Решение № 12-106/2019 12-9/2020 от 12 января 2020 г. по делу № 12-106/2019

Дело № 12-9/2020 г., № 12-106/2019 г.


РЕШЕНИЕ

п.Тужа Кировской обл. 13 января 2020 года

Судья Яранского районного суда Кировской области Солоницын Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе представителя ФИО1, по доверенности С., на постановление Военного комиссара Яранского, Тужинского, Кикнурского и Санчурского районов Кировской области по делу об административном правонарушении № 36/36 от 02.07.2019 года по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Военного комиссара Яранского, Тужинского, Кикнурского и Санчурского районов Кировской области по делу об административном правонарушении № 36/36 от 02.07.2019 года ФИО1 привлечен к административной ответственности по ст.21.6 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде предупреждения.

На данное постановление представителем ФИО1, по доверенности С. принесена жалоба, в которой просит постановление Военного комиссара Яранского, Тужинского, Кикнурского и Санчурского районов отменить, дело производством прекратить за отсутствием события правонарушения.

В обоснование своих доводов указывает, что по решению призывной комиссии Тужинского района от 08.04.2019 года ФИО1 направлен на дополнительное медицинское обследование, которое должен был завершить 22.04.2019 года. ФИО1 принял все меры для прохождения обследования, но в сроки установленные для прохождения были не реальные, анализ крови должен быть готов только через 21 день со дня сдачи. Срок для прохождения обследования был установлен 10 дней.

ФИО1 не был уведомлен о возбуждении дела об административном правонарушении и составлении протокола об административном правонарушении. О рассмотрении дела об административном правонарушении узнал от матери 01.07.2019 года. 02.07.2019 года в военкомат ездила его мать, которая передала ходатайство об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении и о личном участии ФИО1 в рассмотрении дела.

Сведений о привлечении к административной ответственности, в том числе копии документов и уведомлений ФИО1 не получал. Впервые ФИО1 узнал, что был привлечен к административной ответственности по ст.21.6 КоАП РФ из ответа прокуратуры Тужинского района Кировской области от 05.11.2019 года.

С. просит восстановить пропущенный срок подачи жалобы на постановление, обосновывая требование тем, что данное постановление ФИО1 не было получено.

В случае пропуска, установленного частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ срока обжалования постановления (определения), этот срок может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу, по ходатайству лица, подавшего жалобу (часть 2 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Суд считает, что пропуска срока обжалования постановления об административном правонарушении, ФИО1 не допущено, поскольку в материалах административного дела, представленного военным комиссариатом Яранского, Тужинского, Кикнурского и Санчурского районов Кировской области отсутствуют сведения о направлении постановления № 36/36 по делу об административном правонарушении от 2 июля 2019 года ФИО1

В судебном заседании представитель ФИО1 по доверенности С. поддержала данную жалобу, просит постановление отменить, производство по делу прекратить за отсутствием события административного правонарушения.

Военный комиссар Яранского, Тужинского, Кикнурского и Санчурского районов Кировской области ФИО2 о времени и месте рассмотрения дела надлежаще извещен, в суд направил заявление о рассмотрении дела без его участия. В отзыве на жалобу указывает, что ФИО1 пропущен срок обжалования постановления по делу № 36/36 от 2 июля 2019 года в отношении ФИО1, поэтому в удовлетворении жалобы в связи с пропуском срока на обжалование просит отказать.

Обсудив доводы жалобы, исследовав материалы дела, выслушав С., суд усматривает основания для отмены постановления Военного комиссара Яранского, Тужинского, Кикнурского и Санчурского районов Кировской области ФИО2 № 36/36 от 02.07.2019 года.

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

К числу доказательств по делу по административном правонарушении относится протокол об административном правонарушении.

КоАП РФ гарантирует соблюдение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, при составлении протокола об административном правонарушении.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 указанного Кодекса.

Согласно ч.2 ст.28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Согласно п.4 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 24.03.2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в ч.2 ст.28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении.

В силу статьи 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 КоАП РФ).

Согласно части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в случае, если оно извещено о месте и времени его составления в установленном порядке. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола. Анализ вышеприведенных положений закона позволяет сделать вывод о том, что лицу, в отношении которого ведется производство по делу, в обязательном порядке должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении в целях дальнейшей реализации данным лицом его права представлять объяснения и замечания по содержанию названного процессуального документа.

