Решение № 2А-602/2019 2А-602/2019~М-454/2019 М-454/2019 от 2 июля 2019 г. по делу № 2А-602/2019

Копия № 2а-602/2019

УИД 24RS0044-01-2019-000657-94


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 июля 2019 года г. Заозерный

Рыбинский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Заверуха О.С.,

при секретаре Богдановой Л.А.,

с участием представителя административного истца – ФИО1, доверенность от 09.01.2017 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации Рыбинского района Красноярского края к Межрайонному отделу судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера по г. Красноярску, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Красноярскому краю об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Рыбинского района Красноярского края обратилась в суд с административным иском к Межрайонному отделу судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера по г. Красноярску УФССП России по Красноярскому краю (далее МОСП ИИДНХ по г. Красноярску УФССП России по Красноярскому краю) об освобождении от взыскания исполнительского сбора по тем основаниям, что решением Рыбинского районного суда Красноярского края от 21.11.2018 года на Администрацию Рыбинского района Красноярского края возложена обязанность предоставить ФИО2 благоустроенное жилое помещение на территории Рыбинского района Красноярского края по договору найма специализированного жилого помещения площадью не менее 33 кв. метра, отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам. Во исполнение указанного решения выдан исполнительный лист и возбуждено исполнительное производство, в рамках которого судебным приставом-исполнителем МОСП по ИИДНХ по г. Красноярску 20.05.2017 года вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с должника - администрации Рыбинского района, в размере 50 000 рублей в связи неисполнением исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения. Истец просит освободить Администрацию Рыбинского района от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по вышеуказанному постановлению, так как решение суда не исполнено по объективным причинам. Приобретение жилых помещений для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, к категории которых относится взыскатель ФИО2, осуществляется за счет финансирования, поступающего из краевого бюджета, администрация Рыбинского района является лишь получателем субвенций из бюджета Красноярского края. Администрация Рыбинского района обращалась в Министерство образования Красноярского края с ходатайством о выделении дополнительного финансирования для исполнения решения суда, однако денежные средства в администрацию Рыбинского района не поступили. Администрацией Рыбинского района Красноярского края в пределах своих полномочий приняты все меры к исполнению решения суда, но решение не исполнено по объективным причинам.

Представитель административного истца – Администрации Рыбинского района Красноярского края – ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представители административных ответчиков - МОСП ИИДНХ по г. Красноярску, УФССП России по Красноярскому краю в судебное заседание не явились, о дате и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом и своевременно, о причинах неявки суд не уведомили.

Суд, с учетом мнения представителя административного истца, считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие представителей административного ответчика, в порядке ст. 150 КАС РФ.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 1 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства.

Согласно п. 2 указанной статьи, исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Пунктом 3 той же статьи закона предусмотрено, что исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника-индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

В силу п. 7 той же статьи закона суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30.07.2001 N 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52-54, 55 Конституции Российской Федерации).

Согласно п. 1 ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п. 2 ст. 401 ГК РФ).

Как разъяснено в пункте 74 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 г. N 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Исходя из этого, наличие или отсутствие вины должника в неисполнении в срок требований исполнительного документа является обстоятельством, которое может учитываться не только при решении вопроса об освобождении от взыскания исполнительского сбора, но и при оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

В соответствии с Законом Красноярского края от 24.12.2009 г. № 9-4225 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов края государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» полномочия по осуществлению мероприятий по приобретению и предоставлению жилых помещений для лиц указанной категории осуществляются администрацией Рыбинского района.

Однако в соответствии со статей 4 вышеуказанного Закона Красноярского края, на осуществление переданных государственных полномочий бюджетам муниципальных районов предоставляются субвенции из краевого бюджета.

Соответственно, приобретение жилых помещений для указанной категории граждан осуществляется только за счет финансирования, поступающего из бюджета края.

Согласно ст. 5 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ (ред. от 28.12.2016) «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», предусмотренные настоящим Федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных организациях), являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с Законом Красноярского края от 24.12.2009 N 9-4225 (ред. от 24.12.2015) «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов края государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» органы местного самоуправления муниципальных районов наделены государственными полномочиями, на выполнение которых органы исполнительной власти края предоставляют бюджетам муниципальных районов финансовые средства, необходимые для осуществления переданных государственных полномочий. На полученные субвенции из краевого бюджета органами местного самоуправления приобретаются жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Таким образом, приобретение жилых помещений для указанной категории лиц осуществляется за счет средств субъекта Российской Федерации, выделенных администрации муниципального образования.

