Решение № 2-402/2017 2-402/2017~М-351/2017 М-351/2017 от 4 июня 2017 г. по делу № 2-402/2017

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

05 июня 2017 года.

Приволжский районный суд <адрес>, в составе:

судьи Калякиной Е.В.,

при секретаре ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Государственному Учреждению - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в <адрес> об оспаривании решения комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан, -

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд к ГУ - УПФ РФ в Приволжском районе Самарской области об оспаривании решения комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержала полностью и указала, что 23 января 2017 года обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости. Однако решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации прав граждан от 15 марта 2017 года было отказано в назначении досрочной пенсии по старости из за отсутствия требуемого специального стажа.

По мнению ответчика, её специальный стаж составляет 24 года 06 месяцев 22 дня.

Однако решение комиссии считает незаконным, так как необоснованно исключили из специального стажа: периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 07.04.2003 г. по 07.05.2003 г., с 09.04.2008 г. по 10.05.2008 г., с 21.05.2008 г. по 21.05.2008 г., с 05.04.2013 г. по 10.05.2013 г..

При этом решением комиссии в её специальный стаж не засчитан период работы с 06.09.1991 г. по 01.11.1999 г. с применением двух льгот (1 год работы за 1 год и три месяца за работу в сельской местности и 1 год работы за 1 год и 6 месяцев за работу в отделении хирургического профиля), однако считает, что к спорному периоду работы подлежит применение законодательства, действовавшего на время выполнения указанной работы, а именно Постановление Совета министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 464.

Также считает не состоятельным решение комиссии в части календарного исчисления периодов нахождения в отпуске по беременности и родам с 06.12.1994 г. по 23.04.1995 г. и с 01.03.1999 г. по 18.07.1999 г..

Полагает, что досрочная страховая пенсия должна быть назначена с даты обращения с заявлением о досрочном назначении пенсии по старости.

На основании чего, просит суд, признать решение пенсионного органа незаконным, включив в стаж для назначения пенсии по старости периоды нахождения на курсах повышения квалификации, период работы путём сложения двух льгот и считать его как один год работы за один год и девять месяцев, включить в специальный стаж периоды нахождения в отпуске по беременности и родам. Обязать Управление Пенсионного фонда РФ в Приволжском районе Самарской области назначить пенсию по старости с 23.01.2017 г..

Представитель ответчика ФИО2, в судебном заседании, с требованиями не согласилась, обосновав свои возражения согласно письменного отзыва, по той причине, что 23 января 2017 года ФИО1 обратилась с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости. Однако согласно представленным документам подтверждено фактически льготного стажа 24 года 06 месяцев 22 дня. Правовые основания применения льготы (1 год за 1 год и 9 месяцев) при исчислении стажа ФИО1 с 06.09.1991 г. по 01.11.1999 г.

отсутствуют. В периоды нахождения на курсах повышения квалификации не могут быть засчитаны, поскольку в указанные периоды истец непосредственно медицинской деятельностью не занималась. Также обоснованно не были зачтены периоды нахождения истца в отпусках по беременности иродам, поскольку данные отпуска не относятся к видам лечебной деятельности и иной работе по охране населения

Поэтому из-за отсутствия требуемого 25-ти летнего стажа истцу было отказано в назначении досрочной пенсии.

Заслушав стороны, изучив материалы гражданского дела, суд считает необходимым признать требования ФИО1 подлежащими удовлетворению частично.

Согласно п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 названного Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

В соответствии с ч. 2 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч. 1 ст. 30, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В силу ч. 4 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Правительство Российской Федерации приняло Постановление от 16.07.2014 № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение».

Пунктом 1 названного Постановления предусмотрено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» применяются (в том числе):

н) при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное

назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22.98.1999 № 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения», - для учёта соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.11.1999 по 31.12.2001 включительно;

Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения даёт право на пенсию за выслугу лет», с применением положений абзацев 4 и 5 п. 2 указанного постановления, - для учёта соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992 по 31.10.1999 включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства») - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 01.01.1992.

Из материалов дела следует, что 23.01.2017 ФИО1 обратилась в Пенсионный фонд с заявлением о назначении ей страховой пенсии по старости досрочно, как лицу, осуществляющему лечебную деятельность, имеющему специальный трудовой стаж не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа (л.д. 43 – заявление).

Решением ответчика от 15.03.2017 № 9 (л.д. 9-12) в назначении страховой пенсии отказано, ввиду отсутствия требуемого стажа на соответствующих видах работ 25 лет. Указанный стаж составил 24 года 06 месяцев 22 дня, при этом не были зачтены в специальный стаж: периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 07.04.2003 г. по 07.05.2003 г., с 09.04.2008 г. по 10.05.2008 г., с 21.05.2008 г. по 21.05.2008 г., с 05.04.2013 г. по 10.05.2013 г. и периоды нахождения в отпуске по беременности и родам с 06.12.1994 г. по 23.04.1995 г. и с 01.03.1999 г. по 18.07.1999 г.. Также указано, что ФИО1 не имеет права на применение двойной льготы при исчислении стажа (1 год за 1 год 9 месяцев).

В силу ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, обязанность доказывания факта работы по профессии, дающей право на назначение льготной пенсии, лежит на истце.

При этом разрешая спор о зачёте в специальный трудовой стаж периодов нахождения курсах повышения квалификации с 07.04.2003 г. по 07.05.2003 г., с 09.04.2008 г. по 10.05.2008 г., с 21.05.2008 г. по 21.05.2008 г., с 05.04.2013 г. по 10.05.2013 г., суд исходит из того, что необходимость такой учёбы обуславливало возможность продолжения ФИО1 трудовой деятельности, на время учёбы за истцом сохранялся заработок и рабочее место.

