенных на землях, государственная собственность на которые не разграничена, за счет местного бюджета, отсутствует. С данным возражением суд согласиться не может, т.к. п.24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, а также организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа (пункт 11 части 1 статьи 16 Закона).

Принадлежность и объем полномочий органов публичной власти по ликвидации несанкционированных свалок, обнаруженных на землях в границах муниципальных образований, но не находящихся в их собственности, четко законодателем не определены. На органы местного самоуправления законом прямо не возложена обязанность по ликвидации таких свалок. Однако как указано законом №131- ФЗ органы местного самоуправления несут ответственность за содержание земель, расположенных в их пределах, даже если госсобственность на эти земли не разграничена, а земельные участки не закреплены за конкретным пользователем. В силу также постановления Конституционного суда Российской Федерации от 30 мая 2023 года № 27-П следует, что при исполнении органом местного самоуправления обязанности по ликвидации мест несанкционированных свалок полностью за свой счет, они имеют право на возмещение понесенных расходов за счет федерального бюджета и/или бюджета субъекта РФ.

Таким образом, требование прокурора о возложении обязанности выполнить работы по уборке мусора, сухой растительности и покосу травы в границах населенных пунктов Серовского городского округа является обоснованным и подлежащим удовлетворению. Относительно возражения административных ответчиков о непринадлежности определенных земельных участков по соответствующим координатам, суд отмечает, что административное исковое заявление не содержит в себе требование о возложении обязанности конкретно по земельным участкам в соответствующих координатах, поэтому данное возражение является преждевременным. Требование прокурора направлено на выполнение обязанности по уборке мусора и сухой растительности в пределах границ Серовского городского округа, в связи с чем данное требование подлежит удовлетворению с учетом выполненной работы.

Относительно требования об обеспечение звуковым оповещением людей на случай возникновения пожара суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 10 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа.

Согласно ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Закон N 123-ФЗ) пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами местного самоуправления в соответствии со ст. 63 Закона N 123-ФЗ.

В соответствии с п. 7 ст. 63 Закона N 123-ФЗ первичные меры пожарной безопасности включают в себя обеспечение связи и оповещения населения о пожаре.

Статьей 19 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Закон N 69-ФЗ) предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре.

Согласно п. 16 Правил на территории поселений и городских округов обеспечивается наличие звуковой сигнализации для оповещения людей при пожаре в соответствии со ст. ст. 6 и 63 Закона N 123-ФЗ.

Принимая во внимание постановление Администрации Серовского городского округа от 21.08.2020 N 1107 "Об утверждении Порядка организации и принятия мер по оповещению населения и подразделений государственной противопожарной службы о пожаре на территории Серовского городского округа" суд отмечает, что само по себе наличие такого постановления в отсутствие его исполнения и контроля за его исполнением (п. 6 названного постановления), обеспечение наличия звуковой сигнализации для оповещения людей при пожаре не подтверждает.

Судом установлено, что в ряде населенных пунктов отсутствуют проживающие лица- <адрес>, д.Масловка, <адрес>, Данный факт подтверждается письменными сообщениями заведующих соответствующим территориальным отделом – <адрес> от 25.10.2023г., <адрес> от 26.10.2023г., <адрес> от 30.10.2023г. Таким образом, при отсутствии людей в данных населенных пунктах оснований для обеспечения звуковым оповещением на случай возникновения пожара не имеется. В других населенных пунктах, администрация Серовского городского округа для обеспечения пожарной безопасности на территории городского округа обязана принять меры по установке звуковой сигнализации для оповещения людей при пожаре, даже при малой численности населения.

Относительно требования по ремонту источников наружного противопожарного водоснабжения судом установлено, что для выполнения данной обязанности заключены муниципальные контракты № от 27.03.2023г. и № от 07.11.2023г.

Местом выполнения работ по муниципальному контракту № от 27.03.2023г. являются:

1) <адрес>, ул Маркова, 1;

2) <адрес>;

3) <адрес>, ул Лесная,4;

4) <адрес>, д. Еловый Падун, <адрес> (район магазина);

5) <адрес>, 1-ая Овощная Пруд;

6) <адрес>;

7) <адрес> (район магазина).

