Решение № 2А-563/2021 2А-563/2021~М-238/2021 М-238/2021 от 5 июля 2021 г. по делу № 2А-563/2021

УИД23RS0018-01-2021-000389-05 К делу №2а-563/2021


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ст.Калининская Краснодарского края 06 июля 2021 года.

Калининский районный суд Краснодарского края в составе: председательствующего Радченко И.О.,

при секретаре Чуб Е.Д.,

с участием старшего помощника прокурора Калининского района Краснодарского края Власенко А.Б.,

представителя Администрации МО Гривенское сельское поселение Калининского района в лице главы поселения ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Калининского района Краснодарского края в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МО Гривенское сельское поселение Калининского района о признании незаконным бездействия при осуществлении полномочий по распоряжению муниципальной собственностью,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Калининского района Краснодарского края в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации МО Гривенское сельское поселение Калининского района о признании незаконным бездействия при осуществлении полномочий по распоряжению муниципальной собственностью в котором указано, что Прокуратурой района по поручению прокуратуры края от 02.10.2020 №73/1-26-2020 проведена проверка в сфере газоснабжения и газификации, по результатам которой установлено, что на территории Гривенского сельского поселения находятся бесхозяйные объекты - надземный газопровод среднего давления диаметром 76 мм подводящий газ к котельной ОРЗ, в х. Пригибский по ул. Центральной газопровод среднего давления протяженностью 211 метров, надземный газопровод низкого давления находящейся по адресу по ул. Восточной/ул. Набережной протяженностью 85 метров, газопровод низкого давления по ул. Западной общей протяженностью 125 метров, надземный газопровод общей протяженностью 475,5 метров проходящий по ул. Восточной от жилого домовладения (далее - ж/д) № 17 до ж/д № 25, газопровод по ул. Восточной, проходящий через ул. Набережную, ул. Затонную, пер. Восточный общей протяженностью 3021 метров, подводящий газопровод по ул. Центральной протяженностью 210,7 метров, надземный газопровод распределительный по ул. Центральной/ул. Западной общей протяженностью 2667 метров, в х. Лебеди котельная МДОУ детского сада № 13 надземный газопровод высокого давления протяженностью 66 метров, газопровод низкого давления по ул. Шаумяна от ж/д 25 по ж/<...> метра, газопровод от ул. Ленинградской проходящий через ул. Мира до ул. Гудыма общей протяженностью 153 метра, в ст. Гривенской по ул. Рыночной надземный газопровод 63 метра, по ул. Степной от ул. Садовой до ж/д № 102 газопровод общей протяженностью 327 метров, по ул. Артезианской газопровод протяженностью 159 метров, по ул. Интернациональной до ул. Победы газопровод низкого давления протяженностью 230 метров и по ул. Степной от ж/д № 102 до ж/д 120 надземный газопровод низкого давления протяженностью 279 метров; подводящий газопровод по ул. Центральной 211 п/м среднего давления с установкой ШГРП-2 в районе х. Пригибский. Согласно п. 3 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ), ст. 2 Закона Краснодарского края от 08.08.2016 № 3459-K3 «О закреплении за сельскими поселениями Краснодарского края отдельных вопросов местного значения городских поселений» к допросам местного значения поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения. В силу требований п. 4 ч. 1 ст. 14 Закона № 131-ФЗ, ст. 2 Закона Краснодарского края от 08.08.2016 № 3459-K3 «О закреплении за сельскими поселениями Краснодарского края отдельных вопросов местного значения городских поселений» организация в границах поселения электро-, тепло-, газона, водоснабжения населения, снабжения населения топливом в пределах полномочий относится к вопросам местного значения сельского поселения. В соответствии ч.ч. 1, 2 ст. 51 Закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно" владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами. На основании ч. 1 ст. 130 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ) к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. В соответствии с ч.ч. 1, 3 ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. В соответствии с п.