Постановление № 5-198/2017 от 17 декабря 2017 г. по делу № 5-198/2017

№ 5-198/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Иркутск 25 декабря 2017 года

Судья Куйбышевского районного суда г. Иркутска Смертина Т.М.,

с участием заместителя прокурора Куйбышевского района г. Иркутска Михайлова Е.В.,

законных представителей юридического лица - Фонда паллиативной помощи имени Святой Милицы - председателя правления <ФИО>1, председателя Фонда <ФИО>2, защитника <ФИО>3 – по доверенности <номер> от 18.12.2017 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 6.4. КоАП РФ, в отношении Фонда паллиативной помощи имени Святой Милицы, зарегистрированного Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 17 по Иркутской области 02.10.2017 г. за ОГРН <номер>, юридический адрес: <...>, фактический адрес: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Согласно Постановлению заместителя прокурора Куйбышевского района г. Иркутска Михайлова Е.В. от 20 ноября 2017 года в отношении Фонда паллиативной помощи имени Святой Милицы (ОГРН <номер>) возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 6.4. КоАП РФ – за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.

Данным Постановлением заместителя прокурора Куйбышевского района г. Иркутска Михайлова Е.В. от 20 ноября 2017 года установлено, что 31.10.2017 г. в период времени с 10.00 час. по 13.00 час. прокуратурой района с привлечением специалистов Управления Роспотребнадзора по Иркутской области, ОНДиПР г. Иркутска ГУ МЧС России по Иркутской области, Министерства здравоохранения Иркутской области проведена проверка Фонда паллиативной помощи имени Святой Милицы (далее – Фонд), при организации «дома престарелых», расположенного по адресу: <адрес>.

Установлено, что по адресу: <адрес> Фондом деятельность организована на основании договора аренды, заключенного 24.06.2017 г. между <ФИО>4 и <ФИО>2

В ходе проведения проверки Фонда при организации «дома престарелых» установлено, что по адресу: <адрес> размещается двухэтажное строение, состоящее из двух частей с двумя отдельными входами. В одной части строения ведутся ремонтные работы по восстановлению внутренней отделки после пожара. Во второй части строения на момент проверки находилось на проживании 8 человек пожилого возраста, которые были размещены на втором этаже в трех комнатах.

В нарушение требований п. 2.2. СП 2.1.2.3358-16 «Санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию, санитарно-гигиеническому и противоэпидемическому режиму работы организаций социального обслуживания» на территории Фонда зоны для отдыха и хозяйственно-бытовой деятельности, а также физкультурно-оздоровительных занятий не выделены. Места отдыха с садовой мебелью, навесами, беседками на участке не оборудованы.

В нарушение требований п. 2.3. СП 2.1.2.3358-16 контейнер для сбора мусора по адресу: <адрес> установлен на грунте внутри двора возле ворот, площадка с твердым покрытием для установки мусоросборников отсутствует.

В соответствии с требованиями п. 3.2. СП 2.1.2.3358-16 в организациях стационарного и полустационарного социального обслуживания предусматриваются основные группы помещений: для приема лиц пожилого возраста, лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов; для проживания лиц пожилого возраста, лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов; для лиц пожилого возраста, лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов предусматриваются помещения для организации питания, медицинского, административно-бытового обслуживания, культурно-массового и физкультурно-оздоровительного назначения, профессиональной подготовки и социальной адаптации; хозяйственные помещения; санитарно-бытовые помещения для обслуживающего персонала организации социального обслуживания.

В нарушение требований п. 3.2. СП 2.1.2.3358-16 отсутствует помещение для приема вновь поступающих лиц пожилого возраста, лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов, дом не оборудован отдельными входами.

В соответствии с требованиями п. 3.3 СП 2.1.2.3358-16 в строящихся и реконструируемых зданиях организаций социального обслуживания для различных категорий лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов должна быть создана доступная (безбарьерная) среда. Здания организаций социального обслуживания высотой два и более этажей оборудуются лифтами и/или другими устройствами для транспортирования лиц пожилого возраста, лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов.

В нарушение требований п. 3.3 СП 2.1.2.3358-16 двухэтажный дом, расположенный по адресу: <адрес>, лифтами не оборудован.

