Решение № 2А-1006/2021 2А-1006/2021~М-876/2021 М-876/2021 от 2 июля 2021 г. по делу № 2А-1006/2021

адм.дело № 2а-1006/2021

№

РЕШЕНИЕИменем Российской Федерации

02 июля 2021 года город Буденновск

Буденновский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Соловьевой О.Г.,

помощника судьи Азаровой Е.Н.

с участием представителя административного ответчика Буденовского районного отделения судебных приставов УФССП России по Ставропольскому краю ФИО1, действующего на основании доверенности от 02.07.2021 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к начальнику Буденовского районного отделения судебных приставов УФССП России по Ставропольскому краю ФИО3 Буденовскому районному отделению судебных приставов УФССП России по Ставропольскому краю, УФССП России по Ставропольскому краю о признании бездействия старшего судебного пристава -начальника Буденовского районного отделения судебных приставов УФССП России по Ставропольскому краю ФИО3 незаконным

установил:

ФИО2 обратилась в суд с административным исковым заявлением к начальнику Буденовского районного отделения судебных приставов УФССП России по Ставропольскому краю ФИО3 о признании бездействия должностного лица службы судебных приставов. В обоснование заявленных требований указала, что 28.07.2020 года Буденновским РОСП УФССП России по Ставропольскому краю в отношении должника ФИО4, возбуждено исполнительное производство №-ИП находящееся на исполнении у судебного пристава-исполнителя ФИО3 По определению Буденновского городского суда Ставропольского края от 08.11.2019 года взыскателем по данному исполнительному производству является ФИО2

31.08.2020 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление об обращении взыскания на заработную плату и иные доходы должника (об обращении взыскания на пенсию). В рамках исполнительного производства 08.02.2021, 19.03.2021, 16.04.2021, 13.05.2021 года поступали платежные поручения от должника, но распределение денежных средств не производилось по настоящий день.

Также 31.03.2021 года в адрес отдела через портал государственных услуг Российской Федерации направлено два заявления №, № о проведении комплекса мер направленных на принудительное взыскание. Данные заявления зарегистрированы, но не исполнены.

Согласно методическим рекомендациям по определению порядка рассмотрения заявлений, ходатайств лиц, участвующих в исполнительном производстве утвержденным Директором Федеральной службы судебных приставов - главным судебным приставом Российской Федерации от 11 апреля 2014 года № 15-9 указано, что в соответствии с ч. 1 ст. 64.1 № 229 ФЗ «Об исполнительном производстве» заявления, ходатайства лиц, участвующих в исполнительном производстве, могут быть поданы на любой стадии исполнительного производства. По результатам рассмотрения заявления (ходатайства), должностным лицом службы судебных приставов принимается соответствующее процессуальное решение. Должностное лицо службы судебных приставов в соответствии с ч. 5 ст. 64.1 Закона рассматривает заявление (ходатайство) в десятидневный срок со дня поступления к нему заявления (ходатайства). В случае удовлетворения заявления (ходатайства) принятое должностным лицом службы судебных приставов процессуальное решение оформляется соответствующим постановлением, которое выносится в пределах срока. Принимая во внимание то, что информация по данным заявлениям, отсутствуют, следует предположить, что заявления, не были зарегистрированы должным образом в системе электронного документооборота, на что так же прошу обратить особое внимание.

Согласно должностной инструкции утвержденной Управлением УФССП России по Ставропольскому краю начальник отдела - старший судебный пристав Отдела несет дисциплинарную ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на него должностных обязанностей, в том числе и за действия или бездействие, ведущие к нарушению прав и законных интересов граждан, за несвоевременное выполнение приказов, распоряжений руководителя Управления и указаний вышестоящих руководителей.

По состоянию на 26.05.2021 года, решение суда о взыскании с ФИО4 в пользу ФИО2, по исполнительному производству №-ИП от 28.07.2020 года задолженности в размере 2 713 443,47 рублей, не исполнено.

За время ведения исполнительного производства не производились действия по аресту, описи и изъятию принадлежащего должнику имущества, не обращалось взыскание на денежные средства с расчетных счетов должника.

