Постановление № 5-42/2020 от 20 мая 2020 г. по делу № 5-42/2020

Дело №5 –42/2020 Резолютивная часть оглашена 21.05.2020

УИД 76RS0014-02-2020-000060-07


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

город Ярославль 25 мая 2020 года

Судья Ярославского районного суда Ярославской области Голикова Е.П.,

при секретаре судебного заседания Шабаровой К.С.,

с участием:

лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО6,

защитника Носырина Ю.Н.,

должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, ФИО7,

прокурора Кваша Н.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.20.2.3 КоАП РФ, в отношении

ФИО6, <данные изъяты>,

у с т а н о в и л:

25.03.2020 в суд поступил протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.20.2.3 КоАП РФ, в отношении ФИО6, из которого следует, что 26.11.2019 ФИО6, зарегистрированная и проживающая по адресу: <адрес>, являясь организатором публичного мероприятия, не исполнила предусмотренную федеральным законодательством обязанность по уведомлению органа местного самоуправления о принятии решения об отказе от проведения публичного мероприятия, при следующих обстоятельствах: 26.11.2019 в 13 часов 53 минуты ФИО6 во исполнение статьи 7 Федерального закона от 19.06.2004 №54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» подала в территориальную администрацию Кировского и Ленинского районов мэрии города Ярославля уведомление о проведении 30.11.2019 с 12 часов 00 минут до 13 часов 00 минут публичного мероприятия в форме пикета с целью выражения позиции жителей за достойную медицину для всех граждан Российской Федерации. Место проведения мероприятия – улица Советская, напротив дома 6/10. Указанное уведомление зарегистрировано 26.11.2019 за номером 157. Территориальной администрацией Кировского и Ленинского районов мэрии города Ярославля 26.11.2020 ФИО6 направлено письмо-предложение об изменении места проведения мероприятия, так как по заявленному в уведомлении адресу департаментом городского хозяйства мэрии города Ярославля запланировано проведение мероприятий, информация о которых поступила 20.11.2019. Ответ на данное письмо-предложение в территориальную администрацию от организатора мероприятия не поступил. В соответствии с п.12 ч.4 ст.5 Федерального закона от 19.06.2004 №54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» организатор публичного мероприятия обязан в случае отказа от проведения публичного мероприятия не позднее, чем за один день до дня его проведения принять меры по информированию граждан и уведомить в письменной форме орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в которые подано уведомление о поведении публичного мероприятия о принятом решении. При наличии поданного уведомления о проведении публичного мероприятия в силу п.5 ч.1 ст.12, ч.1 ст.14 ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» на орган местного самоуправления возлагается обязанность обеспечить в пределах своей компетенции совместно с организатором публичного мероприятия и уполномоченным представителем органа внутренних дел общественный порядок и безопасность граждан при проведении публичного мероприятия, а также оказание при необходимости участникам мероприятия неотложной медицинской помощи. Исполнение указанной обязанности предполагает расходование бюджетных средств на доставку металлоискателей и металлодетекторов для обеспечения безопасности участников на входе, на оплату труда сотрудников органов внутренних дел, медицинских работников, дежурящих во время проведения мероприятия, а в отдельных случаях также может влечь за собой необходимость перекрытия движения транспортных средств. В связи с непоступлением в территориальную администрацию от организатора мероприятия уведомления об отказе от его проведения в указанный день сотрудники территориальной администрации и отдела полиции были приведены в состояние повышенной готовности, сотрудниками полиции организовано патрулирование участка местности возле здания департамента здравоохранения и фармации области с целью обеспечения общественного порядка в случае проведения данного мероприятия. Статьей 20.2.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение организатором публичного мероприятия обязанностей по представлению в орган местного самоуправления уведомления о принятии решения об отказе от проведения публичного мероприятия. Таким образом, ФИО6 не выполнила требования п.12 ч.4 ст.5 Федерального закона от 19.06.2004 №54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», чем нарушила ч.4 ст.5 Федерального закона от 19.06.2004 №54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», то есть совершила административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст.20.2.3 КоАП РФ.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - ФИО6 в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения не признала, пояснив, что из телефонного разговора с сотрудником администрации 26.11.2019 ей стало известно, что проведение пикетирования 30.11.2019 в месте, указанном ею в уведомлении, поданном 26.11.2019, - <...> напротив дома 6/10, невозможно, по данному адресу запланировано проведение мероприятий, информация о которых поступила ранее, что она восприняла как отказ в проведении мероприятия. Факт получения письма-предложения как лично, так и по адресу электронной почты, указанному ею в уведомлении, не признала, при этом допустила, что данное уведомление могло быть получено её супругом по почте после 30.11.2019. Не отрицала, что 27.11.2019 или 28.11.2019 утром, перед работой, она ходила в администрацию, получила там какой-то документ, который она восприняла как отказ в проведении мероприятия, но что это был за документ, пояснить затруднилась. Учитывая, что запланированное ею публичное мероприятие не было согласовано, она не стала проводить его, уведомление о том, что отказывается от его проведения, не направляла. Отказ в проведении публичного мероприятия не обжаловала. В случае получения ею письма-предложения об изменении места проведения запланированного публичного мероприятия в форме пикета она не согласилась бы на это, поскольку его целью было выражение позиции жителей за достойную медицину для всех граждан Российской Федерации, в связи с чем местом его проведения было избрано место нахождения Департамента здравоохранения и фармации Ярославской области.

