Решение № 2А-293/2020 2А-293/2020~М-303/2020 М-303/2020 от 16 сентября 2020 г. по делу № 2А-293/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Североморск 17 сентября 2020 г.

Североморский гарнизонный военный суд под председательством судьи Котова Б.Г., при секретаре Семененко О.В., с участием представителя административного истца ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО2 об оспаривании действий начальника федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее - Северное РУЖО), связанных с отказом в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 через своего представителя Зубриновича обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит:

- признать незаконным решение заместителя начальника Северного РУЖО от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в принятии его с составом семьи из пяти человек на учет нуждающихся в жилых помещениях в избранном после увольнения с военной службы месте жительства – <адрес>, с формой обеспечения в виде жилищной субсидии;

- обязать начальника Северного РУЖО отменить оспариваемое решение и повторно рассмотреть его заявление о принятии на данный учет.

ДД.ММ.ГГГГ в качестве административных соответчиков по делу привлечены: заместитель начальника Северного РУЖО и филиал федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «2 финансово-экономическая служба» (далее – 2 ФЭС).

В судебном заседании представитель истца Шамайлян настаивал на удовлетворении искового заявления и пояснил, что в соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» ФИО2 относится к категории военнослужащих, которые могут стать участниками накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее – НИС), изъявив такое желание, то есть добровольно. Истец на протяжении всех периодов прохождения военной службы рапорт о включении в реестр участников НИС не подавал и в реестр участников НИС включен не был. В связи с увольнением с военной службы по состоянию здоровья ФИО2 обратился с заявлением в Северное РУЖО, в котором просил принять его на учет нуждающихся в жилых помещениях в избранном после увольнения с военной службы месте жительства – <адрес>, с формой обеспечения в виде жилищной субсидии, но получил отказ. По мнению Шамайляна, истец имеет право на предоставление жилищной субсидии для приобретения жилого помещения в <адрес> на состав семьи из пяти человек.

Истец и ответчики, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в том числе публично, путем размещения информации на официальном сайте Североморского гарнизонного суда, в суд не прибыли. При этом начальник 2 ФЭС ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия, истец, начальник и заместитель начальника Северного РУЖО о причине неявки суд не известили.

В представленном в суд возражении представитель начальника и заместителя начальника Северного РУЖО ФИО3 просила отказать в удовлетворении искового заявления ФИО2 и указала, что истец не имеет права на обеспечение жилым помещением по избранному после увольнения с военной службы месту жительства в <адрес> с формой обеспечения в виде жилищной субсидии, поскольку неоднократно увольнялся с военной службы и поступал на военную службу по контракту из запаса, в связи с чем, на основании ст. 9 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих», в обязательном порядке должен быть включен в реестр участников НИС.

Заслушав объяснения представителя истца Шамайляна и исследовав материалы дела, суд считает установленными следующие обстоятельства.

Истец проходил военную службу в войсковой части №, дислоцированной в <адрес>, имеет выслугу в календарном исчислении более <данные изъяты> лет, членами его семьи являются: жена – М., дочь – А., ДД.ММ.ГГГГ рождения, сын – Д., ДД.ММ.ГГГГ рождения и сын – Д., ДД.ММ.ГГГГ рождения.

Согласно послужному списку из личного дела ФИО2, контрактам о прохождении им военной службы от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, выпискам из приказов военного комиссара <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, статс-секретаря-заместителя Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, командующего <данные изъяты> армией от ДД.ММ.ГГГГ №, командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ №, командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № административный истец ДД.ММ.ГГГГ был призван на военную службу, первый контракт о прохождении военной службы на три года заключил ДД.ММ.ГГГГ, в ДД.ММ.ГГГГ досрочно уволен с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями (п.п. «а» п. 2 ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе»), ДД.ММ.ГГГГ заключил второй контракт о прохождении военной службы на три года, ДД.ММ.ГГГГ уволен с военной службы по собственному желанию (п. 6 ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе»), ДД.ММ.ГГГГ заключил новый контракт о прохождении военной службы на три года, ДД.ММ.ГГГГ уволен с военной службы по истечении срока контракта о прохождении военной службы (п.п. «б» п. 1 ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе»), ДД.ММ.ГГГГ заключил новый контракт о прохождении военной службы на три года, воинское звание «сержант» присвоено ему ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с приказом командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № истец досрочно уволен с военной службы по состоянию здоровья (п.п. «г» п. 1 ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе»), а приказом этого же командира от ДД.ММ.ГГГГ № исключен из списков личного состава войсковой части № с ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в Северное РУЖО с заявлением о принятии его с составом семьи из пяти человек на учет нуждающихся в жилом помещении с целью получения жилищной субсидии для приобретения жилья по избранному месту жительства – <адрес>.

Решением заместителя начальника Северного РУЖО от ДД.ММ.ГГГГ № истцу отказано в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении в <адрес> с формой обеспечения в виде жилищной субсидии в связи с представлением документов, не подтверждающих право состоять на данном учете. В обоснование принятого решения указано, что ФИО2 не имеет права на обеспечение жилым помещением по избранному после увольнения с военной службы месту жительства в <адрес> с формой обеспечения в виде жилищной субсидии, поскольку ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ повторно поступал на военную службу по контракту из запаса, и на основании ст. 9 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» в обязательном порядке должен быть включен в реестр участников НИС.