В результате бездействия судебного пристава-исполнителя решение суда не исполняется, что нарушает охраняемые законом права взыскателя, а также принцип обязательности исполнения судебных решений.

Просит, в случае выявления нарушений, направить информацию в УФССП России по Ставропольскому краю о проведении служебной проверки в отношении виновных должностных лиц Отдела; признать бездействие судебного пристава-исполнителя в лице начальника отдела - старшего судебного пристава Буденновского РОСП УФССП России по СК ФИО3 в соответствии с должностным регламентом начальника отдела-старшего судебного пристава УФССП России по Ставропольскому краю за период ведения исполнительного производства №-ИП от 28.07.2020 года в отношении должника ФИО4; вынести частное определение в отношении начальника отдела - старшего судебного пристава Буденновского РОСП УФССП России по СК ФИО3 о несоблюдении сроков и порядка рассмотрения жалоб, заявлений и ходатайств, установленных Федеральным законом от 02.10.2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", а так же за нарушение требований ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан», нарушение инструкции по делопроизводству, утвержденному УФССП России по Ставропольскому краю, и должностному регламенту, утвержденному УФССП России по Ставропольскому краю.

Определением Буденновского городского суда СК от 27.05.2021 года к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены Буденновское РОСП УФССП России по Ставропольскому краю и Управление ФССП России по Ставропольскому краю. Определением Буденновского городского суда СК от 09.06.2021 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена ФИО4

В судебное заседание административный истец ФИО2 не явилась, будучи надлежащим образом извещенной о времени и месте рассмотрения дела. В заявлении просила о рассмотрении дела в её отсутствие.

Представитель административного ответчика Будённовского районного отделения УФССП по ФИО1, в судебном заседании просил отказать в удовлетворении административного иска, пояснив, что в Буденовское РОСП исполнительный лист поступил 28.07.2020 года. Судебным приставом- исполнителем было возбуждено исполнительное производство. Был выполнен весь комплекс мер, то есть были направлены запросы в ГИБДД, в Росреестр. Пришли отрицательные ответы, так как за ФИО4 не числится недвижимого имущества и транспортных средств. Был вынесено постановление о запрете на выезд из Российской Федерации, отправлено постановление на удержание из пенсии. На данный момент производится удержание из пенсии взыскателю ФИО2 Выход по адресу не производился в связи с тем, что на данный момент им запрещен выход, если у должника не имеется недвижимого имущества или транспортных средств. 31.03.2021 года от ФИО2 поступило два обращения, в одном из них она просила дать объяснение стороны исполнительного производства. Объяснение заявителю так же было направлено электронно, то есть через личный кабинет. В АИС отражается, что был дан ответ по электронной почте. Так же 31.03.2021 года поступило требование, чтобы сделали запрос в Росреестр. Запрос уже делался и пришли ответы о том, что ничего не числится за должником. 05.04.2021 года ответ был направлен заявителю. Обращения взыскателя поступали посредством электронной почты и ответы направлялись также электронно, сведения об этом содержатся в ПК АИС ФССП России, где отражается ход исполнительного производства.

ФИО2 просила направить ей постановление о взыскании на пенсию должника, однако данные постановления взыскателю не направляются.

19.09.2020 года вынесено постановление о Сводном исполнительном производстве. По Сводному исполнительному производству, в котором шесть исполнительных производств, денежные средства удерживаются и распределяются по исполнительным производствам. Взыскание долга производится из пенсии должника, денежные средства перечисляются взыскателям. Недвижимого имущества, транспортных средств, других источников дохода у должника не имеется.

