Постановление № 5-99/2017 от 18 июля 2017 г. по делу № 5-99/2017

По делу №5-99/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

19 июля 2017 года г. Набережные Челны

Судья Тукаевского районного суда Республики Татарстан Зверева О.П., рассмотрев материалы дела по части 4 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Гаврильченко ФИО8, родившейся ДД.ММ.ГГГГ, уроженки ФИО9, индивидуального предпринимателя, зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес>

(ФИО1 права и обязанности по ст.25.1 КоАП РФ разъяснены).

установил:

ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> в ходе проверки документов было установлено, что гр. Киргизии – ФИО1 находилась на территории Российской Федерации, с нарушением режима пребывания, выразившееся в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в течение двух месяцев со дня истечения очередного года со дня получения разрешения на временное проживание № от ДД.ММ.ГГГГ, а также получения разрешения на временное проживание в отношении несовершеннолетнего сына гр. Киргизии – ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, № от ДД.ММ.ГГГГ не уведомила миграционный пункт отдела МВД России по Тукаевскому району о подтверждении проживания в Российской Федерации, тем самым нарушила п.9 ст. 6 ФЗ-115 от 25.07.2002 «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства». Ранее в течение года ФИО1 привлекалась к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.8 КоАП РФ. То есть своими действиями ФИО1 совершила административное правонарушение, предусмотренное частью 4 статьи 18.8 КоАП РФ.

Старший инспектор миграционного пункта отдела МВД России по Тукаевскому району ФИО5 в судебном заседании подтвердила обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, наказание просила оставить на усмотрение суда.

ФИО1 вину в совершении административного правонарушения признала полностью, суду показала, что проживает по адресу: <адрес> там же проживает ее гражданский супруг и несовершеннолетний ребенок, ведут совместное с супругом хозяйство. Сын посещает школу. Кроме того, на иждивении у нее находится престарелая мать, которая проживает в соседнем подъезде, она является единственным ребенок. В первый раз ее привлекли к административной ответственности за то, что нарушила установленные правила выбора места пребывания, в тот период была зарегистрирована у матери, периодически проживала по тому же адресу, но в другой квартире, после привлечения ее к административной ответственности сразу же зарегистрировалась по месту пребывания. Просит строго не наказывать, о том, что нужно было в течение двух месяцев со дня истечения очередного года уведомить миграционный пункт, она не знала. В содеянном раскаивается.

Административная ответственность по части 4 статьи 18.8 КоАП РФ предусмотрена за повторное в течение одного года совершение иностранным гражданином или лицом без гражданства административного правонарушения, предусмотренного частями 1 и 2 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Как установлено при рассмотрении дела, ФИО1 действительно нарушает правила пребывания на территории Российской Федерации, что подтверждается материалами административного дела, в том числе: рапортом старшего инспектора миграционного пункта отдела МВД России по Тукаевскому району ФИО5 (л.д.1), протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 2), копией паспорта и миграционной карты (л.д. 4), информацией ФМС России АС ЦБДУУИГ (л.д. 7), копией постановления о привлечении к административной ответственности от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.6), копией свидетельства о рождении ФИО4, копией разрешения на временное проживание, копией паспорта матери ФИО1- ФИО6

В соответствии с требованиями п. 9 ст. 6 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" временно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин в течение двух месяцев со дня истечения очередного года со дня получения им разрешения на временное проживание обязан лично или с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг, подавать в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции по месту получения разрешения на временное проживание уведомление о подтверждении своего проживания в Российской Федерации с приложением справки о доходах, копии налоговой декларации или иного документа, подтверждающего размер и источник дохода данного иностранного гражданина за очередной год со дня получения им разрешения на временное проживание. Указанное уведомление и прилагаемые к нему документы могут быть представлены в форме электронных документов. В случае, если иностранный гражданин желает подтвердить размер и источник дохода посредством представления копии налоговой декларации, данный иностранный гражданин вправе не представлять указанный документ в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции. В этом случае копия налоговой декларации запрашивается в налоговом органе по месту учета иностранного гражданина территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере миграции самостоятельно на основании уведомления данного иностранного гражданина о подтверждении своего проживания в Российской Федерации.