Оценив вышеприведенные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

На основании п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных указанным Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета. Военнослужащим - гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 этого Федерального закона.

В соответствии с п. 15 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» обеспечение военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, жилыми помещениями может быть реализовано также в форме предоставления им денежных средств в рамках накопительно-ипотечной системы, условия и порядок участия в которой установлены Федеральным законом от 20 августа 2004 года № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих».

Согласно п. 2 ст. 3 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» участниками накопительно-ипотечной системы являются военнослужащие - граждане Российской Федерации, проходящие военную службу по контракту и включенные в реестр участников.

На основании п. 4 ч. 1 и п. 4 ч. 2 ст. 9 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» к участникам НИС наряду с другими категориями военнослужащих относятся сержанты и старшины, солдаты и матросы, поступившие на военную службу до 1 января 2020 года, заключившие второй контракт о прохождении военной службы после 1 января 2005 года, изъявившие желание стать участниками накопительно-ипотечной системы, а основанием для включения в реестр участников НИС является их обращение в письменной форме.

Исходя из установленных судом обстоятельств, истец относится к той категории военнослужащих, которые реализуют свое право на участие в НИС в добровольном порядке. Следовательно, участие ФИО2 в НИС является его правом, а не обязанностью.

В силу п. 14 ч. 2 ст. 9 указанного Федерального закона основанием для включения в реестр участников НИС военнослужащих, поступивших в добровольном порядке на военную службу из запаса, если они были исключены из реестра участников и не получили выплату денежных средств, указанных в п. 3 ч. 1 ст. 4 данного Федерального закона, является заключение нового контракта о прохождении военной службы.

Кроме того, согласно п. 16 ч. 2 ст. 9 этого же Федерального закона основанием для включения в реестр участников НИС для военнослужащих, поступивших в добровольном порядке на военную службу из запаса, если они не воспользовались правом в соответствии с данным Федеральным законом стать участниками накопительно-ипотечной системы, является в письменной форме обращение об их включении в реестр участников.

Вместе с тем, указанные нормы не устанавливает новые категории участников накопительно-ипотечной системы, а лишь определяют основания для включения военнослужащих в соответствующий реестр.

Как установлено в судебном заседании сержант ФИО2 первый контракт о прохождении военной службы заключил ДД.ММ.ГГГГ, второй - ДД.ММ.ГГГГ, рапорт о включении в реестр участников НИС не подавал и в данный реестр включен не был.

В соответствии со ст. 18 Конституции Российской Федерации, права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В силу общеправового принципа, изложенного в п. 2 ст. 1 и п. 1 ст. 9 Гражданского кодекса Российской Федерации, граждане осуществляют принадлежащие им права по своему усмотрению, то есть своей волей и в своём интересе. Из этого следует недопустимость понуждения их обладателей к реализации определённого поведения, составляющего содержание прав.

Согласно абзацу первому п. 1 и п. 15 ст.15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» выделение денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» является одной из форм реализации военнослужащими права на жилище.

При этом, как вышеназванные законы, так и иные нормативные правовые акты не содержат положений, ограничивающих указанную категорию военнослужащих в возможности не осуществлять данное право.

При указанных обстоятельствах решение заместителя начальника Северного РУЖО от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в принятии ФИО2 на учет нуждающихся в получении жилого помещения в избранном месте жительства является незаконным, в связи с чем подлежит отмене, а исковые требования истца – удовлетворению.

Суд считает, что право ФИО2 будет восстановлено путем возложения на начальника Северного РУЖО обязанности по повторному рассмотрению вопроса о принятии истца с составом семьи из пяти человек на учет нуждающихся в получении жилого помещения в <адрес>.

Доводы представителя административного ответчика ФИО3 в обоснование своей позиции следует признать несостоятельными по вышеуказанным основаниям.

На основании ст. 103 КАС РФ суд относит к судебным расходам расходы административного истца по уплате государственной пошлины при обращении в суд в размере 300 рублей.

В соответствии со ст. 111 КАС РФ, расходы административного истца, понесенные им по данному делу, подлежат возмещению в вышеуказанном размере 2 ФЭС, поскольку Северное РУЖО находится на финансово-экономическом обеспечении в этом учреждении.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 111, 180 и 227 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

административное исковое заявление ФИО2 – удовлетворить.

Решение заместителя начальника федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в принятии ФИО2 с составом семьи из пяти человек на учет нуждающихся в жилых помещениях в <адрес> - признать незаконным.

Обязать начальника федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации отменить указанное решение и повторно рассмотреть вопрос о принятии ФИО2 на учет нуждающихся в жилых помещениях.

Взыскать с филиала федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «2 финансово-экономическая служба» в пользу ФИО2 300 (триста) рублей в счет возмещения судебных расходов.

Об исполнении решения суда административным ответчикам сообщить в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Северный флотский военный суд через Североморский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня его принятия.

Председательствующий по делу Б.Г. Котов