В соответствии с п. 3.9. СП 2.1.2.3358-16 в составе помещений медицинского назначения в организации социального обслуживания предусматривается приемно-карантинное отделение с изолятором. Изолятор оборудуется из расчета не менее четырех коек на 100 человек проживающих. При проживании 100 и менее человек предусматривается изолятор на две койки. Количество палат не менее двух (мужская и женская).

В нарушение указанных требований в доме по адресу: <адрес> изолятор на две койки отсутствует.

Требованиями п. 5.1. СП 2.1.2.3358-16 установлено, что потолки, стены и полы всех помещений должны быть гладкими, без нарушения целостности, признаков поражения грибком и иметь отделку. Используемые строительные и отделочные материалы не должны оказывать вредное влияние для здоровья человека. Вместе с тем, в спальных комнатах стены оклеены обоями, что не допускает уборку влажным способом с использованием моющих и дезинфицирующих средств.

В судебном заседании законные представители юридического лица Фонда паллиативной помощи имени Святой Милицы - председатель фонда <ФИО>2, председателя правления <ФИО>1, защитник <ФИО>3 вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ не признали. В своих пояснениях указали, что фонд является общественной организацией, а не социальным учреждением, имеющим другой статус, направление деятельности и источники финансирования. Фонд никогда не позиционировал деятельность как «Дом престарелых», но, несмотря на это, при составлении протокола, данное противоречие в постановлении никак не устранено и обоснование деятельности Фонда как деятельность «Дома престарелых» ничем не мотивировано. Фонд не зарегистрирован как социальное учреждение или организация, не заявлял себя как «Дом престарелых». Деятельность Фонда производится в соответствии с его уставными задачами, в которые не входит организация «Дома престарелых».

Полагают, что неправомерно применены требования п. 2.2. СП 2.1.2.3358-16 по обустройству на территории Фонда мест для отдыха, хозяйственно-бытовой и физкультурно-оздоровительной деятельности, без учета нахождения под присмотром Фонда лиц, ограниченных в передвижении. Поскольку граждане относятся к категории неоперабельных больных, ограниченных в передвижениях, находящихся на доживании, требования по выделению зоны для физкультурно-оздоровительных занятий, нелогично. В обоснование доводов, уточнили, что на крыше 1-го этажа имеются две площадки для отдыха, которые в весеннее, летнее и частично в осеннее время оборудуются садовой мебелью и навесами. Данное обстоятельство, несмотря на пояснения председателя Фонда <ФИО>2, в протоколе не отражено, фото площадок прилагается.

Контейнер для сбора мусора временно расположен на подсыпанной гравием площадке, перенесен с покрытой плиткой площадкой возле половины дома № 2/0 при обеспечении эвакуации пострадавших при пожаре 18.10.2017 г., в дальнейшем занятой вынесенной мебелью и оборудованием. После вывоза пострадавшего оборудования контейнер будет возвращен на оборудованную площадку.

С учётом того, что граждане относятся к категории неоперабельных больных, ограниченных в передвижениях, находящихся на доживании, и питаются в основном в общей комнате для приема пищи, в комнатах и холлах установлены телевизоры, считает, что требования об организации помещений отдельно для питания, административно-бытового обслуживания, культурно-массового и физкультурно-оздоровительного назначения с учётом количества граждан менее 10 человек, не должны применяться. Хозяйственные помещения, санитарно-бытовые помещения для обслуживающего персонала имеются, как указано в плане дома и прилагаемых фотографиях.

В части требования по наличию помещения для приема поступающих лиц пояснили суду, что граждане поступают в Фонд с медицинскими картами, картами назначенных процедур, рекомендациями по питанию, уже осмотренные в медицинских учреждениях, при наличии действующих справок об осмотрах и отсутствии инфекции в месте прежнего проживания. ПО этой причине полагают, что отдельного помещения для приема вновь поступающих лиц пожилого возраста не требуется, лица поступают после согласования всех вопросов и получения всех документов, отдельный вход не требуется.

