Решение № 2А-397/2021 2А-397/2021~М-500/2021 М-500/2021 от 15 июня 2021 г. по делу № 2А-397/2021

УИД 75RS0013-01-2021-000684-25

Дело № 2а-397/2021


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 июня 2021 года пгт.Карымское

Карымский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Мищенко Е.В.,

при секретаре Викуловой А.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Карымского района Забайкальского края Клюва О.Е. в интересах неопределенного круга лиц, к администрации городского поселения «Карымское» муниципального района «Карымский район» Забайкальского края о признании бездействия незаконным, об обязании совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Карымского района Забайкальского края в порядке статьи 39 Кодекса Административного судопроизводства Российской Федерации обратился в Карымский районный суд Забайкальского края с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения «Карымское» о признании незаконным бездействия, выразившегося в ненадлежащем исполнении полномочий по решению вопросов местного значения в части осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них, об обязании администрации городского поселения «Карымское» организовать и осуществить мероприятия по приведению улично-дорожных сетей городского поселения «Карымское» в надлежащее состояние, а именно в срок до 01.01.2021 устранить:

возвышение обочины справа на участке дороги возле дома № 4 по ул. Новая п. Карымское;

занижение обочины слева на участке дороги возле дома № 5 по ул. Новая п. Карымское;

занижение обочины справа на участке дороги возле дома № 34а по ул. Ленинградская п. Карымское;

выбоину на проезжей части на участке дороги возле дома № 15 по ул. Ленинградская п. Карымское.

Заявленные требования мотивированы тем, что в результате проведенной в порядке надзора прокуратурой Карымского района проверки исполнения администраций городского поселения «Карымское» полномочий по решению вопросов местного значения в части осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечения безопасности дорожного движения, совместно со старшим государственным инспектором ОГИБДД ОМВД России по Карымскму району ФИО1, выявлены недостатки улично-дорожной сети, а именно:

-на участке дороги возле дома № 4 по ул. Новая обочина справа имеет возвышение на 12см. 7 мм;

-на участке дороги возле дома № 5 по ул. Новая (магазин «Пирамида») обочина слева имеет занижение на 12см.7мм;

-на участке дороги возле дома № 34а по ул. Ленинградская обочина справа имеет занижение на 13см.5 мм.;

-на участке дороги возле дома № 15 по ул. Ленинградская на проезжей части имеется выбоина на месте смотрового люка глубиной 6см.4 м.м., шириной 95 см., длиной 97см.;

-на участке дороги возле дома №97 по ул. Ленинградская обочина слева имеет возвышенность на 9см.9мм.

В качестве правового обоснования заявленных требований истец ссылается на ст.п.5 ч.1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ, ч.1 ст. 11 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ст.ст.15,17 Федерального закона от 08.11.2007 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию допустимому по условиям обеспечения дорожного движения. Методы контроля»

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Каевича Д.А. поддержал требования по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просил удовлетворить.

Представитель администрации городского поселения «Карымское» ФИО2, действующий по доверенности, в судебном заседании возражал против заявленных требований.

Дело рассмотрено в порядке ч. 2 ст. 150 КАС Российской Федерации, в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы дела, заслушав участвующих в деле лиц, суд приходит к следующему.

На основании части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В данном случае, иск прокурора затрагивает права лиц, численный состав которых определить невозможно.

В соответствии с ч.1 ст.132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23.10.1993 N 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны в том числе содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии, в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

В силу пункта 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно части 8 статьи 6 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В силу статьи 15 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В силу статьи 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. N 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно части 1 статьи 121 Федерального закона от 10.12.19095 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» проектирование, строительство и реконструкция дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного двимжения.

Согласно статье 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством осуществления деятельности по организации дорожного движения.

Частью 1 статьи 22 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" установлено, что деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации стандартами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения.

Часть 1 статьи 21 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" предписывает органам местного самоуправления осуществлять мероприятия по организации дорожного движения как комплекса организационно-правовых, организационно-технических мероприятий и распорядительных действий по управлению движением на дорогах, в целях повышения его безопасности и пропускной способности.

В сфере обеспечения безопасности дорожного движения разработан «ГОСТ Р 50597-207. Национальный стандарт Российской Федерации. Дорогни автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержден Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст. Требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно п.п. 5.2.4, 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений. Обочины и разделительные полосы не должны иметь дефектов, влияющих на безопасность дорожного движения.

В силу п.п. 4.4, 5.2.6, 5.2.7 ГОСТ Р 50597-2017 люки смотровых колодцев и дождеприемники ливесточных колодцев должны соответствовать требованиям ГОСТ 3634. Не допускается разрушение крышек люков и решеток дождеприемников. Разрушенные крышки и решеток дождеприемников. Разрешенные крышки и решетки должны быть заменены в течение 3-х часов с момента обнаружения. До устранения дефектов покрытия проезжей части, препятствующих проезду транспортных средств (изменяющих траекторию и скорость движения), таких как отдельные выбоины, просадки или проломы, колея, выступы или углубления в зоне деформационных швов, превышающие установленные настоящим стандартом размеры, отсутствие (разрушение) крышки люка смотрового колодца, решетки дождеприемника, а также массивных предметов на проезжей части (упавшие деревья и конструкции и др.) и необработанных мест выпотевания вяжущего, участок дороги или улицы должен быть обозначен соответствующими дорожными знаками и при необходимости огражден (в том числе временными техническими средствами организации дорожного движения по ГОСТ 32578) в течение двух часов с момента обнаружения.

