Апелляционное определение № 33А-693/2026 от 18 марта 2026 г.

Судья Евсеева А.С. Дело № 33а-693/2026

(УИД 58RS0008-01-2025-003892-79)


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

19 марта 2026 года судебная коллегия по административным делам Пензенского областного суда в составе:

председательствующего Овчаренко А.Н.,

судей Мартыновой Е.А., Окуневой Л.А.,

при секретаре Юнусовой Ю.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в здании Пензенского областного суда по докладу судьи Окуневой Л.А. административное дело № 2а-1779/2025 по апелляционной жалобе Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пензенской области на решение Железнодорожного районного суда г. Пензы от 27 октября 2025 года, которым постановлено:

административный иск ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пензенской области об отказе в государственной регистрации права на объект недвижимости удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пензенской области об отказе в государственной регистрации прав от 25 июля 2025 года №.

Возложить на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пензенской области обязанность произвести государственную регистрацию права на объект недвижимости – земельный участок площадью 1150 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, имеющий кадастровый номер №, на основании заявления ФИО1 от 14 апреля 2025 года.

Заслушав объяснения представителя административного ответчика, проверив материалы дела, судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пензенской области (далее – Управление Росреестра по Пензенской области, Управление, регистрирующий орган), в котором просила признать незаконным решение от 25 июля 2025 года № об отказе в государственной регистрации права на земельный участок площадью 1150 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, имеющий кадастровый номер №, и обязать регистрирующий орган произвести государственную регистрацию права на указанный земельный участок на основании ее заявления от 14 апреля 2025 года.

В обоснование своих требований ФИО1 указала, что 16 декабря 2024 года Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Бессоновского района Пензенской области (далее – КУМИ администрации Бессоновского района Пензенской области) заключил с ней договор аренды земельного участка № с кадастровым номером № на срок до 15 декабря 2027 года. 25 декабря 2024 года она обратилась в администрацию Бессоновского района Пензенской области с заявлением о предоставлении ей данного земельного участка в собственность без проведения торгов в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 года № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022-2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы» (далее – Постановление Правительства РФ от 9 апреля 2022 года № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022-2024 годах»). 27 февраля 2025 года договор аренды земельного участка с ней был расторгнут и в тот же день заключен договор купли продажи земельного участка. 14 апреля 2025 года она обратилась в Управление Росреестра по Пензенской области с заявлением о государственной регистрации права собственности на земельный участок. 25 июля 2025 года регистрирующий орган отказал в государственной регистрации права на том основании, что договор купли-продажи является недействительным ввиду заключения на основании недействующего нормативного акта – Постановления Правительства РФ от 9 апреля 2022 года № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022-2024 годах», правоотношения на основании которого могли возникнуть не позднее 2024 года, а сделка была заключена в 2025 году. ФИО1 считает, что такое решение Управления Росреестра по Пензенской области противоречит положениям статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), статей 14 и 27 Федерального закона от 13 июля 2025 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон о государственной регистрации недвижимости) и нарушает ее права и законные интересы.

Решением Железнодорожного районного суда г. Пензы от 27 октября 2025 года административные исковые требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе Управление Росреестра по Пензенской области просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении административного искового заявления, указав, что ФИО1 приобрела право собственности на земельный участок в упрощенном порядке без проведения торгов. Представленные на государственную регистрацию права документы должны соответствовать требованиям действующего законодательства. Договор купли-продажи земельного участка заключен с ФИО1 27 февраля 2025 года, тогда как срок действия Постановления Правительства РФ от 9 апреля 2022 года № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022-2024 годах» ограничен 2024 годом. С 1 января 2025 года положения данного постановления не применяются, следовательно, сделки не могли быть заключены в 2025 году, поэтому являются ничтожными. Управление полагает вывод суда о том, что оценка права на предоставление земельного участка в собственность производится на момент обращения с заявлением, не основанным на нормах права. Также Управление обращает внимание на то, что на момент заключения договора купли-продажи земельного участка 27 февраля 2025 года запись в ЕГРН о праве аренды ФИО1 на тот же земельный участок на основании договора аренды от 16 декабря 2024 года являлась актуальной ввиду не обращения за регистрацией прекращения права аренды на основании соглашения от 27 февраля 2025 года о расторжении договора аренды от 16 декабря 2024 года № 139.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу ФИО1 просит решение суда оставить без изменения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного ответчика Управления Росреестра по Пензенской области ФИО2 поддержала апелляционную жалобу по изложенным в ней доводам.