Дом не является строящимся или реконструируемым, поэтому требования в соответствии с п. 3.3. СП 2.1.2.3358-16 по оборудованию лифтом в настоящий момент неправомерно, пребывающих граждан не более 8 человек и переместить их с этажа на этаж не составляет труда. Помещение для приема пищи имеется, что видно на фото. Отдельный вход для лиц с ограниченными возможностями в связи с небольшим количеством подопечных не требуется.

Согласно п. 3.9. СП 2.1.2.3358-16 наличие приемно-карантинного отделения с изолятором в составе помещений медицинского назначения предусмотрено в организации социального обслуживания. Поскольку Фонд не является медицинским учреждением, прием граждан производится при наличии действующих справок об осмотрах и отсутствии инфекции в месте прежнего проживания, медицинское обслуживание производится силами поликлиники №15, при обнаружении признаков заболеваний лицо немедленно госпитализируется в медицинское учреждение. Поскольку Фонд не оказывает медицинских услуг, он не имеет права содержать людей в карантинном отделении с изолятором. Таким образом, в данном случае, требование п. 3.9. СП не должно применяться. Стены помещений оклеены флизелиновыми обоями, допускающими мытье, что подтверждено сертификатами.

С учетом того, что большинство указанных нарушений относится к деятельности социальных учреждений, а не к деятельности общественного благотворительного Фонда, и что протокол составлен без учета обстоятельств вынужденного правонарушения и в связи с устранением на данный момент нарушений просят суд применить по данному делу положения ст. 3.4., п. 3, 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ с учетом требований п. 2 ст. 4.2 КоАП РФ.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, заслушав пояснения законных представителей Фонда <ФИО>2, <ФИО>1, защитника <ФИО>3, изучив и оценив показания свидетеля <ФИО>5, судья приходит к следующим выводам.

Статьей 6.4. КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта, которая влечет за собой наложение на юридических лиц административного штрафа в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ст. 11 ФЗ от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.

Из материалов дела усматривается, что 02 октября 2017 г. Фонд паллиативной помощи имени Святой Милицы зарегистрирован в качестве юридического лица, о чем Межрайонной Инспекцией Федеральной налоговой службы № 17 по Иркутской области в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись за основным государственным регистрационным номером <номер>, что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации некоммерческой организации <номер> от 04.10.2017 года.

Учреждение поставлено на налоговый учёт 02.10.2017 г. МИФНС №12 по Иркутской области и ему присвоен ИНН/КПП <номер>, что подтверждается данными представленного в материалы дела Свидетельства о постановке на налоговый учет.

Согласно Выписке из ЕГРЮЛ и Устава Фонда паллиативной помощи имени Святой Милицы, утвержденного 27.07.2017 г., основным видом деятельности Фонда является деятельность по предоставлению мест для краткосрочного проживания и предоставление социальных услуг без обеспечения проживания престарелым и инвалидам. Лицами, имеющими право без доверенности действовать от имени Фонда, являются: <ФИО>2 – председатель Фонда, <ФИО>1 – председатель правления Фонда.

Деятельность фонда организована в помещении по адресу: <адрес> на основании договора аренды от 24.06.2017 года, заключенного между <ФИО>4 и <ФИО>2

В судебном заседании установлено, что в соответствии с постановлением заместителя прокурора Куйбышевского района г. Иркутска Михайлова Е.В. от 20 ноября 2017 года о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4. КоАП РФ, в отношении Фонда паллиативной помощи имени Святой Милицы (ОГРН <номер>), последнему вменяется:

нарушение требований п. 2.2. СП 2.1.2.3358-16 «Санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию, санитарно-гигиеническому и противоэпидемическому режиму работы организаций социального обслуживания» - так как на территории Фонда зоны для отдыха и хозяйственно-бытовой деятельности, а также физкультурно-оздоровительных занятий не выделены. Места отдыха с садовой мебелью, навесами, беседками на участке не оборудованы;

нарушение требований п. 2.3. СП 2.1.2.3358-16 – так как контейнер для сбора мусора по адресу: <адрес> установлен на грунте внутри двора возле ворот, площадка с твердым покрытием для установки мусоросборников отсутствует;

нарушение требований п. 3.2. СП 2.1.2.3358-16 – так как отсутствует помещение для приема вновь поступающих лиц пожилого возраста, лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов, дом не оборудован отдельными входами;

нарушение требований п. 3.3. СП 2.1.2.3358-16 – так как двухэтажный дом, расположенный по адресу: <адрес>, лифтами не оборудован;

нарушение требований п. 3.9. СП 2.1.2.3358-16 – так как в доме по адресу: <адрес> изолятор на две койки отсутствует;

нарушение требований п. 5.1. СП 2.1.2.3358-16 – так как в спальных комнатах стены оклеены обоями, что не допускает уборку влажным способом с использованием моющих и дезинфицирующих средств.