По смыслу приведенных норм права освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

В судебном заседании установлено, что решением Рыбинского районного суда Красноярского края от 21.11.2018 года, вступившим в законную силу 24.12.2018 года, на администрацию Рыбинского района Красноярского края возложена обязанность предоставить ФИО2 на территории Рыбинского района Красноярского края благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения площадью не менее 33 квадратных метра, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам с учетом особенностей, установленных пунктом 14 статьи 17 Закона Красноярского края от 02.11.2000 года № 12-961 «О защите прав ребенка» (л.д. 8-9).

Во исполнение указанного судебного решения 21.03.2019 года возбуждено исполнительное производство №-ИП, должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления (л.д. 10-11).

20.05.2019 года судебным приставом-исполнителем МОСП ИИДНХ по г. Красноярску УФССП России по Красноярскому краю ФИО5 вынесено постановление о взыскании с администрации Рыбинского района Красноярского края исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, так как исполнительный документ в срок, предоставленный для добровольного исполнения не исполнен, доказательств подтверждающих уважительность причин неисполнения, должником не представлено (л.д. 12).

08.02.2018 года между Министерством образования Красноярского края и муниципальным образованием Рыбинский район заключено Соглашение № «О взаимодействии министерства образования <адрес> и администрации муниципального образования <адрес> по реализации в 2018 году государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (л.д. 13-18).

Согласно приложению к Соглашению № от ДД.ММ.ГГГГ в список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в 2018 году министерством образования <адрес> ФИО2 не был включен (л.д. 19).

ДД.ММ.ГГГГ между Министерством образования <адрес> и муниципальным образованием <адрес> заключено Соглашение № «О взаимодействии министерства образования <адрес> и администрации муниципального образования <адрес> по реализации в 2019 году государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (л.д. 20-25).

Согласно приложению к Соглашению № от ДД.ММ.ГГГГ в список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в 2019 году министерством образования <адрес> ФИО2 не был включен (л.д. 26).

ДД.ММ.ГГГГ администрацией <адрес> в Министерство образования и науки <адрес> направлено письмо о выделении денежных средств на приобретение жилого помещения по указанному решению суда (л.д. 28).

В ответ на обращение Министерство образования Красноярского края пояснило, что письмо о предоставлении дополнительного финансирования направлено в Министерство финансов Красноярского края с просьбой о выделении дополнительных средств на исполнение решений суда по приобретению жилых помещений гражданам, относящимся к категории детей-сирот, в том числе ФИО2, о выделении средств администрации района будет сообщено дополнительно (л.д. 29).

По сообщению Комитета по управлению муниципальным имуществом Рыбинского района Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ на территории <адрес> отсутствуют свободные, пригодные для проживания жилые помещения специализированного жилищного фонда для предоставления по договорам найма жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (л.д. 30).

Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу, что должник в силу объективных причин не имел реальной возможности исполнить решение Рыбинского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ в установленный судебным приставом-исполнителем срок, что свидетельствует об отсутствии его вины. Из материалов дела следует, что администрацией <адрес> были приняты необходимые меры для исполнения судебного решения. Сразу после вступления решения суда в законную силу истец обращался в Министерство образования Красноярского края с просьбой о выделении денежных средств для исполнения судебного решения, однако денежные средства на 2019 год выделены не были.

Таким образом, с учетом характера обязательств, в установленный судебным приставом-исполнителем срок жилое помещение не могло быть предоставлено ФИО2 либо приобретено для него.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о возможности освобождения администрации Рыбинского района от взыскания исполнительского сбора.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования администрации Рыбинского района Красноярского края к Межрайонному отделу судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера по г. Красноярску, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Красноярскому краю об освобождении от взыскания исполнительского сбора – удовлетворить.

Освободить Администрацию Рыбинского района Красноярского края от взыскания исполнительского сбора в сумме 50 000 рублей по постановлению от 20.05.2019 года по исполнительному производству № 6865/19/24097-ИП, возбужденному 21.03.2019 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Рыбинский районный суд Красноярского края в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение принято в окончательной форме 09.07.2019 года.

Председательствующий: О.С. Заверуха

Копия верна.

Судья О.С. Заверуха