Решение № 2А-29/2020 2А-29/2020~М-12/2020 М-12/2020 от 12 мая 2020 г. по делу № 2А-29/2020

Решение

Именем Российской Федерации

13 мая 2020 года город Саратов

Саратовский гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего – Макарова С.С.,

с участием административного истца ФИО3,

представителя административного ответчика: начальника <данные изъяты> авиационного факультета <данные изъяты> – ФИО4,

при секретаре судебного заседания – Землянниковой Г.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-29/2020 по административному исковому заявлению военнослужащего <данные изъяты> авиационного факультета <данные изъяты> капитана ФИО3 об оспаривании действий начальника <данные изъяты> авиационного факультета <данные изъяты>, связанных с изданием приказа о сдаче дел и должности, а также с невыплатой денежного довольствия в полном объеме,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в военный суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что проходит военную службу на <данные изъяты> авиационном факультете <данные изъяты> в должности <данные изъяты>

В конце октября 2019 года от командования ему стало известно о том, что на основании приказа начальника Федерального государственного казенного военного образовательного учреждения «<данные изъяты> высшее военное авиационное училище летчиков <данные изъяты>» Министерства обороны Российской Федерации (далее <данные изъяты> высшее военное авиационное училище летчиков) от 21 октября 2019 года № (по строевой части) ему с 19 октября 2019 года предоставлено 10 суток для сдачи дел и должности, в связи с проведением организационно-штатных мероприятий.

Согласно данному приказу он от занимаемой должности не был освобожден и в распоряжение начальника <данные изъяты> высшего военного авиационного училища летчиков не зачислялся, в связи с чем, он подлежал обеспечению денежным довольствием как военнослужащий, состоящий на должности.

Вместе с тем, с 28 октября 2019 года денежное довольствие выплачивается ему как военнослужащему, состоящему в распоряжении, без дополнительных выплат.

Считая данное решение незаконным и ссылаясь на положения Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» и Положения о порядке прохождения военной службы, ФИО3 указывает, что оснований для освобождения его от занимаемой должности не имелось, поскольку препятствий для исполнения им должностных обязанностей не было и до настоящего момента занимаемая им должность не сокращена.

На основании изложенного, с учетом уточненных требований, административный истец ФИО3 просит суд:

Признать издание ответчиком приказа от 21 октября 2019 года № и выплату денежного довольствия не в полном объеме незаконными и обязать ответчика произвести выплату денежного довольствия за период с 29 октября 2019 года по настоящее время в полном объеме.

Взыскать с ответчика понесенные по делу судебные расходы, состоящие из стоимости билетов и государственной пошлины.

В судебном заседании административный истец ФИО3 поддержал указанные требования и настаивал на их удовлетворении по основаниям, изложенным в уточненном административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика: начальника <данные изъяты> авиационного факультета <данные изъяты> – ФИО4 требования административного истца не признал и указал, что ФИО3 на основании приказа начальника <данные изъяты> высшего военного авиационного училища летчиков от 21 октября 2019 года № (по строевой части) с 19 октября 2019 года предоставлено 10 суток для сдачи дел и должности, в связи с проведением организационно-штатных мероприятий, в связи с чем, с 28 октября 2019 года он сдал дела и должность <данные изъяты>, поэтому с 29 октября 2019 года денежное довольствие ему выплачивается как военнослужащему, состоящему в распоряжении. Кроме того, на другую должность ФИО3 перевести невозможно в связи с тем, что у него истек срок действия контракта о прохождении военной службы. С административным истцом ФИО3 неоднократно в 2018 году, в 2019 году и в 2020 году проводились беседы, где изначально он был согласен на увольнение с военной службы после обеспечения его жильем, а затем выражал несогласие с увольнением с военной службы и просил уволить его только по достижении предельного возраста пребывания на военной службе. В настоящее время ФИО3 не исполняет свои должностные обязанности.

Заинтересованное лицо - начальник финансово - экономической службы <данные изъяты> высшего военного авиационного училища летчиков, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыл, в связи с чем, дело было рассмотрено без участия данного должностного лица.

Выслушав объяснения сторон и исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В судебном заседании установлено, что на основании указаний Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации от 5 августа 2019 года № на <данные изъяты> авиационном факультете <данные изъяты> высшего военного авиационного училища летчиков проводились организационно-штатные мероприятия по совершенствованию организационно-штатной структуры военно-учебных заведений Министерства обороны Российской Федерации без изменения места постоянной дислокации, что подтверждается копией указаний штаба объединенного стратегического командования Центрального военного округа от 28 августа 2019 года №

В ходе проведения указанных мероприятий ФИО3, занимавшему воинскую должность <данные изъяты> предоставлено 10 суток для сдачи дел и должности, и с 28 октября 2019 года он полагается сдавший дела и должность.