Местом выполнения работ по муниципальному контракту № от 07.11.2023г. являются:

1) <адрес> (возле реки Волчанка);

<адрес>;

<адрес>.

Решением приемочной комиссии от 21.07.2023г., актом приемки от 07.03.2023г., работы приняты.

Относительно требования выполнить ремонтные работы источников наружного противопожарного водоснабжения, судом установлено, что для указанных целей заключено два муниципальных контракта № от 31.03.2023г., № от 20.06.2023г.

По муниципальному контракту № от 31.03.2023г., представлен Акт приемки выполненных работ от 15.06.2023г., из которого следует, что произведена замена пяти пожарных гидрантов, расположенных по <адрес> (у колонки), <адрес> (между домами 14-16), <адрес>.

Судом установлено, что пожарные гидранты, расположенные по адресам:

- <адрес> (СГБ, 1-напротив котельной, 1- у инфекционного отделения);

- <адрес> (ООО «Сигнал»);

- <адрес> (на территории ДРСУ);

- <адрес> (ГБОУ СО «Серовская школа-интернат»);

- <адрес> (НГЧ);

- <адрес> (Серовский таможенный пост);

-<адрес> (АЗС «Газпромнефть»);

-<адрес> (магазин «Экономный»), находятся на балансе иных организаций, что подтверждается ответом ООО «Вертикаль» от 22.12.2023г., актами о разграничении балансовой принадлежности.

Согласно п.48 Правил противопожарного режима руководитель организации обеспечивает исправность, своевременное обслуживание и ремонт гидрантов, находящихся в зоне эксплуатационной ответственности организации.

Руководитель организации должен:

- сообщать пожарным об отключении гидрантов и об уменьшении давления в водопроводной сети ниже требуемого (п. 48 Правил противопожарного режима);

- организовать проведение проверок гидрантов на водоотдачу не реже двух раз в год (весной и осенью) с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты (п. 48 Правил противопожарного режима).

Правообладатели земельных участков должны обеспечивать надлежащее техническое содержание (в любое время года) дорог, проездов и подъездов в том числе к пожарным гидрантам на территории населенных пунктов и поселений (п. 71 Правил противопожарного режима). Однако суд отмечает, что вышеуказанные пожарные находятся в пределах Серовского городского округа, являются сетевыми, в связи с чем орган местного самоуправления обязан принять меры к недопущению их ненадлежащего состояния.

Относительно определения надлежащего административного ответчика, суд руководствуется следующим.

Согласно пункту 1 статьи 27 Устава Серовского городского округа администрация является органом местного самоуправления, который от имени Серовского городского округа приобретает и осуществляет имущественные и личные неимущественные права и обязанности.

В суде установлено, что Администрация Серовского городского округа реализует вышеуказанные полномочия посредством Комитета ЖКХ, являющегося ее отраслевым (функциональным) органом. Администрация Серовского городского округа вправе делегировать соответствующие полномочия созданным им учреждениям, однако делегирование прав не может освобождать ее от несения обязанности и ответственности возложенной законом.

Согласно ст. 4 Решения Серовской городской Думы от 27 декабря 2005 года N 103 отраслевой орган администрации Серовского городского округа "Комитет по энергетике, транспорту, связи и жилищно-коммунальному хозяйству" подконтролен и подотчетен главе администрации Серовского городского округа.

Согласно ст.2 Положения Комитет ЖКХ создан в целях реализации вопросов местного значения в сфере строительства, энергетики, транспорта, связи и жилищно-коммунального хозяйства.

Комитет является главным администратором доходов бюджета Серовского городского округа по закрепленным за ним источникам доходов в рамках полномочий, установленных действующим законодательством.

Комитет осуществляет полномочия главного распорядителя средств бюджета Серовского городского округа, определенные в пункте 10 настоящего Положения, является получателем средств бюджета Серовского городского округа, предусмотренных на реализацию возложенных на Комитет полномочий.

Комитет осуществляет свою деятельность непосредственно и через подведомственные учреждения: муниципальное казенное учреждение "Управление капитального строительства", муниципальное казенное учреждение "Центр учета жилья и расчета социальных выплат", муниципальное казенное учреждение "Управление гражданской защиты Серовского городского округа".