Как следует из материалов дела, 21.06.2019 года начальником отделения подготовки и призыва граждан на военную службу Военного комиссариата Яранского Тужинского, Кикнурского и Санчурского районов Кировской области Б. было возбуждено дело об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ст.21.6 КоАП РФ, согласно которому по решению призывной комиссии Тужинского района от 08.04.2019 года ФИО1 направлен на дополнительное медицинское обследование которое должен был завершить до 22.04.2019 года. До указанного времени ФИО1 не исполнил решения призывной комиссии.

02.07.2019 года начальником отделения подготовки и призыва граждан на военную службу Военного комиссариата Яранского Тужинского, Кикнурского и Санчурского районов Кировской области Б. в отношении ФИО1 и без его участия был составлен протокол № 36 об административном правонарушении предусмотренном ст.25.1 КоАП РФ, согласно которому допустил административное правонарушение предусмотренное ст.21.6 КоАП РФ, выразившееся в том, что уклоняется от дополнительного медицинского освидетельствования, которое должен был завершить до 22.04.2019 года, об уважительных причинах не сообщил, чем нарушил ст.25.1 КоАП РФ.

Подписи ФИО1 в соответствующих графах протокола, как и сведения об ознакомлении последнего с протоколом, отсутствуют. Копия протокола в адрес ФИО1 не направлена, сведений о получении его ФИО1 материалы дела не содержат.

В протоколе об административном правонарушении в нарушении требований ч.2 ст.28.2 КоАП РФ не указаны место и время совершения административного правонарушения, неверно указана статья Кодекса, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение

При таких обстоятельствах протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 21.6 КоАП РФ, составлен с нарушением требований, предусмотренных статьей 28.2 названного Кодекса.

ФИО1 не были созданы необходимые условия для реализации его законного права давать объяснения по факту обстоятельств вмененного административного правонарушения.

Указанные нарушения являются существенными, влекущими нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении.

Следовательно, протокол об административном правонарушении является недопустимым доказательством, и не мог быть принят должностным лицом при вынесении постановления.

Согласно пункту 3 статьи 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ на стадии подготовки дела к рассмотрению протокол об административном правонарушении, составленный с нарушением требований статьи 28.2 названного Кодекса, подлежит возвращению составившему его должностному лицу для устранения недостатков.

В настоящее время такая возможность утрачена, возвращение протокола для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами КоАП РФ не предусмотрено, устранение допущенного нарушения на данной стадии невозможно.

Приведенные обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что протокол об административном правонарушении составлен должностным лицом с нарушением требований статьи 28.2 КоАП РФ, что свидетельствует о нарушении порядка привлечения лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, к административной ответственности и влечет нарушение права этого лица на защиту.

Согласно части 3 статьи 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона.

Допущенные по настоящему делу нарушения требований КоАП РФ являются существенными и повлияли на законность обжалуемых актов, которыми ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 21.6 КоАП РФ.

Согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, и считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к названной статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При таких обстоятельствах постановление Военного комиссара Яранского, Тужинского, Кикнурского и Санчурского районов по делу об административном правонарушении № 36/36 от 02.07.2019 года по делу об административном правонарушении вынесенное в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.21.6 КоАП РФ, подлежат отмене, а производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.21.6 КоАП РФ, в отношении ФИО1 - прекращению в силу положений пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, на постановление по делу об административном правонарушении, выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Жалобу представителя ФИО1, по доверенности С., на постановление Военного комиссара Яранского, Тужинского, Кикнурского и Санчурского районов Кировской области по делу об административном правонарушении № 36/36 от 02.07.2019 года по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 удовлетворить.

Постановление Военного комиссара Яранского, Тужинского, Кикнурского и Санчурского районов Кировской области по делу об административном правонарушении № 36/36 от 02.07.2019 года по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 отменить, дело об административном правонарушении предусмотренном ст.21.6 КоАП РФ, в отношении ФИО1, производством прекратить, на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение 10 дней с подачей жалобы через Яранский районный суд.

Судья Н.А.Солоницын