Решение № 12-172/2025 от 4 марта 2025 г. по делу № 12-172/2025

№12-172/2025

УИД 24RS0056-01-2025-000058-90

КОПИЯ


РЕШЕНИЕ

г. Красноярск 05 марта 2025 года

Судья Центрального районного суда г. Красноярска Заббаров А.И.,

рассмотрев жалобу администрации Нижнеингашского района Красноярского края на постановление начальника отдела надзора по карантину растений Управления Россельхознадзора по Красноярскому краю ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ г., по делу об административном правонарушении в отношении администрации Нижнеингашского района Красноярского края о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.10.1 КоАП,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отдела надзора по карантину растений Управления Россельхознадзора по Красноярскому краю ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ г. администрация Нижнеингашского района Красноярского края признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 10.1 КоАП РФ, с назначением наказания в виде предупреждения.

Не согласившись с вынесенным постановлением, глава администрации Нижнеингашского района Красноярского края обратился в Центральный районный суд г. Красноярска с жалобой, в которой просит постановление отменить, мотивируя жалобу тем, что сведениями о земельном участке на котором выявили повилику европейскую администрация Нижнеингашского района г. Красноярска не обладает, а также тем, что указанные участки не находятся в муниципальной собственности, доказательств владения, пользования или распоряжения не представлено.

В судебном заседании представитель Россельхознадзора по Красноярскому краю полагал постановление законным и обоснованным, жалобу удовлетворению не подлежащей.

Заявитель о дате, месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, в суд не явился, о причинах неявки суду не сообщил, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлено, в связи, с чем полагаю возможным рассмотреть жалобу на постановление административного органа в отсутствие указанных лиц.

Заслушав мнение представителя заявителя по жалобе, изучив представленные материалы и доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Как следует из представленных материалов, ДД.ММ.ГГГГ г. в 17 часов 00 минут в результате проведения внеплановой документарной проверки установлено нарушение обязательных требований в области федерального государственного карантинного фитосанитарного контроля (надзора), а именно: администрацией Нижнеингашского района Красноярского края по адресу: <адрес>, не обеспечено проведение мероприятий по локализации очагов и (или) ликвидации популяции карантинного сорного растения-повилика европейская (Cuscuta europaea) в границах карантинной фитосанитарной зоны, установленной приказом Управления Россельхознадзора по Красноярскому краю от 01.08.2007 № 109-О (в редакции приказа от ДД.ММ.ГГГГ № изменения от ДД.ММ.ГГГГ № от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № от ДД.ММ.ГГГГ № на территории земельного участка общего пользования, собственность на который не разграничена и не поставленного на кадастровый учет: в границах кадастрового квартала <данные изъяты>, по адресу: <адрес>, на площади 1 га (географические координаты <данные изъяты>, <данные изъяты>).

По факту выявленного в результате проведения внеплановой документарной проверки административного правонарушения в отношении администрации Нижнеингашского района Красноярского края составлен протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ г. № по ст. 10.1 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст.10.1 КоАП РФ, нарушение правил борьбы с карантинными, особо опасными и опасными вредителями растений, возбудителями болезней растений, растениями-сорняками -влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Обязанности граждан, юридических лиц в области обеспечения карантина растений установлены статьей 32 Федерального закона от 21 июля 2014 г. N 206-ФЗ "О карантине растений".

В соответствии с п. 1 ч. 1 данной статьи, юридические лица, которые имеют в собственности, во владении, в пользовании, в аренде подкарантинные объекты, обязаны выполнять карантинные фитосанитарные требования.

Ст.10 Закона о карантине растений, установлено, что федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области карантина растений, осуществляется мониторинг карантинного фитосанитарного состояния территории Российской Федерации, который представляет собой систему наблюдений, анализа, оценки и прогноза распространения по территории Российской Федерации карантинных объектов.

Приказом от 01.08.2007 № 109-О утверждена Программа по локализации очагов карантинного объекта и ликвидации популяции карантинных сорных растений рода Повилика (Cuscuta spp.), согласно которой органы государственной власти Красноярского края, органы местного самоуправления, юридические лица всех форм собственности, граждане - владельцы, арендаторы, пользователи подкарантинных объектов обязаны ежегодно проводить следующие мероприятия:

- проведение обследований подкарантинных объектов, расположенных в границах карантинной фитосанитарной зоны, на сорные растения рода Повилика не менее одного раза в год в период массового цветения в июле-августе;

- уничтожение отходов растительной продукции, засоренной жизнеспособными семенами повилики, и не предназначенных для переработки, путем сжигания или закапывания в ямы на территории очага, глубиной не менее 0,5 м;

- проведение обработки разрешенными к применению гербицидами;

- проведение регулярного скашивания до плодоношения повилики от трех до четырех раз в течение вегетационного периода;

- проведение прополки до образования семян повилики;

- проведение очистки сельскохозяйственных орудий и инструментов, сельскохозяйственной техники, транспортных средств, упаковочного материала (тары), одежды и обуви.