Исходя из положений статьи 27 Устава Серовского городского округа, подпункта 1 пункта 1, пункта 2 Положения об отраслевом органе администрации Серовского городского округа "Комитет по энергетике, транспорту, связи и жилищно-коммунальному хозяйству", как на главного администратора бюджета Серовского городского округа, по закрепленным за ним источникам доходов в рамках полномочий. Осуществление возложенной судом на Комитет обязанности, не противоречит компетенции ответчика, определенной Положением об отраслевом органе администрации Серовского городского округа "Комитет по энергетике, транспорту, связи и жилищно-коммунальному хозяйству".

Согласно п.8, 9 Положения основной целью и задачей Комитета ЖКХ, в том числе является обеспечение безопасности жизнедеятельности и гражданской защиты населения. Согласно пп.41 п.10 Положения, Комитет ЖКХ выполняет функции, в числе которых участие в организации обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа.

Согласно Уставу МКУ «УГЗ СО» данное учреждение создано в соответствии в том числе для реализации положений ФЗ «О пожарной безопасности» №69-ФЗ от 21.12.1994г. (п.1 Устава). Целью деятельности среди прочих является обеспечение первичных мер пожарной безопасности (пп.4 ст.14 Устава), которая также является основным видом деятельности (пп.3 п.15 Устава).

Учредителем учреждения является Серовский городской округ в лице администрации и Серовского городского округа. Деятельность учреждения координирует: администрация Серовского городского округа в лице отраслевого органа администрации Серовского городского округа «Комитет по энергетике, транспорту, связи и жилищно-коммунальному хозяйству» (п.4 Устава). Согласно п.5 Устава имущество МКУ «УГЗ СО» является собственностью МО «Серовский городской округ». Заключение и оплата муниципальных контрактов и иных договоров производится от имени Серовского городского округа (п.9 Устава). Финансовое обеспечение деятельности осуществляется за счет средств бюджета Серовского городского округа и на основании бюджетной сметы (п.10).

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что требование о признании бездействия незаконным по неисполнению обязанностей по выполнению первичных мер пожарной безопасности на территории Серовского городского округа и возложении обязанностей является обоснованным и подлежащим удовлетворению в отношении Администрации и Комитета ЖКХ. Поскольку в силу ст.19 Федерального закона № и ст.16 Федерального закона № обеспечение мер пожарной безопасности осуществляется органами местного самоуправления.

Недостаточность финансирования органов местного самоуправления, на что ссылается представитель Администрации и Комитета ЖКХ ФИО1, не является обстоятельством, освобождающим от ответственности и выполнении обязанности, поскольку согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью, не выполнение своих задач органом местного самоуправления в части обеспечения первичных мер пожарной безопасностью в границах городского округа повышает существующий в настоящее время риск причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, проживающих в Серовском городском округе. В соответствии с Федеральным законом № 69-ФЗ от 21 декабря 1994 года "О пожарной безопасности" требования пожарной безопасности подлежат обязательному исполнению органами государственной власти, органами местного самоуправления, другими организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности. При этом законодатель не ставит возможность исполнения обязательных норм в зависимость от наличия или отсутствия денежных средств у юридического лица.

При этом в случае невозможности исполнения решения в установленный судом срок, административные ответчики не лишены права на обращение в установленном законом порядке с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения судебного решения в порядке положений статьи 189 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Исходя из положений пп.2 п.6 ст.180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если настоящим Кодексом не предусмотрено иное, резолютивная часть решения суда должна содержать в том числе, срок исполнения решения суда.

Сроки, установленные судом в решении суда, должны обеспечивать баланс прав и законных интересов сторон, данные сроки так же должны отвечать требованиям разумности, справедливости и соразмерности, однако предложенный прокурором срок возложения обязанностей не отвечает указанным критериям, поскольку он является незначительным и не разумным, с учетом сезона и вида работ, что в целом приведет к неисполнению решения суда к предложенным срокам.

Суд отмечает, что орган местного самоуправления при формировании проекта бюджета на очередной финансовый год руководствуется Положением о бюджетном процессе в Серовском городском округе, утвержденном решением Думы Серовского городского округа от 30.08.2016 N 368, в котором регламентированы этапы и сроки рассмотрения и принятия проекта решения о бюджете на очередной финансовый год с учетом действующих и принимаемых расходных обязательств. Бюджет Серовского городского округа Свердловской области на 2024 год уже принят.