Административный ответчик начальник отдела - старший судебный пристав Буденновского РОСП УФССП России по СК ФИО3 представитель административного ответчика - Управления Федеральной службы судебных приставов по Ставропольскому краю, заинтересованное лицо ФИО4 в судебное заседание не явились, будучи надлежащим образом извещенными, о причинах своей неявки суду не сообщили и не просили об отложении судебного разбирательства.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

На основании ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, поскольку явка участвующих в деле лиц судом не признавалась обязательно, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии истца, начальника отдела - старшего судебного пристава Буденновского РОСП УФССП России по СК ФИО3 представителя ответчика - Управления Федеральной службы судебных приставов по Ставропольскому краю, заинтересованного лица ФИО4

Выслушав объяснение представителя Будённовского РОСП ФИО1, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227, ст. 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, ч. 1 ст. 121 Федерального закона «Об исполнительном производстве» постановления, действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя и иных должностных лиц ФССП России могут быть оспорены в суде сторонами исполнительного производства и иными лицами, которые считают, что нарушены их права и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению ими прав и законных интересов либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность.

Впункте 15Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 N 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснено, что бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства.

Для признания незаконными постановления, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя необходимо установить наличие двух условий: несоответствие оспариваемого постановления, действия (бездействия) судебного пристава-исполнителя закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и охраняемых законом интересов административного истца.

Согласно представленной суду копии исполнительного производства №-ИП, 28.07.2020 года на исполнение в Будённовский РОСП поступил исполнительный документ – исполнительный лист №№ от 21.10.2016 года, выданный Буденновским городским судом о взыскании с ФИО4 долга в размере 2713443руб.47 коп. в пользу ФИО2

В соответствии со ст. 64 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Положения ст. 64 Федерального закона «Об исполнительном производстве» закрепляют перечень исполнительных действий, которых вправе совершать судебный пристав-исполнитель. Указанный перечень исполнительных действий не является исчерпывающим, и судебный пристав-исполнитель вправе совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов.

При этом, исходя из положений статей 64, 68 Федерального закона «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель является процессуально самостоятельным лицом, определяющим на свое усмотрение тот круг исполнительных действий и мер принудительного характера, которые необходимо принять для исполнения требований исполнительного документа.

В рамках исполнительного производства судебным приставом - исполнителем периодически посредством программного комплекса АИС ФССП России начиная с 28.07.2020 года и неоднократно направлялись запросы в регистрирующие, контролирующие органы, учреждения технической инвентаризации города и края, ГИБДД, Межрайонную инспекцию ФНС России по Ставропольскому краю, кредитные организации (банки), а также в Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда по Ставропольскому краю для установления имущества и наличия денежных средств, принадлежащих должнику.

После получения сведений о доходах должника, 31.08.2020 года было вынесено и направлено в УПФР по Буденновскому району Постановление об обращении взыскания на заработную плату и иные доходы должника (об обращении взыскания на пенсию).

Административный истец обратился с административным иском, в котором указал, что судебный пристав-исполнитель проявляет бездействие в реализации предоставленных ему полномочий, предусмотренных ст.12 ФЗ №118-ФЗ «О судебных приставах», с. 68, ч.1 ст. 98 и ч.2 с.99 ФЗ №229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Однако из материалов исполнительного производства №-ИП усматривается, что в рамках исполнительного производства судебными-приставами Будённовского РОСП 04.09.2029 года выносились постановления о розыске счетов, принадлежащих должнику и наложении ареста на денежные средства. 17.02.2020 года вынесено постановление об обращении взыскания на денежые средства должника, находящиеся в банке или иной кредитной организации.

28.03.2021 года и 13.04.2021 года вынесено постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации. Запросы регулярно обновлялись и по поступившим сведениям принимались соответствующие постановления. Сведений о нахождении в собственности должника недвижимого имущества, транспортных средств не имеется.

Как следует из материалов исполнительного производства №-ИП, 19.09.2020 года вынесено Постановление об объединении шести Исполнительных производств в Сводное исполнительное производство.

Как следует из Справки о движении денежных средств по депозитному счету исполнительного производства №-ИП, с 19.03.2021 года производится поступление и распределение поступивших на депозитный счет денежных средств по Исполнительным производствам, находящихся в Сводном Исполнительном производстве.

Согласно предоставленных суду Заявок на кассовый расход от 30.06.2021 года, денежные средства счет погашения задолженности с ФИО4 перечисляются взыскателям.