Данные обстоятельства подтверждаются выпиской из приказа начальника <данные изъяты> высшего военного авиационного училища летчиков от 21 октября 2019 года № (по строевой части), выпиской из штатов, а также объяснениями административного истца ФИО3 в судебном заседании.

Согласно рапорту ФИО3 от 12 марта 2018 года он ходатайствует перед начальником <данные изъяты> авиационного факультета <данные изъяты> о своем увольнении с военной службы по достижении предельного возраста пребывания военной службы после обеспечения его жилым помещением по избранному постоянному месту жительства, после чего желание заключить новый контракт о прохождении военной службы он не изъявлял.

Между тем, порядок сдачи дел и должности определен Уставом внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 10 ноября 2007 года № 1495, а также приказом Министра обороны Российской Федерации от 3 июня 2014 года № 333 «Об утверждении Руководства по войсковому (корабельному) хозяйству в Вооруженных Силах Российской Федерации».

Так, согласно п. 9 Устава внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации, право командира (начальника) отдавать приказ и обязанность подчиненного беспрекословно повиноваться являются основными принципами единоначалия.

Как следует из положений, закрепленных в п. 90 и п. 91 этого же Устава, срок приема и сдачи дел и должности другим должностным лицам определяется старшим командиром (начальником).

Окончанием приема и сдачи дел и должности считается утверждение старшим командиром (начальником) соответствующего акта.

Для приема и сдачи дел и должности приказом старшего командира (начальника) назначается комиссия.

Кроме того, согласно п. 196 приказа Министра обороны Российской Федерации от 3 июня 2014 года № 333, все должностные лица, отвечающие за хозяйственную деятельность, при назначении на должность или переводе к новому месту службы должны лично принимать и сдавать дела и должность.

В судебном заседании установлено и подтверждается выпиской из приказа начальника <данные изъяты> высшего военного авиационного училища летчиков (по личному составу) от 21 октября 2019 года №, <данные изъяты> ФИО1 назначен <данные изъяты>

Из выписки из приказа начальника <данные изъяты> высшего военного авиационного училища летчиков (по строевой части) от 28 октября 2019 года №, следует, что назначена комиссия по передаче имущества авиационного факультета <данные изъяты>, находящегося на ответственном хранении у ФИО3, <данные изъяты> ФИО1

В соответствии с рапортом от 7 ноября 2019 года <данные изъяты> ФИО1 принял дела и должность <данные изъяты>

В судебном заседании допрошенный в качестве свидетеля ФИО1 показал, что в настоящее время он проходит военную службу по контракту в должности <данные изъяты>. При этом согласно исполненному им рапорту от 7 ноября 2019 года, он фактически принял дела и должность у ФИО3

При таких обстоятельствах суд приходит к однозначному выводу о том, что приказ начальника <данные изъяты> высшего военного авиационного училища летчиков от 21 октября 2019 года № (по строевой части) о сдаче <данные изъяты> ФИО3 дел и должности <данные изъяты> является законным, обоснованным, и оснований для его отмены не имеется.

Довод административного истца ФИО3 о том, что он фактически дела и должность до настоящего времени не сдал, и исполняет обязанности по должности <данные изъяты>, является не состоятельным, поскольку допрошенный в судебном заседании свидетель ФИО1, ранее временно исполнявший обязанности <данные изъяты>, показал, что в последние несколько месяцев с момента издания оспариваемого ФИО3 приказа о сдаче дел и должности последний не исполняет никакие должностные обязанности, и занимался <данные изъяты>.

Оценивая показания свидетелей ФИО1 и ФИО2, суд приходит к выводу о том, что показания данных свидетелей являются логичными, последовательными и согласующимися как между собой, так и с другими доказательствами, имеющимися в материалах дела, оснований не доверять которым у суда не имеется.

Довод административного истца ФИО3 о нарушении процедуры сдачи им дел и должности также является несостоятельным, поскольку не нашел своего подтверждения в ходе судебного заседания.

Рассматривая довод ФИО3 о том, что в связи с незаконными действиями командования <данные изъяты> авиационного факультета, военным прокурором по его заявлению проводилась прокурорская проверка, по результатам которой военным прокурором <данные изъяты> было вынесено представление об устранении нарушений закона, суд считает его не обоснованным и подлежащим отклонению в связи со следующими обстоятельствами.