В соответствии с п. 5.2.7 ГОСТ 3634-99 «Люки смотровых колодцев и дождеприемники ливесточнывх колодцев. Технические условия» (введен в действие постановлением Госстроя России от 17.10.200г №, ГОСТ 3634-99) крышки люков, ремонтные вставки и решетки дождеприемников должны плотно прилегать к соответствующим опорным поверхностям их корпусов, допуск плоскостности их опорных поверхностей не должен превышать 2мм.

Все требования указанного стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Из материалов дела следует, что в ходе проведенной прокуратурой в порядке надзора проверки исполнения администрацией городского поселения «Карымское» полномочий по решению вопросов местного значения в части осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечения безопаснсти дорожного движения с участием старшего государственного инспектора ОГИБДД ОМВД России по <адрес> ФИО7 выявлены недостатки уличной дорожной сети, а именно:

-на участке дороги возле дома № 4 по ул. Новая обочина справа имеет возвышение на 12см. 7 мм;

-на участке дороги возле дома № 5 по ул. Новая (магазин «Пирамида») обочина слева имеет занижение на 12см.7мм;

-на участке дороги возле дома № 34а по ул. Ленинградская обочина справа имеет занижение на 13см.5 мм.;

-на участке дороги возле дома № 15 по ул. Ленинградская на проезжей части имеется выбоина на месте смотрового люка глубиной 6см.4 м.м., шириной 95 см., длиной 97см.;

-на участке дороги возле дома №97 по ул. Ленинградская обочина слева имеет возвышенность на 9см.9мм.

Из Акта, составленного старшим государственным инспектором ОГИБДД ОМВД России по <адрес>, лейтенантом полиции ФИО7 21.05.2021г. следует, что в нарушение п. 5.3.1 ФИО9 50597-2017, на участке дороги <адрес> возле <адрес>-обочина имеет возвышение на 12 см 7 мм (справа), магазина «Пирамида» обочина имеет занижение на 12 см.8 мм (слева) (л.д. 7).

В подтверждение к Акту приложена фототаблица с учетом измерений, с использованием измерительной дорожной универсальной рейки РДУ-КОНДОР. (л.д. 8-9).

Из Акта составленного старшим государственным инспектором ОГИБДД ОМВД России по <адрес>, лейтенантом полиции ФИО7 21.05.2021г. следует, что в нарушение п. 5.3.1 ФИО9 50597-2017 на участке дороги <адрес>, возле <адрес>А-обочина имеет занижение на 13см.5мм (справа); на участке дороги возле <адрес> на проезжей части имеется выбоина на месте смотрового люка глубиной 6см.4 м.м., шириной 95 см., длиной 97см.; на участке дороги возле <адрес> обочина слева имеет возвышенность на 9см.9мм (л.д.10)

В подтверждение к Акту приложена фототаблица с учетом измерений, с использованием измерительной дорожной универсальной рейки РДУ-КОНДОР. (л.д. 11-15).

Согласно Свидетельства о поверке № 3631М-20 средство измерений-рейка дорожная универсальная РДУ-КОНДОР Рег. № в ФИФ 50111-121, заводской номер5067, номер знака предыдущей поверки 19009423409, проверено в соответствии с МП 2512-0004-2012 «Рейки дорожные универсальные РДУ-КОНДОР. Методика поверки», утвержденная ГЦИ СИ ФГУП «ВНИИМ им. ФИО3» в феврале 2012 с применением эталонов: 3.1 ZГВ.0067.2019, 3.1 ZГВ.0144.2015. Свидетельство действительно до 12.07.2021г.

Согласно п. 6 статьи 8 Главы III Устава городского поселения «Карымское» муниципального района «<адрес>» принятого решением Совета городского поселения «Карымское» № ДД.ММ.ГГГГ следует, «дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов городского поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов городского поселения городского поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, отнесены к вопросам местного значения.

Непринятие ответчиками надлежащих мер в области законодательства о безопасности дорожного движения, выразившееся в ненадлежащем состоянии улично-дорожной сети по <адрес> и <адрес> может повлечь наступление неблагоприятных последствий в виде причинения вреда жизни, здоровью, имуществу граждан.

Учитывая, что при наличии выявленных нарушений дорожной безопасности, повышается вероятность аварийных ситуаций на дороге, принимая во внимание интересы неопределенного круга лиц, жизни, здоровью и имуществу которых может быть причинен вред, суд находит заявленные требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

С учетом того, что спорные действия могут быть совершены только администрацией городского поселения «Карымское», судом устанавливается в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

В связи с относимостью ответчика к бюджетному учреждению, суд не взыскивает с него государственную пошлину, от уплаты которой был освобожден истец при подаче иска.

Руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Административные исковые требования заместителя прокурора Карымского района Забайкальского края действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации городского поселения «Карымское», удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации городского поселения «Карымское» муниципального района «Карымский район» Забайкальского края выразившееся в ненадлежащем исполнении полномочий по решению вопросов местного значения в части осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них.

Обязать администрацию городского поселения «Карымское» администрации городского поселения «Карымское» муниципального района «Карымский район» Забайкальского края в срок до 01.10.2021года устранить возвышение обочины справа на участке дороги возле дома № 4 по ул. Новая п. Карымское, занижение обочины слева на участке дороги возле дома № 5 по ул. Новая п. Карымское, занижение обочины справа на участке дороги возле дома № 34а по ул. Ленинградская п. Карымское, выбоину на проезжей части на участке дороги возле дома № 15 по ул. Ленинградская п. Карымское.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы, представления через Карымский районный суд Забайкальского края.

Судья Мищенко Е.В.

Решение изготовлено 26.06.2021