Актом внеплановой документарной проверки от ДД.ММ.ГГГГ г. № установлено следующее, ДД.ММ.ГГГГ г. проведен мониторинг карантинного фитосанитарного состояния подкарантинного объекта - земельного участка в кадастровом квартале <данные изъяты> в границах Нижнеингашского района Красноярского края, в целях определения характеристик популяций карантинных объектов и своевременного выявления карантинных объектов – горчак ползучий, амброзия полыннолистная, амброзия многолетняя, амброзия трехраздельная, ценхрус длинноколючковый, повилики, паслен колючий, паслен трехцветковый. Мониторинг проведен путем визуального осмотра, а также с отбором проб на земельных участках открытых для доступа.

При обследовании земельного участка ДД.ММ.ГГГГ г. в границах кадастрового квартала <данные изъяты>, по адресу: <адрес>, на площади 1 га (географические координаты <данные изъяты>), на нескошенных сорных растениях обнаружены организмы, имеющие морфологические признаки, сходные с карантинными сорными растениями рода повилики (Cuscuta spp.)- заключение Красноярского филиала ФГБУ «ВНИИКР» о карантинном фитосанитарном состоянии от ДД.ММ.ГГГГ г. №

В соответствии с п. 12 Порядка организации мониторинга карантинного фитосанитарного состояния территории Российской Федерации, утвержденного Минсельхоза России от 23.01.2018 № 23, утвержденный план размещен на официальном сайте Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору ТУ по Красноярскому краю (24.fsvps.gov.ru) в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 30.1 1.2016 № 158 утвержден Единый перечень карантинных объектов Евразийского экономического союза, согласно которому к карантинным объектам (сорнякам), ограничено распространенным на территории Российской Федерации, относятся растения рода Повилики (Cuscuta spp.)- паразитное растение, относящееся к наиболее опасным для культурных растений, сочетающее большую жизнеспособность и высокую плодовитость. Повилики способствуют поражению растений вредителями и болезнями, ведущими к гибели растений. Кроме того, они сами являются переносчиками многих растительных вирусов и содержат вещества, вызывающие отравления животных. Размножаются вегетативными частями растения и семенами, которые не теряют жизнеспособность в течении 8-10 лет и распространяются водой, ветром, птицами, животными и человеком. Засоряет и поражает более 150 видов культурных растений и дикорастущих растений, часть которых (хмель, ягодные и декоративные кустарники) используются при проведении работ по благоустройству и озеленению территории.

Границы и статус установлены Законом Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ г. № «Об установлении границ и наделении соответствующим статусом муниципального образования Нижнеингашский район и находящихся в его границах иных муниципальных образований».

Администрация Нижнеингашского района Красноярского края является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления района. Деятельностью администрации руководит на основе единоначалия глава района (в соответствии со ст. 37 Устава муниципального образования Нижнеингашский район Красноярского края).

Согласно п.п 9,26 ст. 7 Устава, п.п 7, 21 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», за муниципальными районами Красноярского края закреплены вопросы местного значения в части участия в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района, а также организация и осуществление мероприятий по защите населения и территории сельских поселений и муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Тем самым, обязанность администрации Нижнеингашского района Красноярского края осуществлять свою деятельность с обеспечением выполнения карантинных фитосанитарных требований в части эффективного проведения в очаге карантинного сорного растения - повилика европейская (Cuscuta europaea) карантинных фитосанитарных мероприятий по их локализации и ликвидации. Несоблюдение карантинного фитосанитарного режима в карантинной фитосанитарной зоне приводит к распространению на территории Российской Федерации карантинного объекта - повилики европейской (Cuscuta europaea), а также причинения вреда растениям и окружающей среде.

Документов в соответствии с п.13 приказа Управления Россельхознадзора по Красноярскому краю о проведении внеплановой документарной проверки от 17.10.2024 г. №15-2-061, администрацией Нижнеингашского района не представлено.

Администрацией Нижнеингашского района Красноярского края предоставлена информация, согласно которой распорядительный документ на должностное лицо, ответственное за проведение карантинных фитосанитарных обследований подкарантинных объектов отсутствует, бюджетные ассигнования на осуществление полномочий в части участия в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, а также организацию и осуществление мероприятий по защите населения и территории сельских поселений и муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в границах Нижнеингашского района Красноярского края предусмотрены в резервном фонде главы района. Мероприятия по локализации и ликвидации карантинного объекта-сорного растения рода повилика не проводилось.

При этом, как следует из акта мониторинга карантинного фитосанитарного состояния территории Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ г. №, ДД.ММ.ГГГГ г. в ходе мониторинга карантинного фитосанитарного состояния территории земельного участка в границах кадастрового квартала <данные изъяты>, по адресу: <адрес><адрес>, на площади 1га, (географические координаты <данные изъяты>, <данные изъяты>) повилика европейская (Cuscuta europaea L) обнаружена на частях сорных растений на которых не проводились мероприятия по уничтожению сорной растительности с паразитирующей повиликой.

