Решение № 2А-1129/2020 2А-1129/2020~М-1128/2020 М-1128/2020 от 17 ноября 2020 г. по делу № 2А-1129/2020

№2а-1129/2020 07RS0004-01-2020-003011-55


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Чегем 18 ноября 2020г.

Чегемский районный суд КБР в составе:

председательствующего судьи Дорохина А.В.

при секретаре Пшуноковой М.И.,

рассмотрел административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к местной администрации Чегемского муниципального района о признании отказа незаконным и возложении соответствующей обязанности

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к местной администрации Чегемского муниципального района о признании отказа незаконным и возложении соответствующей обязанности.

Мотивирован иск тем, что, ДД.ММ.ГГГГ. между истцом и местной администрацией Чегемского муниципального района заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером №, площадью 20142 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенный вид использования: выпас сельскохозяйственных животных, расположенный по адресу: <адрес> (договор аренды №). С целью возведения здания коровника истец подготовил проект и направил в адрес местной администрации Чегемского муниципального района заявление о выдаче разрешения на строительство. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ. истцу было отказано в выдаче разрешения на строительство в связи с тем, что целевое назначение земельного участка не соответствует заявленному виду объекта капитального строительства (животноводческая ферма). Истец, считая данное решение незаконным и необоснованным, обратился в суд с настоящим административным иском.

От административного истца в суд поступило заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Суд в соответствии со ст.226 КАС РФ, считает возможным рассмотреть дело без его участия.

От представителя административного ответчика, в суд поступило заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, рассмотрение административного иска оставляет на усмотрение суда.

Суд в соответствии со ст.226 КАС РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика.

Исследовав материалы дела, суд находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ административному истцу на праве аренды принадлежит земельный участок с кадастровым номером № площадью 20142 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенный вид использования: выпас сельскохозяйственных животных, расположенный по адресу: <адрес>

Срок действия указанного договора установлен до ДД.ММ.ГГГГ (пункт 2.1. договора).

С целью возведения здания коровника истец подготовил проект и направил в адрес местной администрации Чегемского муниципального района заявление о выдаче разрешения на строительство.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ. истцу было отказано в выдаче разрешения на строительство в связи с тем, что целевое назначение земельного участка не соответствует заявленному виду объекта капитального строительства (животноводческая ферма).

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с положениями ч.7. ст. 51 Градостроительного кодекса РФ в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственную корпорацию по атомной энергии "Росатом", Государственную корпорацию по космической деятельности "Роскосмос". Заявление о выдаче разрешения на строительство может быть подано через многофункциональный центр в соответствии с соглашением о взаимодействии между многофункциональным центром и уполномоченным на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительнойвласти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления. К указанному заявлению прилагаются следующие документы:

1. правоустанавливающие документы на земельный участок, в том числе соглашение об установлении сервитута, решение об установлении публичного сервитута, а также схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, на основании которой был образован указанный земельный участок и выдан градостроительный план земельного участка в случае, предусмотренном частью 1.1 статьи 57.3 настоящего Кодекса;

(в ред. Федеральных законов от 03.08.2018 N 341-ФЗ, от 02.08.2019 N 283- ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции);

1. при наличии соглашения о передаче в случаях, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации, органомгосударственной власти (государственным органом), Г осударственной корпорацией по атомной энергии "Росатом", Государственной корпорацией по космической деятельности "Роскосмос", органом управления государственным внебюджетным фондом или органом местногосамоуправления полномочий государственного (муниципального) заказчика, заключенного при осуществлении бюджетных инвестиций, - указанное соглашение, правоустанавливающие документы на земельный участок правообладателя, с которым заключено это соглашение;

2. градостроительный план земельного участка, выданный не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта реквизиты проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), реквизиты проекта планировки территории в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка;

3. результаты инженерных изысканий и следующие материалы, содержащиеся в утвержденной в соответствии с частью 15 статьи 48 настоящего Кодекса проектной документации:

а) пояснительная записка;

б) схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с информацией, указанной в градостроительном плане земельного участка, а в случае подготовки проектной документации применительно к линейным объектам проект полосы отвода, выполненный в соответствии с проектом планировки территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории);

в) разделы, содержащие архитектурные и конструктивные решения, а также решения и мероприятия, направленные на обеспечение доступа инвалидов к объекту капитального строительства (в случае подготовки проектной документации применительно к объектам здравоохранения, образования, культуры, отдыха, спорта и иным объектам социально-культурного и коммунально-бытового назначения, объектам транспорта,торговли, общественного питания, объектам делового, административного, финансового, религиозного назначения, объектам жилищного фонда);

г) проект организации строительства объекта капитального строительства (включая проект организации работ по сносу объектов капитального строительства, их частей в случае необходимости сноса объектов капитального строительства, их частей для строительства, реконструкции других объектов капитального строительства);