Должностное лицо, составившее протокол по делу об административном правонарушении, - старший инспектор ОИАЗ ОМВД России по Кировскому городскому району ФИО7 в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в протоколе об административном правонарушении, дополнительно пояснив, что ей не известно, проводилось ли ФИО6 запланированное ею на 30.11.2019 в период времени с 12 до 13 часов публичное мероприятие по иным адресам, в том числе по адресу: <...> поскольку это территория Ленинского района г.Ярославля. При получении объяснений ФИО6 устно сообщила ей, что предложенный для проведения публичного мероприятия адрес <...> её не устроил.

Допрошенный в судебном заседании свидетель ФИО1 показал, что 30.11.2019 он находился на перекрестке ул.Трефолева и ул.Советская города Ярославля, в близи дома 6/10 по ул.Советская города Ярославля в районе 13 часов, поскольку накануне он прочитал в мессенджере «Telegram», что днем 30.11.2019 у входа в Департамент здравоохранения и фармации Ярославской области его знакомый хочет выйти на одиночный пикет. Кто разместил эту информацию, ему не известно. Поскольку ему не безразлична тема оптимизации здравоохранения и в целом ситуация со здравоохранением в Ярославской области и в России, то он тоже решил поучаствовать в одиночном пикете. На месте он увидел 3-4 сотрудников полиции и несколько человек с плакатами соответствующего содержания. Ограждений, металлоискателей, карет скорой помощи он не видел, движение транспортных средств не перекрывалось. Все проходило спокойно. ФИО6 30.11.2019 на этом месте в тот день он не видел. Его знакомый ФИО2 производил фотосъемку происходящего.

Свидетель ФИО3 в судебном заедании показала, что работает начальником отдела организационной работы по взаимодействию с общественностью администрации Кировского и Ленинского района г.Ярославля. 26.11.2019 года в 13 часов 53 минуты в администрацию Кировского и Ленинского района г. Ярославля поступило уведомление о проведении публичного мероприятия, которое было зарегистрировано в установленном административным регламентом порядке. Уведомление было принято начальником общего отдела ФИО4 и передано в отдел организационной работы по взаимодействию с общественностью, то есть в возглавляемый ею – ФИО3 отдел. Дальнейшие их действия зависят от формы проведения мероприятия. В данном случае в уведомлении ФИО6 была указана форма публичного мероприятия – пикет. Такое уведомление подается в срок от трех до пяти дней до мероприятия, если менее, чем за пять дней, то в этот же день издается письмо-предложение. ФИО6 было предложено изменить место проведения мероприятия, так как ранее от Департамента городского хозяйства поступило письмо о том, что на данной территории будут проходить работы. Письмо-предложение было направлено ФИО6 по адресу электронной почты, указанному ею в уведомлении, в 17 часов 48 минут. Отчет о доставке письма был получен в 17 часов 49 минут. Также 28.11.2019 данное письмо-предложение было получено ФИО6 лично, о чем есть запись и её подпись в журнале, в этот же день письмо-предложение было направлено по месту жительства ФИО6 заказным письмом с уведомлением, в соответствии с которым оно было получено 05.12.2019 её супругом ФИО5 Ответ на письмо-предложение в территориальную администрацию от ФИО6 не поступал. Подтвердила, что 26.11.2019 она звонила ФИО8 с номера телефона №, чтобы уточнить место проведения публичного мероприятия, поскольку в уведомлении был указан угловой дом. Этот разговор состоялся между ними до направления письма-предложения, предположили, что в период времени с 14 до 17 часов. Не отрицала, что ФИО6 не могла проводить запланированное ею публичное мероприятие, поскольку оно было не согласовано, но в соответствии со ст.5 ФЗ она была обязана уведомить территориальную администрацию о принятии решения об отказе от его проведения.

Выслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - ФИО6, её защитника – адвоката Носырина Ю.Н. об отсутствии в действиях ФИО6 состава административного правонарушения, должностное лицо, составившее протокол по делу об административном правонарушении, - ФИО7, свидетелей ФИО1 и ФИО3, заключение прокурора Кваша Н.Е., полагавшего, что в действиях ФИО6 усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ст.20.2.3 КоАП РФ, изучив письменные материалы дела и исследовав диск с фотографиями, прихожу к следующему.

В силу статьи 31 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.Порядок организации и проведения публичного мероприятия, участия в нем установлен Федеральным законом от 19.06.2004 №54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» (далее по тексту - Закон), предусматривающим, что организатор публичного мероприятия имеет право проводить митинги, демонстрации, шествия и пикетирования в местах и во время, которые указаны в уведомлении о проведении публичного мероприятия либо изменены в результате согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, собрания - в специально отведенном или приспособленном для этого месте, позволяющем обеспечить безопасность граждан при проведении собрания (пункт 1 части 3 статьи 5).

В соответствии с положениями Закона организатор публичного мероприятия обязан подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления уведомление о проведении публичного мероприятия в порядке, установленном статьей 7 настоящего Федерального закона (часть 4 статьи 5).

Согласно части 3 статьи 7 Закона в уведомлении о проведении публичного мероприятия указываются, в том числе: место (места) проведения публичного мероприятия, маршруты движения участников, а в случае, если публичное мероприятие будет проводиться с использованием транспортных средств, информация об использовании транспортных средств.

После получения уведомления о проведении публичного мероприятия уполномоченный орган в силу пункта 2 части 1 статьи 12 Закона обязан довести до сведения организатора публичного мероприятия в течение 3 дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия (а при подаче уведомления о проведении пикетирования группой лиц менее чем за 5 дней до дня его проведения - в день его получения) обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, а также предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям данного Федерального закона.

Согласно части 1.1 статьи 8 Закона органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации определяют единые специально отведенные или приспособленные для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера места.

Во исполнение данной нормы Закона Постановлением Правительства Ярославской области от 11.04.2013 №374-п утвержден Перечень единых специально отведенных или приспособленных для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера на территории Ярославской области.

После принятия указанного постановления Правительства Ярославской области в силу части 2.1. статьи 8 Закона проведение публичного мероприятия вне специально отведенных мест допускается только после согласования с органом исполнительной власти Ярославской области или органом местного самоуправления.

Как установлено в судебном заседании, ФИО6 планировала провести 30.11.2019 публичное мероприятие вне специально отведенного органом исполнительной власти места – по адресу: <...> напротив дома 6/10 (перед входом в здание Департамента здравоохранения и фармации Ярославской области), которое требовало обязательного согласования с органом местного самоуправления г.Ярославля.

26.11.2019 ФИО6, как организатор публичного мероприятия, на основании статьи 7 Закона направила в территориальную администрацию Кировского и Ленинского районов мэрии г.Ярославля уведомление о проведении 30.11.2019 с 12 часов 00 минут до 13 часов 00 минут по адресу: <...> напротив дома №6/10, публичного мероприятия в форме пикетирования с предполагаемым количеством участников 15 человек.

