Решение № 2А-567/2017 2А-567/2017~М-514/2017 А-567/2017 М-514/2017 от 3 сентября 2017 г. по делу № 2А-567/2017

№а-567/17


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> 4 сентября 2017 г.

Судья Михайловского районного суда <адрес> Ивананс Г.Н.,

при секретаре Миняевой А.А.,

с участием прокурора Юрышева С.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Михайловского муниципального района о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к Администрации Михайловского муниципального района о признании бездействия администрации Михайловского муниципального района <адрес> по исполнению обязанности, установленной п. 3 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» незаконным и возложении обязанности на администрацию Михайловского муниципального района <адрес> в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить направление в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, в адрес территориального органа исполнительной власти, уполномоченного Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, сведений о границах муниципального образования и населенных пунктов, расположенных в границах муниципального образования - Михайловский муниципальный район, сведений о территориальных зонах, зонах с особыми условиями использования территорий в границах муниципального образования - Михайловский муниципальный район. В обоснование своих требований прокурор указал, что в ходе проведенной прокуратурой <адрес> проверки соблюдения градостроительного законодательства были выявлены нарушения в деятельности администрации Михайловского муниципального района, а именно, на основании решения Думы Михайловского муниципального района от 18.07.2013 г. № постановлением Администрации Михайловского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №-па утверждена Схема территориального планирования Михайловского муниципального района. Решением муниципального комитета Михайловского сельского поселение от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Генеральный план поселения. Решением муниципального комитета Михайловского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила землепользования и застройки. Решением муниципального комитета Сунятсенского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №-нпа утвержден Генеральный план поселения. Решением муниципального комитета Сунятсенского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №-нпа утверждены Правила землепользования и застройки поселения. Решением муниципального комитета Кремовского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Генеральный план поселения. Решением муниципального комитета Кремовского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила землепользования и застройки поселения. Решением муниципального комитета Ивановского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Генеральный план поселения. Решением муниципального комитета Ивановского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила землепользования и застройки. Решением муниципального комитета Григорьевского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Генеральный план поселения. Решением муниципального комитета Григорьевского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила землепользования и застройки поселения. Решением муниципального комитета Осиновского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Генеральный план поселения. Решением муниципального комитета Осиновского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила землепользования и застройки поселения. Указанные документы содержат сведения, подлежащие в соответствии с требованиями ст.ст. 2, 9, 30 Градостроительного кодекса РФ, ст. 14 Федерального закона № от ДД.ММ.ГГГГ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ст.ст. 7, 32 Федерального закона № от ДД.ММ.ГГГГ «О государственной регистрации недвижимости», пунктами 4, 6, 7, 33 Правил предоставления документов, утвержденных постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, направлению в установленном законом порядке в орган регистрации прав, в том числе сведения о границах муниципальных образования Михайловского муниципального района <адрес> и населенных пунктов, расположенных в границах муниципального района, сведения о территориальных зонах, зон с особыми условиями использования территорий. Однако, до настоящего времени в установленном законом порядке сведения о границах муниципального образования - Михайловский муниципальный район и населенных пунктов, расположенных в границах муниципального района, сведения о территориальных зонах, зонах с особыми условиями использования территорий муниципального образования в адрес органа, осуществляющего кадастровый учет, не направлены. Изложенное подтверждается соответствующей информацией ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по <адрес>, а также сведениями, размещенными на интернет-ресурсе открытого доступа «Публичная кадастровая карта» на сайте https://pkk5.rosreestr.ru. Изложенные обстоятельства препятствуют органу кадастрового учета при поступлении документов для постановки на государственный кадастровый учет либо учет изменений в определении территориальных зон земельных участков и видов разрешенного использования. Кроме того, несоблюдение администрацией требований закона по представлению необходимых сведений в орган кадастрового учета влечет нарушение прав граждан, субъектов предпринимательской деятельности и других заинтересованных лиц, в том числе юридических лиц, так как не позволяет определить соответствует ли выбранный ими вид использования земельного участка разрешенному, установить возможность его использования в выбранных целях; препятствует устойчивому развитию и функционированию социально-экономического процесса, расширению улучшению спектра коммерческих услуг, сопровождающих производственную деятельность, не обеспечивает устойчивого развития территорий на основе территориального планирования и градостроительного зонирования. ДД.ММ.ГГГГ прокурором <адрес> по выявленным нарушениям в адрес главы администрации Михайловского муниципального района внесено представление об устранении нарушений закона, требования которого в части устранения нарушений п. 3 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» не исполнены. Изложенные последствия несоблюдения требований законодательства влекут нарушение прав неопределенного круга лиц, в связи с чем в целях защиты прав и законных интересов неопределенного круга лиц прокурор в соответствии со ст. 39 КАС РФ вправе обратиться в суд с настоящим административным исковым заявлением.

В судебном заседании прокурор Юрышев С.С. поддержал административные исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске, уточнив срок исполнения возлагаемой на администрацию Михайловского муниципального района обязанности, увеличив его с 6 месяцев до 1 года.

Представитель администрации Михайловского муниципального района ФИО1 в судебном заседании предоставила отзыв на административный иск, согласно которого административный ответчик административный иск не признал только в части срока исполнения обязанности, указанной в административном иске, в остальной части иск признал, указав, что для обеспечения исполнения указанной в иске обязанности в указанный в административном иске срок требуются значительные финансовые вложения, которые администрация Михайловского муниципального района не сможет обеспечить в 6 месячный срок в связи с тем, что у администрации ММР в настоящее время дебиторская и кредиторская задолженность составляет около 58 млн. руб.

Заслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что административный иск прокурора <адрес> с учетом его уточнения подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст. 2 Градостроительного кодекса РФ законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на следующих принципах: обеспечение устойчивого развития территорий на основе территориального планирования и градостроительного зонирования; обеспечение сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности; участие граждан и их объединений в осуществлении градостроительной деятельности, обеспечение свободы такого участия.

Статья 9 Градостроительного кодекса РФ предусматривает, что территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений. Документы территориального планирования субъектов Российской Федерации и документы территориального планирования муниципальных образований не подлежат применению в части, противоречащей утвержденным документам территориального планирования Российской Федерации, со дня утверждения.

Согласно ст. 30 Градостроительного кодекса РФ правила землепользования и застройки разрабатываются в целях: создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" вопросы местного значения по утверждению генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждению подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления городского поселения.

Статьей 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф "О государственной регистрации недвижимости" определено, что ведение Единого государственного реестра недвижимости осуществляется на русском языке на основе принципов единства технологии его ведения на всей территории Российской Федерации, достоверности и доступности его сведений.

Статьей 32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" установлено, что органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия ими решений (актов), в том числе: об утверждении правил землепользования и застройки либо о внесении изменений в правила землепользования и застройки, если такими изменениями предусмотрено установление или изменение градостроительного регламента, установление или изменение границ территориальных зон; об установлении или изменении границ населенного пункта; об установлении, изменении или о прекращении существования зоны с особыми условиями использования территорий.

При этом частью 16 указанной статьи предусмотрено, что перечень документов и состав содержащихся в них сведений, направляемых или предоставляемых в орган регистрации прав в соответствии с частями 1, 3 - 13, 15 настоящей статьи, порядок их направления или предоставления, в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных системе межведомственного электронного взаимодействия, и требования к формату таких документов в электронной форме устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила предоставления документов, направляемых или предоставляемых в соответствии с частями 1, 3 - 13, 15 статьи 32 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" в федеральный орган исполнительной власти (его территориальные органы), уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости".

В силу п. 4 указанных Правил, в случае установления или изменения границ зон с особыми условиями использования территорий, а также прекращения существования зоны с особыми условиями использования территорий орган местного самоуправления, принявший решение об установлении или изменении границ зон с особыми условиями использования территорий или о прекращении существования зоны с особыми условиями использования территорий, направляют в орган регистрации прав документ, воспроизводящий сведения, содержащиеся в решении об установлении или изменении границ таких зон, в том числе их наименование и содержание ограничений использования объектов недвижимости в их границах, или сведения, содержащиеся в решении о прекращении существования зоны с особыми условиями использования территорий.

Согласно п. 6 Правил, в случае утверждения правил землепользования и застройки либо внесения в них изменений, если такими изменениями предусмотрено установление или изменение градостроительного регламента, установление или изменение границ территориальных зон, орган местного самоуправления направляет в орган регистрации прав документ, воспроизводящий сведения, содержащиеся в правовом акте, которым утверждены или изменены правила землепользования и застройки, включая сведения о территориальных зонах, устанавливаемых правилами землепользования и застройки, в том числе сведения об установлении и изменении границ территориальных зон, количестве территориальных зон, перечне видов разрешенного использования земельных участков для каждой территориальной зоны, а также о содержании ограничений использования объектов недвижимости в пределах территориальных зон.

В силу п. 7 Правил, в случае установления или изменения границ населенного пункта орган местного самоуправления направляет в орган регистрации прав документ, воспроизводящий сведения, содержащиеся в правовом акте, которым установлены или изменены границы населенных пунктов.

Согласно п. 33 Правил, при информационном взаимодействии документы, в том числе карта (план) объекта землеустройства, предоставляются в виде электронных документов в формате XML с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия.

Аналогичные требования были установлены ранее действующим законодательством, а именно ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости"; Правилами направления органами государственной власти и органами местного самоуправления документов, необходимых для внесения сведений в государственный кадастр недвижимости, в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, кадастрового учета и ведения государственного кадастра недвижимости, а также требований к формату таких документов в электронной форме, утвержденными Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №; Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "Об информационном взаимодействии при ведении государственного кадастра недвижимости".

На основании решения Думы Михайловского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № постановлением Администрации Михайловского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №-па утверждена Схема территориального планирования Михайловского муниципального района.

Решением муниципального комитета Михайловского сельского поселение от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Генеральный план поселения.

Решением муниципального комитета Михайловского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила землепользования и застройки.

Решением муниципального комитета Сунятсенского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №-нпа утвержден Генеральный план поселения.

Решением муниципального комитета Сунятсенского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №-нпа утверждены Правила землепользования и застройки поселения.

Решением муниципального комитета Кремовского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Генеральный план поселения.

Решением муниципального комитета Кремовского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила землепользования и застройки поселения.

Решением муниципального комитета Ивановского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Генеральный план поселения.

Решением муниципального комитета Ивановского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила землепользования и застройки.

Решением муниципального комитета Григорьевского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Генеральный план поселения.

Решением муниципального комитета Григорьевского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила землепользования и застройки поселения.

Решением муниципального комитета Осиновского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Генеральный план поселения.

Решением муниципального комитета Осиновского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила землепользования и застройки поселения.

Указанные документы содержат сведения, подлежащие направлению в установленном законом порядке в орган регистрации прав, в том числе сведения о границах муниципальных образования Михайловского муниципального района <адрес> и населенных пунктов, расположенных в границах муниципального района, сведения о территориальных зонах, зон с особыми условиями использования территорий.

Однако, судом установлено, что до настоящего времени в установленном законом порядке сведения о границах муниципального образования - Михайловский муниципальный район и населенных пунктов, расположенных в границах муниципального района, сведения о территориальных зонах, зонах с особыми условиями использования территорий муниципального образования в адрес органа, осуществляющего кадастровый учет, не направлены.

Изложенное подтверждается соответствующей информацией ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по <адрес>, а также сведениями, размещенными на интернет-ресурсе открытого доступа «Публичная кадастровая карта» на сайте https://pkk5.rosreestr.ru.

Указанные обстоятельства препятствуют органу кадастрового учета при поступлении документов для постановки на государственный кадастровый учет либо учет изменений в определении территориальных зон земельных участков и видов разрешенного использования. Кроме того, несоблюдение администрацией требований закона по представлению необходимых сведений в орган кадастрового учета влечет нарушение прав граждан, субъектов предпринимательской деятельности и других заинтересованных лиц, в том числе юридических лиц, так как не позволяет определить соответствует ли выбранный ими вид использования земельного участка разрешенному, установить возможность его использования в выбранных целях; препятствует устойчивому развитию и функционированию социально-экономического процесса, расширению улучшению спектра коммерческих услуг, сопровождающих производственную деятельность, не обеспечивает устойчивого развития территорий на основе территориального планирования и градостроительного зонирования.

Судом также установлено, что требование представления прокурора <адрес> по выявленным нарушениям об устранении нарушений закона, внесенного ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации Михайловского муниципального района, в части устранения нарушений п. 3 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» не исполнено.

Таким образом, бездействие администрации Михайловского муниципального района в указанной части надлежит признать незаконными и возложить на неё обязанность в течении одного года с момента вступления решения в законную силу обеспечить устранение указанного нарушения.

Довод административного ответчика о возможности исполнения указанной в административном иске обязанности только в течении трех лет с момента вступления решения в законную силу, а не в течении одного года, суд считает не состоятельным по тому основанию, что Федеральный закон №-Ф "О государственной регистрации недвижимости" был принят ДД.ММ.ГГГГ и у администрации ММР имелось достаточно времени с его принятия для надлежащего выполнения его требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать бездействие администрации Михайловского муниципального района <адрес> по исполнению обязанности, установленной п. 3 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» незаконным.

Обязать администрацию Михайловского муниципального района <адрес> в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить направление в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, в адрес территориального органа исполнительной власти, уполномоченного Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, сведений о границах муниципального образования и населенных пунктов, расположенных в границах муниципального образования - Михайловский муниципальный район, сведений о территориальных зонах, зонах с особыми условиями использования территорий в границах муниципального образования - Михайловский муниципальный район.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам <адрес> в течение одного месяца со дня принятия путем подачи апелляционной жалобы через Михайловский районный суд.

Судья: Г.Н.Ивананс