1. положительное заключение экспертизы проектной документации, в соответствии с которой осуществляются строительство, реконструкция объекта капитального строительства, в том числе в случае, если данной проектной документацией предусмотрены строительство или реконструкция иных объектов капитального строительства, включая линейные объекты (применительно к отдельным этапам строительства в случае, предусмотренном частью 12.1 статьи 48 настоящего Кодекса), если такая проектная документация подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса, положительное заключение государственной экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 3.4 статьи 49 настоящего Кодекса, положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 49 настоящего Кодекса;

(в ред. Федеральных законов от 28.11.2011 N ЗЭ7-ФЗ, от 27.06.2019 N 151- ФЗ);

1. подтверждение соответствия вносимых в проектную документацию изменений требованиям, указанным в части 3.8 статьи 49 настоящего Кодекса, предоставленное лицом, являющимся членом саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, осуществляющих подготовку проектной документации, и утвержденное привлеченным этим лицом в соответствии с настоящим Кодексом специалистом по организации архитектурно-строительного проектирования в должности главного инженера проекта, в случае внесения изменений в проектную документацию в соответствии с частью 3.8 статьи 49 настоящего Кодекса;

(п. 4.2 введен Федеральным законом от 27.06.2019 N 151-ФЗ)

1. подтверждение соответствия вносимых в проектную документацию изменений требованиям, указанным в части 3.9 статьи 49 настоящего Кодекса, предоставленное органом исполнительной власти или организацией, проводившими экспертизу проектной документации, в случае внесения изменений в проектную документацию в ходе экспертного сопровождения в соответствии с частью 3.9 статьи 49 настоящего Кодекса;

(п. 4.3 введен Федеральным законом от 27.06.2019 N 151 -ФЗ)

1. разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (в случае, если застройщику было предоставлено такое разрешение в соответствии со статьей 40 настоящего Кодекса);

2. согласие всех правообладателей объекта капитального строительства в случае реконструкции такого объекта, за исключением указанных в пункте 6.2 настоящей части случаев реконструкции многоквартирного дома.

Согласно ч. 13 ст. 51 ГК РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, органисполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом" или Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос" отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции. Неполучение или несвоевременное получение документов, запрошенных в соответствии с частью 7.1 настоящей статьи, не может являться основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство. В случае, предусмотренном частью 11.1 настоящей статьи, основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство является также поступившее от органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, заключение о несоответствии раздела проектной документации объекта капитального строительства предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения. В случае, если строительство, реконструкция объекта капитального строительства планируются на территории, в отношении которой органом местного самоуправления принято решение о развитии застроенной территории или решение о комплексном развитии территории по инициативе органа местного самоуправления, основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство также является отсутствие документации по планировке территории, утвержденной в соответствии с договором о развитии застроенной территории или договором о комплексном развитии территории (за исключением случая принятия решения о самостоятельном осуществлении комплексного развития территории).

Перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство является исчерпывающим.

Земельный участок с кадастровым номером № имеет категорию земель: земли населенных пунктов.

Согласно ст.83 ЗК РФ землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.

После включения данного земельного участка в черту населенного пункта,подлежал изменению и вид разрешенного использования земельного участка с выпаса сельскохозяйственных животных, на животноводство, предусматривающую возможность возведения строений и сооружений для содержания КРС, с последующим внесением изменений в договор аренды земельного участка.

Земли сельскохозяйственных угодий не могут быть включены в территорию населенных пунктов.

Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 N 540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» установлено, что разрешенное использование земельного участка с кодом 1.7 «Животноводство» включает в себя «Осуществление хозяйственной деятельности, связанной с производством продукции животноводства, в том числе сенокошение, выпас сельскохозяйственных животных, разведение племенных животных, производство и использование племенной продукции (материала), размещение зданий, сооружений, используемых для содержания и разведения сельскохозяйственных животных, производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 1.8 - 1.11, 1.15, 1.19, 1.20».

В связи с тем, что, местная администрация Чегемского муниципального района ненадлежащим образом исполнила свои обязанности, переведя земельный участок принадлежащий истцу на праве аренды в иную категорию земель, не внесла соответствующие изменения в кадастровую документацию и договор аренды земельного участка, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования являются законными, обоснованным и подлежащим удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ

Р Е Ш И Л:

Административный иск ФИО1 к местной администрации Чегемского муниципального района о признании отказа незаконным и возложении соответствующей обязанности, удовлетворить.

Признать незаконным отказ местной администрации Чегемского муниципального района выраженный в письме от ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать местную администрацию Чегемского муниципального района внести изменения в разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером №, площадью 20142 кв.м., категоря земель: земли населенных пунктов, разрешенный вид использования: выпас сельскохозяйственных животных, расположенный по адресу: <адрес> изменив его на «Животноводство» код 1.7.

Обязать местную администрацию Чегемского муниципального района внести изменения в договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ. №, путем подписания дополнительного соглашения.

Обязать местную администрацию Чегемского муниципального района выдать разрешение на строительство объекта капитального строительства (животноводческой фермы).

Решение может быть обжаловано в Верховный суд КБР через Чегемский районный суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 23.11.2020г.

Председательствующий - подпись

Копия верна: судья Чегемского

районного суда КБР А.В. Дорохин