п. 2, 3 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного приказом Минэкономразвития РФ от 10.12.2015 № 931, принятие на учет бесхозяйных недвижимых вещей осуществляют территориальные органы федерального органа в области государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав. На учет принимаются здания, сооружения, помещения (далее - объекты недвижимого имущества), которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые собственники отказались. В случае если сведения об объекте недвижимого имущества отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости, принятие на учет такого объекта недвижимого имущества в качестве бесхозяйного осуществляется одновременно с его постановкой на государственный кадастровый учет в порядке, установленном Законом. Вместе с тем, в нарушение указанных требований закона администрацией сельского поселения до настоящего времени не принято мер по признанию вышеуказанных газопроводов бесхозяйными объектами недвижимости, и, как следствие, отысканию их собственников либо признанию объектов муниципальной собственностью и введению в хозяйственный оборот, а также благоустройству территории. Данные факты нашли свое отражение в представлениях от 09.09.2020 № 7-01-2020/6568 и от 19.10.2020 № 7-01-2020/7622, внесенных прокуратурой района главе администрации поселения. По результатам рассмотрения актов реагирования органом местного самоуправления указано на устранение нарушений в будущем. Вместе с тем, до настоящего времени нарушения закона, отраженные в представления прокуратуры района от 09.09.2020 № 7-01-2020/6568 и от 19.10.2020 № 7-01-2020/7622 в полном объеме не устранены, что подтверждается объяснением главы поселения от 15.03.2021. Указанные обстоятельства в соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ дают прокурору право обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав неопределенного круга лиц. На основании изложенного, административный истец просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Гривенское сельское поселение Калининского района при осуществлении полномочий в сфере распоряжения муниципальной собственностью. Обязать администрацию Гривенского сельского поселения устранить нарушения п. 3 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.п. 2, 3 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного приказом Минэкономразвития РФ от 10.12.2015 № 931, путем внесения объектов газоснабжения - надземный газопровод среднего давления диаметром 76 мм подводящий газ к котельной ОРЗ, в х. Пригибский по ул. Центральной газопровод среднего давления протяженностью 211 метров, надземный газопровод низкого давления находящейся по адресу по ул. Восточной/ул. Набережной протяженностью 85 метров, газопровод низкого давления по ул. Западной общей протяженностью 125 метров, надземный газопровод общей протяженностью 475,5 метров проходящий по ул. Восточной от жилого домовладения (далее - ж/д) № 17 до ж/д № 25, газопровод по ул. Восточной, проходящий через ул. Набережную, ул. Затонную, пер. Восточный общей протяженностью 3021 метров, подводящий газопровод по ул. Центральной протяженностью 210,7 метров, надземный газопровод распределительный по ул. Центральной/ул. Западной общей протяженностью 2667 метров, в х. Лебеди котельная МДОУ детского сада № 13 надземный газопровод высокого давления протяженностью 66 метров, газопровод низкого по ул. Шаумяна ж/д 25 по ж/<...> -протяженностью 173 метра, газопровод от ул. Ленинградской проходящий через ул. Мира до ул. Гудыма общей протяженностью 153 метра, в ст. Гривенской по ул. Рыночной надземный газопровод 63 метра, по ул. Степной от ул. Садовой до ж/д № 102 газопровод общей протяженностью 327 метров, по ул. Артезианской газопровод протяженностью 159 метров, по ул. Интернациональной до ул. Победы газопровод низкого давления протяженностью 230 метров и по ул. Степной от ж/д № 102 до ж/д 120 надземный газопровод низкого давления протяженностью 279 метров; подводящий газопровод по ул. Центральной 211 п/м среднего давления с установкой ШГРП-2 в районе х. Пригибский, в реестр бесхозяйного имущества для последующего решения вопроса о регистрации права муниципальной собственности на указанные объекты. Выдать исполнительный лист для последующего направления в Калининский районный отдел УФССП России по краю в целях принудительного исполнения судебного акта.

В судебном заседании старший помощник прокурора Калининского района Краснодарского края Власенко А.Б. уточнил требования согласно которых просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Гривенское сельское поселение Калининского района при осуществлении полномочий в сфере распоряжения муниципальной собственностью. Обязать администрацию Гривенского сельского поселения устранить нарушения п. 3 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.п. 2, 3 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного приказом Минэкономразвития РФ от 10.12.2015 № 931, путем внесения объектов газоснабжения -в х. Пригибский по ул. Центральной газопровод среднего давления протяженностью 211 метров, надземный газопровод низкого давления находящейся по адресу по уд. Восточной/ул. Набережной протяженностью 85 метров, газопровод низкого давления по ул. Западной общей протяженностью 125 метров, надземный газопровод общей протяженностью 475,5 метров проходящий по ул. Восточной от жилого домовладения (далее - ж/д) № 17 до ж/д № 25, газопровод по ул. Восточной, проходящий через ул. Набережную, ул. Затонную, пер. Восточный общей протяженностью 3021 метров, подводящий газопровод по ул. Центральной протяженностью 210,7 метров, надземный газопровод распределительный по ул. Центральной/ул. Западной общей протяженностью 2667 метров, газопровод низкого давления по ул. Шаумяна от ж/д 25 по ж/<...> метра, газопровод от ул. Ленинградской проходящий через ул. Мира до ул. Гудыма общей протяженностью 153 метра, в ст. Гривенской по ул. Рыночной надземный газопровод 63 метра, по ул. Степной от ул. Садовой до ж/д № 102 газопровод общей протяженностью 327 метров, по ул. Артезианской газопровод протяженностью 159 метров, по ул. Интернациональной до ул. Победы газопровод низкого давления протяженностью 230 метров и по ул. Степной от ж/д № 102 до ж/д 120 надземный газопровод низкого давления протяженностью 279 метров; подводящий газопровод по ул. Центральной 211 п/м среднего давления с установкой ШГРП-2 в районе х. Пригибский, в реестр бесхозяйного имущества для последующего решения вопроса о регистрации права муниципальной собственности на указанные объекты. Выдать исполнительный лист для последующего направления в Калининский районный отдел УФССП России по краю в целях принудительного исполнения судебного акта. Представитель Администрации МО Гривенское сельское поселение Калининского района в лице главы поселения ФИО1 в судебном заседании уточненные требования признала, против их удовлетворения не возражает.

Суд, выслушав мнение административного истца, мнение представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, приходит к выводу об удовлетворении требований по следующим основаниям.

Согласно (л.д.5-7) в адрес главы администрации Гривенского сельского поселения, прокурором вынесено представление об устранении нарушений законодательства о промышленной безопасности опасных производственных объектов, согласно информационного письма в адрес прокурора Калининского района, администрация Гривенского сельского поселения сообщает, что к дисциплинарной ответственности привлечен заместитель главы Гривенского сельского поселения (л.д.8), согласно (л.д.9-12) в адрес главы администрации Гривенского сельского поселения, прокурором вынесено представление об устранении нарушений законодательства о жилищно –коммунальном хозяйстве, согласно информационного письма в адрес прокурора Калининского района, администрация Гривенского сельского поселения сообщает, что к дисциплинарной ответственности привлечен заместитель главы Гривенского сельского поселения (л.д.13-14), согласно (л.д.15-16) от главы администрации Гривенского сельского поселения Калининского района в прокуратуре отобрано объяснение, согласно (л.д.22-31) имеются документы, подтверждающие устранение нарушений, указанных в представлении прокурора, а именно письмо ФГБУ «Главрыбвод», копия акта рабочей комиссии о приемке оборудования после комплексного опробования, договор на выполнение работ по технической инвентаризации и выполнению проектно- изыскательских работ от 20.05.ж2021 года (л.д.34-37), расчет стоимости работ (л.д.38-40), копия акта об оказании услуг (л.д.41).