Выявленные нарушения подтверждены совокупностью представленных в дело письменных доказательств, а именно: договором аренды от 24.06.2017 года, заключенным между <ФИО>4 и <ФИО>2; актом проверки Фонда паллиативной помощи имени Святой Милицы от 31.10.2017 г. за подписью помощника прокурора Куйбышевского района г. Иркутска <ФИО>6; Заключением специалистов Управления Роспотребнадзора по Иркутской области <ФИО>5, <ФИО>7 от 07.11.2017 г.; а также объяснением председателя Фонда <ФИО>2 от 23.10.2017 г.

В судебном заседании в качестве свидетеля допрошена главный специалист-эксперт отдела надзора за состоянием среды обитания и условиями проживания населения Управления Роспотребнадзора <ФИО>5, которая суду пояснила, что в адрес Управления поступило требование о направлении специалиста для проведения проверки из прокуратуры Иркутской области. На основании требования был издан приказ о выделении специалистов. Проверка проводилась совместно с прокуратурой Куйбышевского района 31.10.2017 г. Согласно Выписки из Единого госреестра основным видом деятельности Фонда является деятельность по предоставлению мест для краткосрочного проживания и по предоставлению социальных услуг без обеспечения проживания престарелым и инвалидам. В этой связи применялись СП 2.1.2.3358-16, которые являются единственными для этого вида деятельности. Проверка проводилась в присутствии руководителя. При проверке проводился осмотр помещений. При проведении проверки осматривалась придомовая территория перед домом. За дом на заднюю часть придомовой территории она не заходила и не осматривала, не увидела прохода. То, что мест отдыха с садовой мебелью, навесами, беседками не имеется, она увидела визуально. На ее вопрос о том, где осуществляются прогулки проживающих, сопровождающий представитель ответил, что проживающие выводятся на мансарды. На осматриваемой территории перед домом садовой мебели она не увидела, за домом не осматривала. Дом состоит из двух частей, не сообщающихся. В каждую часть имеется по одному входу. Здание двухэтажное, в связи с чем, должно быть оборудовано лифтом. Карантинное отделение с изолятором предусмотрено п. 3.9. Правил. Стены оклеены обоями, однако поскольку документов на обои не было представлено, определить, моющиеся или не моющиеся обои, невозможно.

При проведении проверки жилые комнаты расположены были на втором этаже. На первом этаже имелась гостиная, санузел, кухня, коридор, техническая комната. В соответствии с требованиями санитарных правил входов должно быть два: один – для проживающих, другой – для вновь поступающих. Она при проверке увидела два входа: центральный, и один через подсобное помещение.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, показания свидетеля <ФИО>5, и принимая во внимание заключение заместителя прокурора Михайлова Е.В., полагавшего не доказанным нарушение Фондом требований п. 2.2. СП 2.1.2.3358-16 «Санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию, санитарно-гигиеническому и противоэпидемическому режиму работы организаций социального обслуживания» - в части не выделения на территории Фонда зоны для отдыха и хозяйственно-бытовой деятельности, а также физкультурно-оздоровительных занятий и в части не оборудования места отдыха с садовой мебелью, навесами, беседками на участке; а также требований п. 2.3. СП 2.1.2.3358-16 – в части отсутствия площадки с твердым покрытием для установки мусоросборников по адресу: <адрес>, требований п. 3.2. СП 2.1.2.3358-16 – в части отсутствия помещения для приема вновь поступающих лиц пожилого возраста, лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов, не оборудования дома отдельными входами, и, при этом, поддержавшего объем выявленных нарушений Фонда в остальной части, нахожу доказанной вину Фонда в части нарушения им требований п. 3.2. СП 2.1.2.3358-16 – так как отсутствует помещение для приема вновь поступающих лиц пожилого возраста, лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов, дом не оборудован отдельными входами; требований п. 3.3. СП 2.1.2.3358-16 – так как двухэтажный дом, расположенный по адресу: <адрес>, лифтами не оборудован; требований п. 3.9. СП 2.1.2.3358-16 – так как в доме по адресу: <адрес> изолятор на две койки отсутствует; требований п. 5.1. СП 2.1.2.3358-16 – так как в спальных комнатах стены оклеены обоями, что не допускает уборку влажным способом с использованием моющих и дезинфицирующих средств.