Администрацией Нижнеингашского района Красноярского края не приняты эффективные меры, направленные на локализацию очага повилики европейская (Cuscuta europaea) в карантинной фитосанитарной зоне в соответствии с законодательством Российской Федерации в области карантина растений и программой локализации очага карантинного объекта, утвержденной приказом Управления Россельхознадзора по Красноярскому краю от 01.08.2007 № 109-О.

Тем самым, администрацией Нижнеингашского района Красноярского края нарушены карантинные фитосанитарные требования, установленные ч. 5 ст. 18, п. 1, п. 10 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 21.07.2014 № 206-ФЗ «О карантине растений».

Факт совершения администрацией Нижнеингашского района Красноярского края, правонарушения, предусмотренного ст.10.1 КоАП РФ, подтверждается совокупностью исследованных в ходе разбирательства по делу доказательств:

- протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ г., согласно которому № г. в 17 час. 00 мин. выявлено нарушение обязательных требований федерального государственного карантинного фитосанитарного контроля администраций Нижнеингашского района Красноярского края;

- актом проверки органом государственного контроля (надзора) органа местного самоуправления №;

- приказом о проведении внеплановой документарной проверки органа местного самоуправления от ДД.ММ.ГГГГ г. №№

- мотивированное представление от ДД.ММ.ГГГГ

- заявлением о согласовании с прокурором проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия от ДД.ММ.ГГГГ

- решением о согласовании проведения внеплановой проверки от ДД.ММ.ГГГГ

- выпиской из ЕГРЮЛ;

- уведомлением о проведении мониторинга от ДД.ММ.ГГГГ

-актом отбора проб и (или) образцов подкарантинной продукции от ДД.ММ.ГГГГ

- заключением о карантинном фитосанитарном состоянии от ДД.ММ.ГГГГ

Данные доказательства с точки зрения относимости, допустимости, достоверности и достаточности соответствуют положениям ст. 26.2 КоАП РФ.

Таким образом, в соответствии с имеющимися в деле доказательствами в их совокупности, в обжалуемом постановлении сделан обоснованный вывод о виновности администрации Нижнеингашского района Красноярского края в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 10.1 КоАП РФ.

Постановление об административном правонарушении в отношении администрации Нижнеингашского района Красноярского края обоснованно, в соответствии с ч. 1 ст. 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составлено должностным лицом органа, уполномоченного рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 указанного Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

Доводы жалобы о том, что администрация Нижнеингашского района Красноярского края допустила нарушение правил борьбы с карантинными, особо опасными и опасными вредителями растений, возбудителями болезней растений, растениями-сорняками на территории земельного участка общего пользования, собственность на который не разграничена и не поставленного на кадастровый учет: в границах кадастрового квартала <данные изъяты>, по адресу: <адрес>, на площади 1 га (географические координаты <данные изъяты>) суд отклоняет, поскольку из текста возражений должностного лица, на жалобу заявителя, следует, что На портале пространственных данных «Национальная система пространственных данных» (https://nspd.gov.ru/ - геоинформационный портал – слои «публичная кадастровая карта»), отражены географические координаты, на которых были обнаружены очаги и произведен отбор проб и образцов повилики европейской, на территории неразграниченной государственной собственности. Очаг повилики, с указанными выше географическими координатами, был обнаружен на территории земельного участка общего пользования, собственность на который не разграничена и не поставленного на кадастровый учет: в границах кадастрового квартала №, по адресу: <адрес>, на площади 1 га.

В соответствии со ст. 3.3. ФЗ от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района. Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими.

При этом, согласно п.п. 7, 21 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» за муниципальными районами Красноярского края закреплены вопросы местного значения в части участия в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района, а также организация и осуществление мероприятий по защите населения и территории сельских поселений и муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Таким образом, муниципальные районы наделены полномочиями по распоряжению земельными участками, хотя они и не являются собственниками земельных участков, а также полномочиями по проведению мероприятий по ликвидации очагов карантинного объекта.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности не установлено. Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено.

Каких-либо оснований для реализации судом права на снижение размера административного штрафа ниже низшего предела не установлено.

Наказание администрации назначено в пределах санкции ст.10.1 КоАП РФ и срока давности, а также с учетом требований ст. 4.1 настоящего Кодекса.

Несогласие заявителя с вмененным правонарушением, оценкой имеющихся в деле доказательств, не свидетельствует о том, что допущены нарушения норм материального и процессуального права, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Судьей не установлено оснований для отмены или изменения постановления начальника отдела надзора по карантину растений Управления Россельхознадзора по Красноярскому краю ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 10.1 КоАП РФ в отношении администрации Нижнеингашского района Красноярского края.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление начальника отдела надзора по карантину растений Управления Россельхознадзора по Красноярскому краю ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 10.1 КоАП РФ в отношении администрации Нижнеингашского района Красноярского края - оставить без изменения, жалобу главы администрации Нижнеингашского района Красноярского края без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Центральный районный суд г. Красноярска в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.

Подписано судьей. Копия верна.

Судья А.И. Заббаров