Учитывая изложенное, с учетом принципа исполнимости судебного решения, суд считает целесообразным изменить предложенный прокурором срок, в течение которого ответчики должны устранить вышеуказанные нарушения – а именно возложить обязанность выполнить мероприятия по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в течение шести месяцев со дня вступления решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Серовского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Серовского городского округа, отраслевому органу администрации Серовского городского округа «Комитет по энергетике, транспорту, связи и жилищно-коммунальному хозяйству» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности - удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации Серовского городского округа, отраслевого органа администрации Серовского городского округа «Комитет по энергетике, транспорту, связи и жилищно-коммунальному хозяйству» выраженное в неисполнении обязанностей по выполнению первичных мер пожарной безопасности на территории Серовского городского округа.

Возложить обязанность на администрацию Серовского городского округа, отраслевой орган администрации Серовского городского округа «Комитет по энергетике, транспорту, связи и жилищно-коммунальному хозяйству» в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу

- создать противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры на территории населенных пунктов Серовского городского округа: <адрес>, д. Магина, <адрес>, д. Еловый падун, <адрес>, д. Еловка, <адрес>, д. Масловка, д. Морозково, д. Поспелкова, д. Семенова, <адрес> Яр, <адрес>;

- производить уборку мусора, сухой растительности и покос травы на территории общего пользования в границах населенных пунктов: <адрес>, д. Магина, <адрес>, д. Еловый падун, <адрес>, д. Еловка, <адрес>, д. Масловка, д. Морозково, д. Поспелкова, д. Семенова, <адрес> Яр, <адрес>;

- обеспечить звуковым оповещением людей в случае возникновения пожара на территории населенных пунктов Серовского городского округа: д. Еловый падун, <адрес>, ж/д <адрес>, ж/д <адрес>;

- отремонтировать источники наружного противопожарного водоснабжения - пожарные водоемы, расположенные по адресам:, <адрес>; <адрес>: <адрес>; <адрес> Яр: <адрес> (район <адрес> (район школы), <адрес> в сторону <адрес>; река «Каква» городской парк у пешеходного моста, река «Каква» правый берег «Каквы» у платины, правый берег Каквы обводной канал у магазина, река «Каква» <адрес> у автомобильного моста;

- отремонтировать источники наружного противопожарного водоснабжения- пожарные гидранты, расположенные по адресам: <адрес>: <адрес> (Интернат № правая сторона здания), Больничный городок ( 1. Вход в молочную кухню, 2. Здание КВД, юго-восточный угол), <адрес> (посередине дома во дворе), <адрес> (на стоянке у стоматологии), <адрес> (с торца дома через дорогу), <адрес> (ПГ-1), <адрес> (на стоянке у пиццы Рио), <адрес> (вход в общежитие), <адрес> МТБ (на территории напротив котельной), <адрес> МТБ (на территории у детской инфекции), <адрес> (у территории таможни), <адрес> (на территории 56 ПСЧ), <адрес> (у колонки), <адрес> А- <адрес> (на территории ДРСУ), <адрес> (район метеостанции у колонки), <адрес> (ПГ-2), <адрес> (у колонки);

- восстановить источники наружного противопожарного водоснабжения- пожарные гидранты, расположенные по адресам: <адрес>: <адрес> (у АТП №), Больничный городок (напротив гаражей станции скорой помощи), <адрес> (западная сторона дома), <адрес> МП «Сигнал» (на территории у склада и территории теплопункта), <адрес> (на парковке), <адрес> (на территории школы №), <адрес> (у школы № западная сторона здания), <адрес> (восточная сторона магазина «Экономный»), <адрес> (юго-восточная сторона АЗС), <адрес> (возле дома по <адрес> А), <адрес> (напротив жилого <адрес> (перекресток), <адрес> (западная сторона дома), <адрес>А, <адрес>.

В удовлетворении остальных требований Серовского городского прокурора –отказать.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Серовский районный суд Свердловской области.

Решение изготовлено в окончательной форме 30 января 2024г.

Судья Серовского районного суда Е.В. Александрова