В силу п.5 ст.2 Федерального закона от 20.07.2020 N 215-ФЗ (ред. от 22.12.2020) "Об особенностях исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а также возврата просроченной задолженности в период распространения новой коронавирусной инфекции", в отношении должников-граждан по 1 июля 2021 года включительно судебным приставом-исполнителем не применяются меры принудительного исполнения, связанные с осмотром движимого имущества должника, находящегося по месту его жительства (пребывания), наложением на указанное имущество ареста, а также с изъятием и передачей указанного имущества, за исключением принадлежащих должнику-гражданину транспортных средств. В течение указанного срока в целях наложения запрета на отчуждение имущества должника-гражданина могут совершаться исполнительные действия, связанные с наложением запрета на совершение регистрационных действий в отношении имущества, права на которое подлежат государственной регистрации.

Учитывая, что транспортных средств за должников не зарегистрировано, судебным приставом-исполнителем не могли быть применены меры принудительного исполнения, связанные с осмотром движимого имущества должника, находящегося по месту его жительства (пребывания).

Таким образом, из исследованных в судебном заседании материалов исполнительного производства №-ИП усматривается, что в процессе исполнения требований исполнительного документа, судебным приставом-исполнителем совершались меры, предусмотренные ст.64, 68, ч.1 ст.98, ч.2 ст.99 ФЗ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве». При этом судом установлено, что в ходе исполнения требований исполнительного производства имеется нарушение сроков исполнения, однако это не свидетельствуют о бездействии судебного пристава-исполнителя в рамках исполнительного производства.

В соответствии ст. 10 Федерального закона «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации», старший судебный пристав организует работу подразделения службы судебных приставов, обеспечивает принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, актов других органов и должностных лиц, утверждает постановления судебных приставов-исполнителей; является распорядителем денежных средств, находящихся на счете по учету средств, поступающих во временное распоряжение подразделения судебных приставов (депозитный счет подразделения судебных приставов); организует и контролирует деятельность находящихся в его подчинении судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов; осуществляет в пределах своей компетенции контроль в установленной сфере деятельности.

Старший пристав в силу своих должностных обязанностей обязан планировать, организовывать и контролировать работу возглавляемого им отдела, организовывать проведение проверок работы судебных приставов, исполнение ими служебных обязанностей.

Учитывая, что в процессе исполнения требований исполнительного документа, судебным приставом-исполнителем совершались меры, предусмотренные ст.64, 68, ч.1 ст.98, ч.2 ст.99 ФЗ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», требования административного истца в части признания незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя в лице начальника отдела - старшего судебного пристава Буденновского РОСП УФССП России по СК ФИО3 в соответствии с должностным регламентом начальника отдела-старшего судебного пристава УФССП России по Ставропольскому краю за период ведения исполнительного производства №-ИП от 28.07.2020 года в отношении должника ФИО4 не подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 3 ст. 64.1 Федерального закона №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», заявление, ходатайство передаются должностным лицам службы судебных приставов в трехдневный срок со дня поступления в подразделение судебных приставов.

Согласно ч. 5 ст. 64.1 ФЗ «Об исполнительном производстве», должностное лицо службы судебных приставов рассматривает заявление, ходатайство в десятидневный срок со дня поступления к нему ходатайства и по результатам рассмотрения выносит постановление об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства.

Согласно ч. 7 ст. 64.1 Федерального закона №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», копия постановления об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении ходатайства не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляется заявителю.

В соответствии Административным регламентом Федеральной службы судебных приставов предоставления государственной услуги по предоставлению информации по находящимся на исполнении исполнительным производствам в отношении физического и юридического лица" (утв. Приказом ФССП России от 19.06.2020 N 475), заявитель вправе подать заявление посредством Единого портала или СМЭВ либо Телекоммуникационных сетей. Заявление, поданное в электронной форме, поступает в АИС ФССП России автоматически. Заявление о предоставлении информации из банка данных в случае подачи его на Едином портале, посредством СМЭВ либо Телекоммуникационных сетей регистрируется в АИС ФССП России автоматически. Результатом рассмотрения заявления о предоставлении информации из банка данных является автоматическое формирование и регистрация ответа в АИС ФССП России на основании сведений из банка данных АИС ФССП России (пункты 74,75,76,77). Результат предоставления государственной услуги направляется в электронной форме: посредством АИС ФССП России в личный кабинет заявителя на Едином портале в случае подачи заявления на Едином портале; посредством СМЭВ либо Телекоммуникационных сетей в случае подачи заявления через СМЭВ либо Телекоммуникационные сети (пункт 79).