Как следует из представления военного прокурора <данные изъяты> от 11 декабря 2019 года командованию факультета предписано принять меры к переназначению ФИО3 на воинскую должность в новом штате факультета либо зачислить его в распоряжение командира (начальника).

Таким образом, военным прокурором не рассматривался вопрос о незаконности оспариваемого ФИО3 приказа, а командованию факультета указано определить правовой статус военнослужащего.

Разрешая требование административного истца ФИО3 о выплате ему денежного довольствия в полном объеме, суд исходит из следующего.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» граждане приобретают статус военнослужащих с началом военной службы, которую проходят по контракту либо по призыву.

В соответствии с п. 1 и п. 4 ст. 32 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» контракт о прохождении военной службы заключается между гражданином (иностранным гражданином) и от имени Российской Федерации – Министерством обороны Российской Федерации или иным федеральным органом исполнительной власти, в котором данным Федеральным законом предусмотрена военная служба, письменно по типовой форме в порядке, определяемом Положением о порядке прохождения военной службы.

При этом, как следует из содержания послужного списка ФИО3 и копии контракта о прохождении военной службы, его последний контракт о прохождении военной службы истек 6 сентября 2018 года, после чего новый контракт о прохождении военной службы с ним не заключался, в распоряжение начальника <данные изъяты> авиационного факультета <данные изъяты> он не выводился.

Указанные обстоятельства сторонами в судебном заседании не оспаривались.

В судебном заседании также установлено, что приказом начальника <данные изъяты> высшего военного авиационного училища летчиков от 21 октября 2019 года № (по строевой части) ФИО3 из числа ежемесячных и иных дополнительных выплат к денежному довольствию была установлена только ежемесячная надбавка за выслугу лет, и с 29 октября 2019 года выплачиваемое ему денежное довольствие состоит из оклада по воинской должности, оклада по воинскому званию и ежемесячной надбавки за выслугу лет.

Статьей 12 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» определено, что военнослужащие обеспечиваются денежным довольствием в порядке и в размерах, установленных Федеральным законом «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти и нормативными правовыми актами иных федеральных государственных органов.

Представитель административного ответчика: начальника <данные изъяты> авиационного факультета <данные изъяты> – ФИО4 в судебном заседании пояснил, что после окончания на <данные изъяты> авиационном факультете организационно – штатных мероприятий, после сдачи ФИО3 дел и должности, приказ о его зачислении в распоряжение начальника <данные изъяты> авиационного факультета не издавался.

Указанные обстоятельства в судебном заседании также подтвердил административный истец ФИО3

Согласно п. п. 1 и 4 ст. 42 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» военнослужащий проходит военную службу на воинской должности, за исключением случаев нахождения в распоряжении командира (начальника).

Назначение на воинские должности и освобождение от воинских должностей в силу п. 1 ст. 43 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» осуществляются: военнослужащих, для которых штатом предусмотрены воинские звания высших офицеров, - указами Президента Российской Федерации; остальных военнослужащих - в порядке, установленном Положением о порядке прохождения военной службы.

В соответствии с п. 1 ст. 13 Положения о порядке прохождения военной службы для решения вопросов дальнейшего прохождения военной службы военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, могут быть зачислены в распоряжение, как правило, ближайшего прямого командира (начальника), имеющего право издания приказов, должностным лицом, имеющим право назначения на воинскую должность, которую замещает указанный военнослужащий.

Кроме того, в целях реализации Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» и Положения о порядке прохождения военной службы, приказом Министра обороны Российской Федерации от 17 декабря 2012 г. № 3733 утвержден Порядок реализации правовых актов по вопросам назначения военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, на воинские должности, освобождению их от воинских должностей, увольнению с военной службы и присвоению им воинских званий, согласно п. 1 которого назначение военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, на воинские должности, освобождение их от воинских должностей, увольнение с военной службы и присвоение им воинских званий осуществляются приказами соответствующих командиров (начальников) по личному составу.

Из изложенного следует, что прохождение военнослужащим военной службы не на воинской должности возможно лишь на основании приказа соответствующего воинского должностного лица об освобождении его от занимаемой должности и зачислении в распоряжение командира (начальника).