Административный истец ФИО1, представители заинтересованных лиц администрации Бессоновского района Пензенской области, КУМИ администрации Бессоновского района Пензенской области в судебное заседание не явились, о времени и месте его извещены, об уважительных причинах неявки не сообщили, в связи с чем судебная коллегия рассмотрела дело в их отсутствие.

Обсудив доводы апелляционной жалобы, письменные возражения, заслушав объяснения представителя административного ответчика, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с пунктом 1 статьи 308 КАС РФ в полном объеме, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) должностного лица, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 21 октября 2024 года постановлением администрации Бессоновского района Пензенской области № предварительно согласовано предоставление ФИО1 из земель сельскохозяйственного назначения земельного участка, площадью 1150 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> зона СХ-2 – Зона садоводства и огородничества, вид разрешенного использования – ведение огородничества.

16 декабря 2024 года между КУМИ администрации Бессоновского района Пензенской области (арендодатель) и ФИО1 (арендатор) был заключен договор № аренды земельного участка, согласно которому арендодатель передал, а арендатор принял в аренду земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования – ведение огородничества, с кадастровым номером №, площадью 1150 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, сроком на 3 года (по 15 декабря 2027 года).

25 декабря 2024 года ФИО1 обратилась в администрацию Бессоновского района Пензенской области с заявлением о предоставлении данного земельного участка в свою собственность без проведения торгов на основании подпункта «а» пункта 1 Постановления Правительства РФ от 9 апреля 2022 года № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022-2024 годах».

27 февраля 2025 года между КУМИ администрации Бессоновского района Пензенской области (арендодатель) и ФИО1 (арендатор) заключено соглашение о расторжении договора аренды от 16 декабря 2024 года №. На арендатора возложена обязанность произвести государственную регистрацию данного соглашения.

В этот же день, 27 февраля 2025 года между КУМИ администрации Бессоновского района Пензенской области (продавец) и ФИО1 (покупатель) заключен договор № купли-продажи указанного земельного участка.

В преамбуле данного договора указано, что он заключен в соответствии с подпунктом «а» пункта 1 Постановления Правительства РФ от 9 апреля 2022 года № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022-2024 годах». В день заключения договора земельный участок передан согласно акту приема-передачи покупателю ФИО1, которой цена договора оплачена полностью в размере <данные изъяты> руб., что подтверждается справкой КУМИ администрации Бессоновского района Пензенской области от 7 апреля 2025 года.

14 апреля 2025 года ФИО1 обратилась в Управление Росреестра по Пензенской области с заявлением о государственной регистрации права собственности на спорный земельный участок на основании договора купли-продажи от 27 февраля 2025 года №.

Уведомлением регистрирующего органа от 25 апреля 2025 года государственная регистрация права собственности ФИО1 на основании договора купли-продажи от 27 февраля 2025 года № была приостановлена на срок до 25 июля 2025 года на основании пунктов 7 и 13 части 1 статьи 26 Закона о государственной регистрации недвижимости до устранения причин, послуживших основанием приостановления.

Из уведомления следует, что в преамбуле договора купли-продажи указано, что земельный участок предоставляется в соответствии с подпунктом «а» пункта 1 Постановления Правительства РФ от 9 апреля 2022 года № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022-2024 годах». Однако срок действия данного постановления был ограничен 2024 годом. С 1 января 2025 года положения постановления не применяются, при этом договор был заключен 27 февраля 2025 года, когда указанное постановление не действовало. Поэтому договоры являются ничтожными.

Уведомлением Управления Росреестра по Пензенской области от 25 июля 2025 года № ФИО1 отказано в государственной регистрации права собственности на земельный участок на основании договора купли-продажи от 27 февраля 2025 года №, так как данная сделка является ничтожной ввиду заключения на основании недействующего Постановления Правительства РФ от 9 апреля 2022 года № 629.

Разрешая требования административного истца и удовлетворяя их, суд считал установленным и исходил из того, что решение Управления Росрестра по Пензенской области об отказе в регистрации права собственности ФИО1 на земельный участок на основании договора купли-продажи от 27 февраля 2025 года не соответствует требованиям закона, нарушает права и законные интересы административного истца.

Судебная коллегия с указанными выводами суда соглашается, находит их правильными, соответствующими требованиям законодательства и обстоятельствам дела.