Таким образом, действия ФИО1 образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 18.8 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В силу положений ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Заключена в г. Риме 04.11.1950) (с изм. от 13.05.2004) (вместе с "Протоколом [N 1]" (Подписан в г. Париже 20.03.1952), "Протоколом N 4 об обеспечении некоторых прав и свобод помимо тех, которые уже включены в Конвенцию и первый Протокол к ней" (Подписан в г. Страсбурге 16.09.1963), "Протоколом N 7" (Подписан в г. Страсбурге 22.11.1984) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни, его жилища и его корреспонденции. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

В ходе судебного заседания установлено, что ФИО1 проживает в <адрес> со своей престарелой матерью, которая является гражданской Российской Федерации, а также несовершеннолетним ребенком ФИО7

Материалы дела об административном правонарушении не содержат в себе достоверных сведений, подтверждающих привлечение ФИО1 к административной ответственности за совершение правонарушений в области миграционного законодательства.

В соответствии с п. 2 ст. 27 Федерального закона от 21.07.1997 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации иностранный гражданин или лицо без гражданства подвергались административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортировались либо были переданы Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за 2-й квартал 2008 г., (утв. Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 17.09.2008) (ред. от 04.06.2014), по смыслу положений Конвенции о защите прав человека и основных свобод, административное выдворение иностранного гражданина или лица без гражданства за пределы Российской Федерации, влекущее вмешательство в право на уважение личной и семейной жизни, допускается в тех случаях, когда оно необходимо в демократическом обществе и соразмерно публично-правовым мерам.

Санкция части 4 статьи 18.8 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа в размере от 5000 до 7000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В соответствии с правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 15.07.1999 г. N 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обуславливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения.

В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 27.05.2008 г. N 8-П указал, что меры устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требований адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем, чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

В Постановлении от 14.02.2013 г. N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который был причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета, дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (постановления позиции Конституционного Суда Российской Федерации от 19.03.2003 N N-П, от 13.03.2008 г. N 5-П, от 27.05.2008 г. N 8-П, от 13.07.2010 г. N 15-П, от 17.01.2013 г. N 1-П и др.).

Несмотря на то, что за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 18.8 КоАП РФ, возможность назначения административного наказания без выдворения за пределы Российской Федерации санкцией данной статьи не предусмотрена, но учитывая конкретные обстоятельства настоящего дела, отсутствие обстоятельств отягчающих административную ответственность, назначение ФИО1 административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации не согласуется со сведениями о ее личности, а также противоречит требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлениях от 17.01.2013 г. N 1-П и от 14.02.2013 г. N 4-П.

При таком положении, суд приходит к выводу о необходимости назначении ФИО1 административного наказания в виде административного штрафа без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

Признать Гаврильченко ФИО10 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 18.8 КоАП РФ, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 (пяти тысяч) рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Штраф подлежит уплате: получатель – УФК по РТ (МВД по РТ); ИНН – <***>, КПП – 165501001, расчетный счет – <***>, Банк – Отделение – НБ Республика Татарстан г.Казань, БИК – 049205001, КБК - 18811640000016020140 не позднее следующего дня после дня вступления в законную силу постановления по делу об административном правонарушении, квитанция об уплате штрафа подлежит представлению в Тукаевский районный суд Республики Татарстан по адресу: г.Набережные Челны, пос. ГЭС д. 8/22, каб.15.

В случае неуплаты штрафа в установленный срок принимается решение о привлечении лица, не уплатившего штраф, к административной ответственности по ч.1 ст.20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающей наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до 15 суток.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение 10 дней со дня вручения копии настоящего постановления.

Судья: