Решение № 2А-36/2025 2А-36/2025(2А-578/2024;)~М-495/2024 2А-578/2024 М-495/2024 от 13 января 2025 г. по делу № 2А-36/2025

Дело № 2а-36/2025

УИД 32RS0028-01-2024-001056-13


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 января 2025 г. г. Стародуб

Стародубский районный суд Брянской области в составе

председательствующего – судьи Чибисова Е.А.,

при секретаре Табуновой Н.В.,

с участием представителя административного истца Самонченко Е.И.,

представителя административного ответчика Иволга М.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Стародубского района Брянской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Стародубского муниципального округа Брянской области о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Стародубского района Брянской области (истец) обратился в суд с иском к администрации Стародубского муниципального округа Брянской области, ссылаясь на то, что при проверке исполнения законодательства о муниципальной собственности установлено, что на территории муниципального образования Стародубский муниципальный округ имеются водопроводные линии, расположенные в г. Стародубе (по ул. Погарская, ул. Первомайская, пер. Кабанова, ул. Евсеевская, ул. Социалистическая, ул. Тарасенко, ул. Клинцовская, ул. Куйбышева, пер. Луговой, ул. Генерала Никитченко, ул. Мира, ул. Горького – ул. Парижской Коммуны, ул. Кирова, ул. Дачная).

В адрес главы администрации Стародубского муниципального округа Брянской области внесено представление об устранении указанных нарушений законодательства, однако до настоящего времени нарушения не устранены.

В настоящее время государственная регистрация права собственности водопроводных линий не осуществлена, что создает препятствия в осуществлении государственного контроля за санитарно-эпидемиологическим и техническим состоянием водопроводных линий при их эксплуатации, а также угрозу совершения террористических актов путем сбросов в водопроводные линии отравляющих веществ, закладки взрывных устройств, чем нарушаются интересы неопределенного круга лиц.

Административный истец просит суд обязать администрацию Стародубского муниципального округа Брянской области в шестимесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу зарегистрировать право собственности на водопроводные линии, расположенные в г. Стародубе (по ул. Погарская, ул. Первомайская, пер. Кабанова, ул. Евсеевская, ул. Социалистическая, ул. Тарасенко, ул. Клинцовская, ул. Куйбышева, пер. Луговой, ул. Генерала Никитченко, ул. Мира, ул. Горького – ул. Парижской Коммуны, ул. Кирова, ул. Дачная).

Определением от 17 декабря 2024 г. суд перешел к рассмотрению данного дела в порядке административного судопроизводства, в качестве заинтересованных лиц к участию в деле привлечены Управление Росреестра по Брянской области, Муниципальное унитарное предприятие по обслуживанию дорожно-коммунального хозяйства муниципального образования Стародубский муниципальный округ Брянской области.

В судебном заседании представитель административного истца, старший помощник прокурора Стародубского района Брянской области Самонченко Е.И., действующая по доверенности, поддержала заявленные требования.

Представитель административного ответчика администрации Стародубского муниципального округа Брянской области Иволга М.Ю., выступающая по доверенности, не возражала против заявленных требований. Не оспаривая необходимость принятия администрацией мер к регистрации права собственности на указанные объекты, возражала против указанного истцом срока и просила предоставить для совершения указанных действий срок в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, обосновав это значительным объемом подлежащих проведению работ.

Представители заинтересованных лиц комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Стародубского муниципального округа Брянской области, Управления Росреестра по Брянской области, Муниципального унитарного предприятия по обслуживанию дорожно-коммунального хозяйства муниципального образования Стародубский муниципальный округ Брянской области в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещены, сведения о причинах неявки суду не представлены.

В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав объяснения представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч. ч. 1, 5 ст. 51 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В силу ч. 1 ст. 131 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

К недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) законодательство (ч. 1 ст. 130 ГК РФ) относит земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В соответствии с ч. 3 ст. 1 Федерального закона от 13 июля 2015 г. №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Согласно ч. 1 ст. 69 указанного Федерального закона права на объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости. Государственная регистрация таких прав в Едином государственном реестре недвижимости проводится по желанию их обладателей.

Пунктом 1 части 2 статьи 14 указанного Федерального закона предусмотрено, что основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости.

Согласно ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с п.п. 4, 7.1, 8 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального, городского округа.

Согласно п. 4 ст. 10 Устава Стародубского муниципального округа Брянской области, к вопросам местного значения округа относятся, в частности, организация в границах муниципального округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 53 Устава Стародубского муниципального округа Брянской области в собственности Стародубского муниципального округа может находиться имущество, предназначенное для решения установленных Федеральным законом от 6 октября 2003 г. №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросов местного значения.

Как следует из п. 1.1 Положения о Комитете по управлению муниципальным имуществом администрации Стародубского муниципального округа Брянской области, утвержденного постановлением администрации Стародубского муниципального округа №2 от 5 августа 2020 г., комитет является уполномоченным органом администрации Стародубского муниципального округа Брянской области, осуществляющим на территории муниципального образования «Стародубский муниципальный округ Брянской области» полномочия собственника имущества, находящегося в муниципальной собственности округа, управление и распоряжение муниципальным имуществом и земельными ресурсами (земельными участками) в соответствии с действующим законодательством, если иное не предусмотрено правовыми актами округа.

Комитет осуществляет учет и ведение реестра муниципального имущества, находящегося в собственности округа, обеспечивает проведение работы плановой и внеплановой инвентаризации муниципального имущества, осуществляет полномочия собственника при государственной регистрации права муниципальной собственности округа (п. 3.1.7, 3.1.21, 3.1.23 Положения).

В судебном заседании установлено, что водопроводные линии, расположенные в г. Стародубе (по ул. Погарская, ул. Первомайская, пер. Кабанова, ул. Евсеевская, ул. Социалистическая, ул. Тарасенко, ул. Клинцовская, ул. Куйбышева, пер. Луговой, ул. Генерала Никитченко, ул. Мира, ул. Горького – ул. Парижской Коммуны, ул. Кирова, ул. Дачная), внесены в реестр муниципального имущества муниципального образования - Стародубский муниципальный округ Брянской области, что подтверждается выпиской из указанного реестра.

Однако сведения о зарегистрированных правах на указанные объекты отсутствуют.

Прокуратурой было внесено представление на имя главы администрации Стародубского муниципального округа Брянской области ФИО1 об устранении выявленных нарушений, однако в судебном заседании установлено, что администрация Стародубского муниципального округа до настоящего времени не выполнила возложенную на нее обязанность, что не отрицалось представителем административного ответчика.

Отсутствие государственной регистрации права собственности на водопроводные линии, расположенные в границах Стародубского муниципального округа, создает препятствия в осуществлении государственного контроля за санитарно-эпидемиологическим и техническим состоянием водопроводной сети, ее эксплуатацией, угрозу совершения террористических актов путем сбросов в водопроводную сеть отравляющих веществ, взрывных устройств, чем нарушаются интересы неопределенного круга лиц.

Таким образом, непринятие административным ответчиком мер по устранению данного нарушения затрудняет нормальное и безопасное содержание водопроводных линий.

Доказательств, подтверждающих обстоятельства, объективно препятствующие исполнению административным ответчиком указанной обязанности, суду не представлено.

При таких обстоятельствах заявленные требования подлежат удовлетворению.

Представитель административного ответчика просит предоставить срок для исполнения не менее 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, ссылаясь на значительный объем подлежащих проведению работ.

Согласно ст. 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Суд считает, что для принятия мер по регистрации спорных объектов недвижимости административному ответчику потребуется выполнение определенных действий, требующих финансовых и временных затрат, а также привлечение сторонних организаций на конкурсной основе, в силу 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд предоставляет для исполнения решения суда срок в течение 9 месяцев со дня вступления его в законную силу.

Установленный судом срок исполнения обязанности не является произвольным, соответствует балансу интересов сторон, является необходимым и достаточным для надлежащего исполнения возложенной судебным актом обязанности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 227-228, 177-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административный иск прокурора Стародубского района Брянской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Стародубского муниципального округа Брянской области о понуждении к совершению действий – удовлетворить.

Обязать администрацию Стародубского муниципального округа Брянской области в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по регистрации права собственности на водопроводные линии, расположенные по адресу: <...> (инвентарный номер В00000174); <...> (инвентарный номер В00000035); Брянская область, г. Стародуб, пер. Кабанова (инвентарный номер В00000090); <...> (инвентарный номер В00000040); <...> (инвентарный номер В00000104); <...> (инвентарный номер В00000042); <...> (инвентарный номер В00000043); <...> (инвентарный номер В00000034); <...> (инвентарный номер В00000036); <...> (инвентарный номер В00000091); <...> инвентарный номер В00000195); <...> (инвентарный номер В00000037); <...> (инвентарный номер В00000193); <...> (инвентарный номер В00000032).

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Стародубский районный суд Брянской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Е.А. Чибисов

Мотивированное решение

составлено 24 января 2025 г.