В соответствии с частью 1 статьи 26 Закона о государственной регистрации недвижимости осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если: форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации (пункт 7); сделка, подлежащая государственной регистрации или являющаяся основанием для государственной регистрации права, ограничения права или обременения объекта недвижимости, является ничтожной (пункт 13).

На основании части 1 статьи 27 этого же Закона в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

В силу пункта 2 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Подпунктом «а» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 года № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022-2024 годах» установлено, что в 2022-2024 годах предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с учетом следующих особенностей: допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации (далее – ЗК РФ), продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 ЗК РФ, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, а также при наличии в установленных правилами землепользования и застройки градостроительных регламентах испрашиваемого вида разрешенного использования земельного участка применительно к территориальной зоне, в границе которой расположен земельный участок.

Тем самым, срок действия постановления ограничен 2024 годом и с 1 января 2025 года оно не применяется.

Вместе с тем, не любой дефект сделки может повлечь приостановление и отказ в государственной регистрации права.

Материалами дела установлено, что с заявлением о предоставлении земельного участка в свою собственность без проведения торгов ФИО1 обратилась в орган местного самоуправления 25 декабря 2024 года, то есть в период действия Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 года № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022-2024 годах», предоставлявшего возможность приобретения участков в упрощенном порядке.

Согласно подпункту «в» пункта 1 Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 года № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022-2024 годах» процедура, предусмотренная, в том числе пунктом 5 статьи 39.17 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, осуществляется в срок не более 14 календарных дней.

Таким образом, с даты обращения ФИО1 с соответствующим заявлением 25 декабря 2024 года у органа местного самоуправления имелся установленный законом срок для его рассмотрения и принятия по нему решения, которое и было принято путем заключения договора купли-продажи земельного участка 27 февраля 2025 года.

Сведения о дате обращения ФИО1 в администрацию Бессоновского района Пензенской области с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка у регистрирующего органа имелись, данные сведения указаны в преамбуле договора купли-продажи земельного участка от 27 февраля 2025 года.

Учитывая необходимость правовой определенности и последовательность действий ФИО1 при приобретении в собственность земельного участка, соответствующую нормам законодательства, у административного ответчика отсутствовали основания для принятия оспариваемого решения об отказе в государственной регистрации права по основанию ничтожности сделки ввиду ее заключения в 2025 году.

Довод апелляционной жалобы о том, что на момент заключения договора купли-продажи земельного участка 27 февраля 2025 года в ЕГРН сохранялась актуальная запись о праве аренды ФИО1 на земельный участок ввиду не обращения за регистрацией прекращения права аренды на основании соглашения от 27 февраля 2025 года о расторжении договора аренды от 16 декабря 2024 года №, не имеет правового значения при разрешении настоящего спора по существу, поскольку данное обстоятельство не являлось основанием принятия оспариваемого решения.

Фактически доводы апелляционной жалобы, не опровергая выводы суда, по существу сводятся лишь к несогласию с ними, повторяют позицию административного ответчика, изложенную в суде первой инстанции, что не может рассматриваться в качестве оснований для отмены постановленного по делу решения.

Таким образом, решение суда является законным и обоснованным, при принятии решения судом произведена полная и всесторонняя оценка исследованных в судебном заседании доказательств, правильно применены нормы материального права, подлежащие применению к возникшим спорным правоотношениям, нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену решения суда, а также приведших к неверному исходу дела, не допущено, предусмотренных статьей 310 КАС РФ оснований к отмене решения суда не имеется.

Вместе с тем, учитывая разъяснения, содержащиеся в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», и поскольку суд не вправе предрешать, какое решение должно быть принято компетентным органом при реализации его полномочий, судебная коллегия считает необходимым уточнить абзац 3 резолютивной части решения суда указанием на возложение обязанности на Управление Росреестра по Пензенской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 14 апреля 2025 года о государственной регистрации права.

Руководствуясь статьями 309 и 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

решение Железнодорожного районного суда г. Пензы от 27 октября 2025 года оставить без изменения, уточнив абзац 3 резолютивной части следующим образом: «Обязать Управление Росреестра по Пензенской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 14 апреля 2025 года о государственной регистрации права на земельный участок».

Апелляционную жалобу Управления Росреестра по Пензенской области оставить без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в Первый кассационный суд общей юрисдикции через Железнодорожный районный суд г. Пензы в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение составлено 2 апреля 2026 г.