Согласно письму-предложению от 26.11.2019 ФИО6 было предложено перенести место проведения планируемого публичного мероприятия в специально отведенное, входящее в перечень таковых в соответствии с Постановлением Правительства Ярославской области от 11.04.2013 №374-п место – <...> площадка в радиусе 15 метров от входа в здание администрации Ярославского муниципального района.

Получив данное письмо-предложение, ФИО6 должна была действовать в соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 5 Закона, то есть не позднее чем за три дня до проведения публичного мероприятия информировать орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в письменной форме о принятии (непринятии) его предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, указанных в уведомлении о проведении публичного мероприятия.

Согласно части 5 статьи 5 Закона организатор публичного мероприятия не вправе проводить его, если уведомление о проведении публичного мероприятия не было подано в срок либо если с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления не было согласовано изменение по их мотивированному предложению места и (или) времени проведения публичного мероприятия.

Административная ответственность по ст.20.2.3 КоАП РФ предусмотрена за неисполнение организатором публичного мероприятия обязанности в случае отказа от проведения публичного мероприятия не позднее чем за один день до дня его проведения принять меры по информированию граждан и уведомить в письменной форме орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в которые подано уведомление о проведении публичного мероприятия, о принятом решении.

По смыслу приведенных выше норм и в силу пункта 5 части 1 статьи 12 Закона обязанность обеспечить в пределах своей компетенции совместно с организатором публичного мероприятия и уполномоченным представителем органа внутренних дел общественный порядок и безопасность граждан при проведении публичного мероприятия, а также оказание при необходимости участникам мероприятия неотложной медицинской помощи, возлагается на уполномоченный орган власти после согласования времени и места проведения мероприятия, а само исполнение указанной обязанности предполагает расходование бюджетных средств на организацию соответствующих мероприятий.

Таким образом, возникновение у организатора такого мероприятия обязанности, предусмотренной пунктом 12 части 4 статьи 5 Закона, также как и у органа местного самоуправления - обязанности, предусмотренной пунктом 5 части 1 статьи 12 Закона, определяется моментом согласования органом местного самоуправления проведения публичного мероприятия.

Поскольку запланированное ФИО6 на 30.11.2019 с 12 часов 00 минут до 13 часов 00 минут по адресу: <...> напротив дома №6/10, публичное мероприятие в форме пикетирования не было согласовано с органом местного самоуправления в установленном законом порядке, ФИО6 как организатор данного мероприятия не имела права на его проведение.

Кроме того, в соответствии с частью 2 статьи 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении должны быть указаны: событие административного правонарушения, место и время совершения административного правонарушения.

Установление времени совершения административного правонарушения имеет существенное значение для правильного рассмотрения дела об административном правонарушении, в частности для защиты лица, привлекаемого к административной ответственности. Протокол об административном правонарушении - это процессуальный документ, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

Согласно протоколу об административном правонарушении, вмененное ФИО6 правонарушение имело место 26.11.2019, однако указанное время совершения административного правонарушении вступает в противоречие с дальнейшим содержанием составленного в отношении неё протокола и имеющимися в материалах дела письменными доказательствами, поскольку ФИО6 вменено не исполнение предусмотренной федеральным законодательством обязанности по уведомлению органа местного самоуправления о принятии решения об отказе от проведения публичного мероприятия 26.11.2019, которое в силу вмененного ФИО6 пункта 12 части 4 статьи 5 Закона, должно быть подано организатором публичного мероприятия в случае отказа от его проведения не позднее, чем за один день до дня его проведения, что с учетом даты проведения запланированного ФИО6 публичного мероприятия 30.11.2019 исключает возможность совершения правонарушения 26.11.2019.

При изложенных обстоятельствах считаю, что в действиях ФИО6 отсутствует состав вмененного ей административного правонарушения, предусмотренного ст.20.2.3 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9-29.11 КоАП РФ, судья

п о с т а н о в и л:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.20.2.3 КоАП РФ, в отношении ФИО6 прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в её действиях состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии в Ярославский областной суд через Ярославский районный суд Ярославской области.

Судья Голикова Е.П.