Согласно п.2 ч.2 ст.1 КАС РФ, суд рассматривает дела, об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Как следует из материалов дела, прокуратурой района по поручению прокуратуры края от 02.10.2020 №73/1-26-2020 проведена проверка в сфере газоснабжения и газификации, по результатам которой установлено, что на территории Гривенского сельского поселения находятся бесхозяйные объекты - надземный газопроводы указанные в иск

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 2 Закона Краснодарского края от 08.08.2016 № 3459-K3 «О закреплении за сельскими поселениями Краснодарского края отдельных вопросов местного значения городских поселений» к допросам местного значения поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

В силу требований п. 4 ч. 1 ст. 14 Закона № 131-ФЗ, ст. 2 Закона Краснодарского края от 08.08.2016 № 3459-K3 «О закреплении за сельскими поселениями Краснодарского края отдельных вопросов местного значения городских поселений» организация в границах поселения электро-, тепло-, газона, водоснабжения населения, снабжения населения топливом в пределах полномочий относится к вопросам местного значения сельского поселения.

В соответствии ч.ч. 1, 2 ст. 51 Закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно" владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

На основании ч. 1 ст. 130 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ) к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В соответствии с ч.ч. 1, 3 ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

В соответствии с п.п. 2, 3 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного приказом Минэкономразвития РФ от 10.12.2015 № 931, принятие на учет бесхозяйных недвижимых вещей осуществляют территориальные органы федерального органа в области государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав. На учет принимаются здания, сооружения, помещения (далее - объекты недвижимого имущества), которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые собственники отказались. В случае если сведения об объекте недвижимого имущества отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости, принятие на учет такого объекта недвижимого имущества в качестве бесхозяйного осуществляется одновременно с его постановкой на государственный кадастровый учет в порядке, установленном Законом. Вместе с тем, в нарушение указанных требований закона администрацией сельского поселения до настоящего времени не принято мер по признанию вышеуказанных газопроводов бесхозяйными объектами недвижимости, и, как следствие, отысканию их собственников либо признанию объектов муниципальной собственностью и введению в хозяйственный оборот, а также благоустройству территории.

Совокупность исследованных в судебном заседании доказательств, подтверждает наличие бездействия административного ответчика - администрации муниципального образования Калининское сельского поселения Калининского района, в связи с чем заявленный административный иск прокурора подлежит полному удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.175-180, Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Калининского района Краснодарского края в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МО Гривенское сельское поселение Калининского района - удовлетворить полностью.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Гривенское сельское поселение Калининского района при осуществлении полномочий в сфере распоряжения муниципальной собственностью.

Обязать администрацию Гривенского сельского поселения устранить нарушения п. 3 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.п.. 2, 3 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного приказом Минэкономразвития РФ от 10.12.2015 № 931, путем внесения объектов газоснабжения - в х. Пригибский по ул. Центральной газопровод среднего давления протяженностью 211 метров, надземный газопровод низкого давления находящейся по адресу по ул. Восточной/ул. Набережной протяженностью 85 метров, газопровод низкого давления по ул. Западной общей протяженностью 125 метров, надземный газопровод общей протяженностью 475,5 метров проходящий по ул. Восточной от жилого домовладения (далее - ж/д) № 17 до ж/д № 25, газопровод по ул. Восточной, проходящий через ул. Набережную, ул. Затонную, пер. Восточный общей протяженностью 3021 метров, подводящий газопровод по ул. Центральной протяженностью 210,7 метров, надземный газопровод распределительный по ул. Центральной/у л. Западной общей протяженностью 2667 метров, газопровод низкого давления по ул. Шаумяна от ж/д 25 по ж/<...> метра, газопровод от ул. Ленинградской проходящий через ул. Мира до ул. Гудыма общей протяженностью 153 метра, в ст. Гривенской по ул. Рыночной надземный газопровод 63 метра, по ул. Степной от ул. Садовой до ж/д № 102 газопровод общей протяженностью 327 метров, по ул. Артезианской газопровод протяженностью 159 метров, по ул. Интернациональной до ул. Победы газопровод низкого давления протяженностью 230 метров и по ул. Степной от ж/д № 102 до ж/д 120 надземный газопровод низкого давления протяженностью 279 метров; подводящий газопровод по ул. Центральной 211 п/м среднего давления с установкой ШГРП-2 в районе х. Пригибский, в реестр бесхозяйного имущества для последующего решения вопроса о регистрации права муниципальной собственности на указанные объекты.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Калининский районный суд в течении месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: _____________

В окончательной форме: 11 июля 2021 года.