В соответствии с действовавшими в спорный период ст. 54 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22.07.1993 № 5487-1 (утратил силу с 01.01.2012 г.), приказа Минздрава

Российской Федерации от 09.08.2001 № 314 «О порядке получения квалификационных категорий» (утратил силу с 15.10.2011 г.), приказа Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 25.07.2011 г. № 808н «О порядке получения квалификационных категорий медицинскими и фармацевтическими работниками» (утратил силу в связи с изданием приказа Минздрава РФ от 23.04.2013 № 240н), а также приказа Министерства Здравоохранения Российской Федерации от 23.04.2013 г. № 240н «О порядке и сроках прохождения медицинскими работниками и фармацевтическими работниками аттестации для получения квалификационной категории» и ст. 69 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», повышение квалификации для медицинского работника является обязательным требованием и имеет целью выявить соответствие профессиональных знаний и их профессиональных навыков занимаемой должности.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 72 указанного Федерального закона медицинские работники и фармацевтические работники имеют право на основные гарантии, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации за счёт средств работодателя в соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации. Медицинская организация обязана обеспечивать профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации медицинских работников в соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации (пп. 8 п. 1 ст. 79 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ).

В случаях предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, работодатель обязан проводить повышение квалификации работников, если это является условием выполнения работником определенных видов деятельности (ч. 4 ст. 196 ТК РФ).

Согласно п. 1 ст. 10 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в страховой стаж включались периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в ч. 1 ст. 3 этого же Федерального закона, при условии, что за эти периоды уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии с п. п. 4 и 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Также в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, кроме периодов работы включаются периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Статьей 187 ТК РФ установлено, что в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Исходя из приведенных норм, периоды нахождения на курсах повышения квалификации, несмотря на их отсутствие в соответствующих Списках и Перечнях, являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, за которую работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный

фонд Российской Федерации, в связи с чем они подлежат включению в специальный стаж для назначения трудовой пенсии по старости.

Более того, в трудовой книжке истца (являющейся основным документом по подтверждению трудового стажа) все записи (в том числе по спорным периодам) сделаны правильно (л.д. 13-14 – трудовая книжка), что также подтверждается предоставленными истцом в материалы дела документами (л.д. 15 – выписка из приказа № п. 2, л.д. 16 – выписка из приказа № п.2, л.д. 17 – выписка из приказа № п. 1, л.д. 18 – выписка из приказа № п.2, л.д. 19 – приказ № п. 2, л.д. 20 приказ № п. 2, л.д. 21 – приказ № п.1, л.д. 22 – приказ № п.2, л.д. 23 – свидетельство, л.д. 24 – свидетельство, л.д. 25 – свидетельство, л.д. 47 – справка от ДД.ММ.ГГГГ №).

Поскольку период нахождения на курсах повышения квалификации приравнивается к работе, во время исполнения которой работник направлялся на указанные курсы, то исчисление стажа в данные периоды времени следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность.

Однако суд не может согласиться с доводами истца о наличии права на применение двойной льготы при исчислении стажа (1 год за один год 9 месяцев) за период работы с 06.09.1991 г. по 01.11.1999 г..

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781 утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 5 названных Правил, если работа осуществлялась в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), период работы в сельской местности исчисляется в льготном порядке (1 год работы за 1 год и 3 месяца).

В соответствии с подпунктом «б» пункта 5 названных Правил лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по перечню согласно приложению, год работы засчитывается в указанный стаж работы как год и 6 месяцев.

Поэтому требования истца о включении периодов работы с 06.09.1991 г. по 01.11.1999 г. в двойном льготном исчислении из расчёта 1 год работы за 1 год и 9 месяцев, зачтённые ПФР в льготный стаж истца как 1:6, оставляются судом без удовлетворения, с учётом того, что до введения Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, льготное исчисление стажа медицинским работникам по двум основаниям не предусматривалось (Постановление Совета Министра РСФСР от 06.09.1991 № 464).

Также суд соглашается с выводами ответчика об отказе во включении в подсчёт специального стажа истца периодов её нахождения в отпуске по беременности и родам с 06.12.1994 г. по 23.04.1995 г. и с 01.03.1999 г. по 18.07.1999 г., поскольку указанные периоды имели место после 06.10.1992 (времени вступления в силу Закона Российской Федерации от 25.09.1992 № 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законом о труде Российской Федерации», с принятием которого названные периоды перестали включаться в специальный стаж работы в случае назначения пенсии на льготных условиях).

Поскольку у истца в совокупности, при суммировании периодов её работы, включенных в подсчёт специального стажа не образуется необходимый специальный стаж, требуемый для назначения досрочной трудовой пенсии по старости на основании п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», с учётом того, что страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований о назначении пенсии с даты обращения в пенсионный орган с соответствующим заявлением.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об отказе в назначении досрочной пенсии в виду отсутствия требуемого специального стажа.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, -

Р Е Ш И Л:

Иск ФИО3 к Государственному Учреждению - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Приволжском районе Самарской области об оспаривании решения комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан- удовлетворить частично.

Решение комиссии по назначению пенсий ГУ - Управления Пенсионного Фонда РФ в Приволжском районе, Самарской области № 9 от 15 марта 2017 года об отказе ФИО3 в назначении досрочной пенсии по старости изменить в части отказа включения в стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации, а именно:

Обязать ГУ - Управление Пенсионного Фонда РФ в Приволжском районе, Самарской области включить в подсчёт специального ФИО3 периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 07.04.2003 г. по 07.05.2003 г., с 09.04.2008 г. по 10.05.2008 г., с 21.05.2008 г. по 21.05.2008 г., с 05.04.2013 г. по 10.05.2013 г..

В остальных исковых требованиях отказать.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд в течение месяца.

Судья: /подпись/ Е.В. Калякина

Копия верна: Е.В. Калякина