Решение № 2А-576/2017 2А-7824/2016 от 15 марта 2017 г. по делу № 2А-576/2017

Дело №2а-576/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ город Чебоксары

Московский районный суд города Чебоксары Чувашской Республики под председательством судьи Вассиярова А.В.,

при секретаре судебного заседания Антиповой Н.М.,

с участием представителя административного истца ФИО2 ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению архитектуры и градостроительства администрации города Чебоксары о признании незаконным решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административном иском об оспаривании решения Управления архитектуры и градостроительства администрации города Чебоксары об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка.

В обоснование своих требований административный истец указал, что он является собственником земельного участка с кадастровым номером № общей площадью <данные изъяты> категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ, в порядке, установленном статьей 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, он обратился в администрацию города Чебоксары с заявлением о перераспределении земельного участка, находящегося в его собственности, с землями населенных пунктов, государственная собственность на которые не разграничена и представил на утверждение схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого путем присоединения земельного участка площадью <данные изъяты> к земельному участку с кадастровым номером № общей площадью <данные изъяты>.

Решением № от ДД.ММ.ГГГГ административный ответчик отказал в удовлетворении заявления, сославшись на подпункт 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно, на возможность образования из присоединяемых земель самостоятельного земельного участка.

Полагая, что данное решение является незаконным и нарушает его право на перераспределение земельных участков, административный истец просил суд признать решение незаконным и недействительным.

В судебном заседании представитель административного истца поддержала заявленные требования и просила удовлетворить.

Административный ответчик явку своего представителя не обеспечил. Заинтересованные лица администрация города Чебоксары, Чебоксарский городской комитет по управлению имуществом своих представителей в суд не направили.

Выслушав объяснения представителя административного истца, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

К решениям, которые могут быть оспорены в соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, относятся акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных, муниципальных служащих и приравненных к ним лиц, принятые единолично или коллегиально, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций.

Из материалов дела следует, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером № общей площадью <данные изъяты>м., категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес> (л.д. 19).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в администрацию города Чебоксары с заявлением о перераспределении земельных участков; просил утвердить прилагаемую схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого путем присоединения части земельного участка площадью <данные изъяты>., государственная собственность на которую не разграничена, к земельному участку с кадастровым номером № площадью <данные изъяты>., принадлежащему ему на праве собственности.

Письмом административного ответчика, рассмотревшим заявление по поручению администрации города Чебоксары, от ДД.ММ.ГГГГ № представленная административным истцом схема расположения земельного участка возвращена без утверждения по основанию, предусмотренному подпунктом 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, в связи с тем, что из указанного земельного участка возможно образование самостоятельного земельного участка без нарушения требований, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации (л.д. 5).

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ, для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК Российской Федерации) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса (пункт 3 статьи 11.7 ЗК Российской Федерации).

В силу положений пунктов 2, 3 статьи 39.28 ЗК Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Статьей 39.29 ЗК Российской Федерации установлен порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

Так пунктом 8 статьи 39.29 ЗК Российской Федерации установлено, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.

Согласно подпункту 9 пункта 9 статьи 39.29 ЗК Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса.

В соответствии со статьей 11.9 ЗК Российской Федерации предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами. Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Как следует из сведений из публичной кадастровой карты, имеющейся в общем доступе и Правил землепользования и застройки Чебоксарского городского округа, утвержденных решением Чебоксарского городского собрания депутатов Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ №, испрашиваемый для перераспределения земельный участок площадью <данные изъяты>., государственная собственность на который не разграничена, и земельный участок с кадастровым номером № площадью <данные изъяты>., принадлежащий ФИО1 на праве собственности, расположены в границах городского округа Чебоксары в территориальной зоне Ж1 (зона застройки индивидуальными жилыми домами).

Согласно градостроительному регламенту, установленному Правил землепользования и застройки Чебоксарского городского округа, утвержденных решением Чебоксарского городского собрания депутатов Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ №, для территориальной зоны Ж1, возможно образование из испрашиваемого для перераспределения земельного участка площадью <данные изъяты>. самостоятельного земельного участка без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего ЗК Российской Федерации, с соблюдением предельных минимальных размеров земельного участка, установленных в статье 42 Правил землепользования и застройки Чебоксарского городского округа.

Так, например, в соответствии с требованиями вышеприведенных норм, возможно образование земельного участка с разрешенным видом использования - связь для размещения объектов связи, радиовещания, телевидения, включая воздушные радиорелейные, надземные и подземные кабельные линии; со вспомогательным видом разрешенного использования - коммунальное обслуживание, для размещения объектов (сетей, сооружений) инженерно-технического обеспечения (газо-, тепло-, водо-, электрообеспечения; канализации и связи), для размещения которых требуются отдельные земельные участки).

Доводы административного истца о том, что площадь испрашиваемого для перераспределения земельного участка меньше предельного размера земельных участков, предоставляемых для индивидуального жилищного строительства, судом отклоняются.

Согласно п.1 ст. 42 Правил землепользования и застройки Чебоксарского городского округа, минимальный размер земельного участка - 0, 03 кв.м. предусмотрен для земельного участка, используемого в целях индивидуального жилищного строительства.

Для объектов (сооружений) инженерно-технического обеспечения, для которых требуется отдельный земельный участок, во всех территориальных зонах минимальный размер земельного участка не нормируется. Не определен Правилами и минимальный размер земельного участка с разрешенным видом использования - связь.

Таким образом, учитывая, что градостроительный регламент для территориальной зоны Ж1, в которой расположен испрашиваемый для перераспределения земельный участок площадью <данные изъяты>. предусматривает использование земельных участков, не связанных с размещением на них объектов капитального строительства, положения п. 1 статьи 42 Правил землепользования и застройки Чебоксарского городского округа не подлежат применению для случаев образования из испрашиваемого для перераспределения земельного участка площадью <данные изъяты>. самостоятельного земельного участка с видом разрешенного использования - связь, коммунальное обслуживание.

Необходимость соблюдения лицами, заинтересованными в образовании и предоставлении земельного участка, порядка получения разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, регламентированного статьей 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации, предусматривающего помимо прочего организацию по данному вопросу публичных слушаний, не исключает возможность образования самостоятельного земельного участка из испрашиваемого административным истцом для перераспределения земельного участка.

При изложенных выше обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что по результатам рассмотрения заявления ФИО1 административным ответчиком принято обоснованное решение об отказе в его удовлетворении, правовых оснований для признания решения административного ответчика № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным и недействительным не имеется.

Руководствуясь изложенным, на основании ст. 194 КАС РФ,

решил:

ФИО1 в удовлетворении административного иска о признании незаконным и недействительным решения Управления архитектуры и градостроительства администрации города Чебоксары от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Чувашской Республики через Московский районный суд г. Чебоксары в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий: судья А.В. Вассияров

Мотивированное решение ДД.ММ.ГГГГ.