Таким образом, на дату окончания организационно-штатных мероприятий, указанную в правовом акте штаба Объединенного стратегического командования Центрального военного округа от 28 августа 2019 года о проведении таких мероприятий, в отношении ФИО3, чья должность изменилась по штату, начальником <данные изъяты> авиационного факультета <данные изъяты> в октябре 2019 года было принято решение о его освобождении от занимаемой воинской должности, при этом дальнейший правовой статус данного военнослужащего до конца не определен, поскольку не состоялось его назначение на новую воинскую должность либо зачисление в распоряжение начальника для определения дальнейшего служебного предназначения или возможного увольнения с военной службы.

Поскольку на момент издания начальником <данные изъяты> авиационного факультета <данные изъяты> в октябре 2019 года оспариваемого ФИО3 приказа о сдаче им дел и должности, он не был зачислен в распоряжение начальника <данные изъяты> авиационного факультета, то основания для прекращения ему выплаты денежного довольствия как военнослужащему, проходящему военную службу на должности, отсутствовали.

Таким образом, суд приходит к однозначному выводу о том, что выплата ФИО3 денежного довольствия не в полном объеме является незаконной, в связи с чем, полагает необходимым обязать начальника финансово – экономической службы Федерального государственного казенного военного образовательного учреждения высшего образования «<данные изъяты> высшее военное авиационное училище летчиков <данные изъяты>» Министерства обороны Российской Федерации обязать обеспечить выплату ФИО3 денежного довольствия в полном объеме за период с октября 2019 года по май 2020 года.

Кроме того, в связи с обращением ФИО3 в военный суд им понесены судебные расходы, сложившиеся из оплаты государственной пошлины в размере 300 рублей, что подтверждается чеком-ордером <данные изъяты> от 22 января 2020 года и расходы, понесенные в связи с его явкой в суд в размере 3 540 рублей, что подтверждается билетом № 4027 по маршруту <данные изъяты> от 12 февраля 2020 года стоимостью 450 рублей, билетом № 0518 по маршруту <данные изъяты> от 23 февраля 2020 года стоимостью 450 рублей, билетом № 1397 по маршруту <данные изъяты> от 7 марта 2020 года стоимостью 450 рублей, билетом № 1600 по маршруту <данные изъяты> от 12 мая 2020 года стоимостью 450 рублей, а также билетом № 9357 по маршруту <данные изъяты> от 13 февраля 2020 года стоимостью 430 рублей, билетом № 9622 по маршруту <данные изъяты> от 10 марта 2020 года стоимостью 430 рублей, билетом № 7596 по маршруту <данные изъяты> от 25 февраля 2020 года стоимостью 450 рублей, билетом № 9622 по маршруту <данные изъяты> от 10 марта 2020 года стоимостью 430 рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 111 КАС Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Таким образом, исследовав представленные документы, суд приходит к выводу о том, что требования ФИО3 в части взыскания судебных расходов являются обоснованными, в связи с чем, суд считает необходимым взыскать с финансово – экономической службы Федерального государственного казенного военного образовательного учреждения высшего образования «<данные изъяты> высшее военное авиационное училище летчиков <данные изъяты>» Министерства обороны Российской Федерации в пользу ФИО3 300 (триста) рублей в счет уплаченной государственной пошлины и 3 540 (три тысячи пятьсот сорок) рублей в счет возмещения судебных расходов.

Руководствуясь ст. ст. 175 – 180 и 227 КАС Российской Федерации, военный суд,

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО3 – удовлетворить частично.

Признать незаконным выплату ФИО3 денежного довольствия не в полном объеме и обязать начальника финансово – экономической службы Федерального государственного казенного военного образовательного учреждения высшего образования «<данные изъяты> высшее военное авиационное училище летчиков <данные изъяты>» Министерства обороны Российской Федерации обеспечить выплату ФИО3 денежного довольствия в полном объеме за период с октября 2019 года по май 2020 года.

Взыскать с финансово – экономической службы Федерального государственного казенного военного образовательного учреждения высшего образования «<данные изъяты> высшее военное авиационное училище летчиков <данные изъяты>» Министерства обороны Российской Федерации в пользу ФИО3 3 540 (три тысячи пятьсот сорок) рублей в счет возмещения судебных расходов.

Взыскать с финансово – экономической службы Федерального государственного казенного военного образовательного учреждения высшего образования «<данные изъяты> высшее военное авиационное училище летчиков <данные изъяты>» Министерства обороны Российской Федерации в пользу ФИО3 300 (триста) рублей в счет уплаченной государственной пошлины.

В удовлетворении остальной части требований административного истца ФИО3 – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Центральный окружной военный суд через Саратовский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме 15 мая 2020 года.