При этом суд полагает, что установленные проверкой нарушения Фондом паллиативной помощи имени Святой Милицы требований п. 2.2. СП 2.1.2.3358-16 «Санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию, санитарно-гигиеническому и противоэпидемическому режиму работы организаций социального обслуживания» - а именно, в части не выделения на территории Фонда зоны для отдыха и хозяйственно-бытовой деятельности, а также физкультурно-оздоровительных занятий и в части не оборудования места отдыха с садовой мебелью, навесами, беседками на участке; требований п. 2.3. СП 2.1.2.3358-16 – в части отсутствия площадки с твердым покрытием для установки мусоросборников по адресу: <адрес>, не нашли своего объективного подтверждения в ходе рассмотрения дела по существу, опровергаются представленными письменными доказательствами, фотоматериалом, показаниями свидетеля <ФИО>5, которая подтвердила суду, что на осматриваемой территории перед домом садовой мебели она не увидела, а за домом она не осматривала; и, как установлено из пояснений законного представителя Фонда <ФИО>1, контейнер для сбора мусора временно расположен на подсыпанной гравием площадке, перенесен с покрытой плиткой площадкой возле половины дома № 2/0 при обеспечении эвакуации пострадавших при пожаре 18.10.2017 г., в дальнейшем занятой вынесенной мебелью и оборудованием, после вывоза пострадавшего оборудования контейнер будет возвращен на оборудованную площадку.

Исходя из уставных целей Фонда, в соответствии с которыми основным видом деятельности Фонда является деятельность по предоставлению мест для краткосрочного проживания и предоставление социальных услуг без обеспечения проживания престарелым и инвалидам, и установленных обстоятельств дела, суд квалифицирует действия Фонда по ст. 6.4. КоАП РФ – как нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта, полагая, что Фонд при осуществлении деятельности имел возможность и обязан был обеспечить соблюдение требований вышеуказанных нормативно-правовых актов, однако им не были приняты все зависящие от него меры для предупреждения правонарушения.

Довод законного представителя Фонда <ФИО>2 о том, что выявленные нарушения относится к деятельности социальных учреждений, а не к деятельности общественного благотворительного Фонда, суд расценивает как несостоятельный, опровергаемый содержанием Устава Фонда и его уставных целей.

С учётом характера противоправных действий, характера и обстоятельств совершенного административного правонарушения; обстоятельств дела; имущественного и финансового положения; характера деятельности фонда, а также учитывая привлечение юридического лица к административной ответственности за правонарушения в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения при осуществлении деятельности Фонда, отсутствия обстоятельств, смягчающих, отягчающих или исключающих административную ответственность, суд усматривает основания для применения к Фонду наказания в виде административного приостановления деятельности, что не противоречит пункту 2 части 1 статьи 3.12 КоАП РФ, а также положениям ч. 2 ст. 24 ФЗ от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», в соответствии с которой индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

Из статьи 3.12 КоАП РФ следует, что для применения административного приостановления деятельности необходимо установление угрозы наступления неблагоприятных последствий жизни и здоровью людей.

Выявленные нарушения санитарно-эпидемиологических требований создают угрозу для лиц пожилого возраста, лиц с ограниченными возможностями и инвалидов, проживающих в фонде.

При этом, оснований для назначения наказания с учетом положений ст. 3.4., п. 3, 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ с учетом требований п. 2 ст. 4.2 КоАП РФ судья не находит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Фонд паллиативной помощи имени Святой Милицы признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.4. КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного приостановления деятельности Фонда помощи имени Святой Милицы на срок 60 (шестьдесят) суток.

Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Иркутской областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: Т.М. Смертина