Согласно материалов исполнительного производства №-ИП, посредством электронной почты 31.03.2021 года от взыскателя ФИО2 поступило заявление №, в котором она просит направить запросы в Росреестр, объединить все исполнительные производства в отношении данного должника в одно сводное, с просьбой дать ответ по адресу : <адрес> (л.д.82).

05.04.2021 года ФИО2 посредством электронной почты на указанный заявителем электронный адрес, дан ответ за подписью начальника Буденновского РОСП ФИО3 о том, что запросы в регистрирующие органы направлены (л.д.83).

Также согласно материалов исполнительного производства №-ИП, посредством электронной почты 31.03.2021 года от взыскателя ФИО2 поступило заявление №, в котором она просит перечислить денежные средства поступившие в рамках ИП, с просьбой дать ответ по адресу : <адрес> (л.д.84).

04.04.2021 года ФИО2 посредством электронной почты на указанный заявителем электронный адрес, дан ответ за подписью начальника Буденновского РОСП ФИО3 о перечислении денежных средств, поступивших в рамках ИП (л.д.85).

Таким образом, ответы на поступившие от ФИО2 31.03.2021 года заявления даны в установленный ч. 5 ст. 64.1 ФЗ «Об исполнительном производстве», срок.

В соответствии с ч.1 ст. 200 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при выявлении случаев нарушения законности суд выносит частное определение и не позднее следующего рабочего дня после дня вынесения частного определения направляет его копии в соответствующие органы, организации или соответствующим должностным лицам, которые обязаны сообщить в суд о принятых ими мерах по устранению выявленных нарушений в течение одного месяца со дня вынесения частного определения, если иной срок не установлен в частном определении.

Поскольку нарушений сроков и порядка рассмотрения заявлений и ходатайств ФИО2, установленных Федеральным законом № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", Федеральным законом 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан», инструкции по делопроизводству, утвержденной УФССП России по Ставропольскому краю, должностным регламентом, утвержденным УФССП России по Ставропольскому краю со стороны начальника отдела-старшего судебного пристава Буденовского районного отделения судебных приставов УФССП России по Ставропольскому краю ФИО3 не выявлено, оснований для вынесения частного определения у суда не имеется и в указанных требования административному истцу следует отказать.

Так как нарушений при рассмотрении поступивших 31.03.2021 года в Буденновский РОСП заявлений ФИО2 не выявлено, оснований для направления информации в УФССП России по Ставропольскому краю о проведении служебной проверки в отношении виновных должностных лиц Буденновского Отдела РОСП УФССП России по СК – не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО2 о признании незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя в лице начальника отдела - старшего судебного пристава Буденновского РОСП УФССП России по СК ФИО3 в рамках исполнительного производства №-ИП от 28.07.2020 года;

вынесении частное определения в отношении начальника отдела - старшего судебного пристава Буденновского РОСП УФССП России по СК ФИО3, о несоблюдении сроков и порядке рассмотрения жалоб, заявлений и ходатайств, установленных Федеральным законом от 02.10.2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", а так же за нарушение требований ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан», нарушение инструкции по делопроизводству, утвержденному УФССП России по Ставропольскому краю, и должностного регламента, утвержденного УФССП России по Ставропольскому краю;

направлении информации в УФССП России по Ставропольскому краю о проведении служебной проверки в отношении виновных должностных лиц Буденновского районного отделение судебных приставов России по Ставропольскому краю – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Ставропольский краевой суд через Буденновский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 07 июля 2021 года.

Судья: Соловьева О.Г.