Постановление № 5-192/2020 от 5 июля 2020 г. по делу № 5-165/2020

5-192/2020


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

06 июля 2020 года пгт. Могойтуй

Судья Могойтуйского районного суда Забайкальского края Анданова Д.Г.,

изучив протокол об административном правонарушении № от <ДАТА> в отношении ФИО1,

У С Т А Н О В И Л:

Главным специалистом отдела протокола и кадровой работы Администрации Агинского Бурятского округа Забайкальского края составлен протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ч.1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации.

Изучив при подготовке материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему выводу.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с частью 2 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол.

В силу статьи 26.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении.

Согласно статье 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Согласно части 4.1 данной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Согласно части 1 статьи 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

При этом КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с извещением лица о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, в связи с чем оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи или доставки, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому такое извещение направлено.

В силу положений вышеприведенных норм протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, только при наличии сведений о его надлежащем извещении о месте и времени его составления.

Исходя из смысла и содержания статьи 28.2, части 1 статьи 25.1 КоАП РФ, лицу, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность реализовать гарантии защиты, знакомиться с протоколом об административном правонарушении, давать объяснения по существу вменяемого административного правонарушения.

Указанное выше несоблюдение процессуальных требований, предъявляемых статьей 28.2 КоАП РФ к порядку составления протокола об административном правонарушении, влечет нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу.

Однако, в нарушение вышеуказанных требований закона, в представленных материалах отсутствуют объективные данные о надлежащем извещении лица, в отношении которого ведется производство по делу, - ФИО1 о месте и времени составления протокола.

Установлено, что протокол об административном правонарушении составлен без участия ФИО1 При этом в деле имеется телефонограмма, составленная должностным лицом, из содержания которой усматривается, что Дрозду Д.В. предложено явиться для составления протокола об административном правонарушении в назначенное время. Вместе с тем, из указанной телефонограммы не видно, с какого номера осуществлялся телефонный звонок, принято ли сообщение абонентом.

Кроме того, отсутствуют сведения о направлении копии протокола об административном правонарушении лицу, в отношении которого он составлен.

Пунктом 3 статьи 29.1 КоАП РФ установлено, что судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняют, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Определениями судьи от 21 апреля и 08 июня 2020 года данный протокол с материалами дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 возвращался для устранения нарушений, допущенных при составлении протокола. Вместе с тем, лицом, составившим указанный протокол, допущенные нарушения не устранены.

Сведений о том, что ФИО1 ознакомлен с протоколом об административном правонарушении и что ему разъяснены процессуальные права, материалы дела не содержат.

При таких обстоятельствах, учитывая, что указанные нарушения препятствуют назначению и рассмотрению дела об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении со всеми приложенными к нему материалами подлежит возврату должностному лицу, его составившему.

Вместе с тем, в силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Согласно ч.2 ст. 29.4 КоАП РФ при наличии обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса, выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

В рассматриваемом случае обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении ФИО1 дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 указанного Кодекса, выявлены 02 апреля 2020 г., что подтверждается материалами дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, составляет 3 месяца и исчисляется с момента их обнаружения.

Принимая во внимание, что на момент рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 трехмесячный срок давности его привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел истек 02.07.2020 года, возможность правовой оценки действий названного лица на предмет доказанности состава административного правонарушения утрачена, производство по делу в отношении ФИО1 подлежит прекращению.

Руководствуясь п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20.6.1 КоАП РФ в отношении ФИО1 прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Постановление может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья Д.Г. Анданова