Решение № 2-272/2017 2-272/2017(2-3860/2016;)~М-3269/2016 2-3860/2016 М-3269/2016 от 5 марта 2017 г. по делу № 2-272/2017

Дело 2-272/2017

Копия


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

06 марта 2017 года Борский городской суд <адрес> в составе председательствующего судьи Солодовниковой О.В., при секретаре ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО4 к Администрации городского округа <адрес> о признании пункта 4 распоряжения <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, об установлении факта отсутствия закрепленного за ним жилого помещения, о признании права на получение благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда, об обязании ответчика включить его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, об обязании ответчика предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилищного фонда,

Установил:

ФИО4 обратился в суд с иском к Администрации городского округа <адрес> о признании пункта 4 распоряжения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении опеки над ФИО4» незаконным в части закрепления за ним жилого помещения, об установлении факта отсутствия закрепленного за ним жилого помещения, о признании права на получение благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда, об обязании ответчика включить его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, об обязании ответчика предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилищного фонда в границах г.о.<адрес>, площадью не менее 30 квадратных метров в срок, не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании истец поддержал заявленные исковые требования в полном объеме. В их обоснование пояснил, что он родился ДД.ММ.ГГГГ в городе <адрес>. Его родителями являлись ФИО1 и ФИО2. Его мать умерла ДД.ММ.ГГГГ, отец был лишен родительских прав (решение Борского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ). Распоряжением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении опеки над ФИО4» надо ним была установлена опека, а также пунктом 4 указанного распоряжения за ним было сохранено право пользования жилым помещением по адресу: <адрес>, до совершеннолетия. В жилом помещении по указанному адресу он проживает до настоящего времени. На регистрационном учёте по месту жительства состоит 2 человека: его бабушка ФИО3 и он. Жилое помещение на праве собственности принадлежит его бабушке согласно договору о безвозмездной передаче жилья в собственность от ДД.ММ.ГГГГ. В связи с тем, что собственником жилого помещения, в котором он был зарегистрирован, являлась ФИО3 (его опекун) пункт 4 распоряжения администрации <адрес> Ниже городской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении опеки над ФИО4» о сохранении за ним права пользования жилым помещением принят с нарушением закона. Никакого жилья на праве собственности у него не имеется и не имелось. С рождения и до настоящего времени он проживает в квартире по адресу: <адрес>. До настоящего времени жилое помещение ему не предоставлено. Он получил ответ, что в список детей- сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, подлежащих обеспечению жильём на территории городского округа <адрес>, он не включен. Как пояснили ему в администрации городского округа <адрес> за ним распоряжением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № было сохранено право пользования жилым помещением по адресу: <адрес>, до совершеннолетия (закрепленное жилое помещение), он не был принят на учёт на внеочередное обеспечение жильём как ребёнок, оставшийся без попечения родителей, и соответственно не обеспечен жильём.

Представитель ответчика администрации городского округа <адрес> - по доверенности ФИО6 с иском согласна в части признания недействительным п.4 распоряжения администрации <адрес>, в остальной части с заявленными исковыми требованиями не согласна. При этом пояснила, что поскольку за истцом было закреплено жилое помещение, в котором он проживал, соответственно оснований для включения его в льготный список не было. В настоящее время включение в списки невозможно, поскольку возраст истца превышает 23 года.

Третье лицо ФИО3 (бывший опекун истца) заявленные им исковые требования поддерживает.

Представитель третьего лица - Министерства социальной политики <адрес> - в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом и своевременно, в суд направили возражения на иск, с иском не согласны.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация провозглашена социальным государством, в котором обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (пункт "ж" части 1 статьи 72), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

Статьей 27 Конвенции о правах ребенка закреплено право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для его физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - дети-сироты), на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

В соответствии с абз.3 ст.1 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", дети, оставшиеся без попечения родителей, - лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей в связи с лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), объявлением их умершими, установлением судом факта утраты лицом попечения родителей, отбыванием родителями наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклонением родителей от воспитания своих детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, а также в случае, если единственный родитель или оба родителя неизвестны, в иных случаях признания детей оставшимися без попечения родителей в установленном законом порядке;

В соответствии со ст.5 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", предусмотренные настоящим Федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных организациях), являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации. Законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться дополнительные виды социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Предусмотренные настоящим Федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся в федеральных государственных образовательных организациях, являются расходными обязательствами Российской Федерации.

В соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации (абзац 3 пункта 1 статьи 8 вышеназванного закона).

Из материалов дела следует, что истец ФИО4, родился ДД.ММ.ГГГГ г.р., что подтверждается свидетельством о рождении.

Согласно свидетельству о смерти мать ФИО4 – ФИО2, умерла ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Борского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был лишен родительских прав в отношении ФИО4

Распоряжением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № над несовершеннолетним ФИО4 установлена опека. Опекуном назначена ФИО3

Пунктом 4 данного распоряжения постановлено сохранить за ФИО4 право пользования жилым помещением по адресу: <адрес> до его совершеннолетия.

Как установлено в судебном заседании, согласно Договору о безвозмездной передаче жилья в собственность от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО3 передана в собственность квартира, расположенная по адресу: <адрес>.

Вместе с тем, само по себе вселение ФИО4, находящегося под опекой, в квартиру, собственником которой являлась его опекун ФИО3, не влекло за собой право пользования жилым помещением как члена семьи собственника, поэтому ФИО4, являвшийся ребенком-сиротой, при прекращении опеки в случае отсутствия закрепленного жилого помещения вне очереди подлежал обеспечению жилым помещением.

Как пояснил истец, он не знал о том, что на учет необходимо встать в возрасте до 23 лет, ему об этом никто не говорил, впервые об этом ему сказали в 2016 году.

Как видно из материалов дела, орган опеки и попечительства не уведомил истца надлежащим образом о том, что с 18 до 23 лет ему необходимо обратиться в администрацию <адрес> для постановки на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения по льготной категории и, соответственно, он своевременно не воспользовался своим правом на обеспечение жильем, гарантированное государством. Доказательств обратного материалы дела не содержат.

В список в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, ФИО4 включен не был.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о незаконности п.4 распоряжения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении опеки над ФИО4» в части сохранении за ФИО4 права пользования жилым помещением по адресу: <адрес>, ул.мира, <адрес> до его совершеннолетия.

Таким образом, у ФИО4 как у нуждающегося в жилом помещении после прекращения над ним опеки, то есть еще в 2005 году, возникло право на обеспечение жилым помещением по договору социального найма в соответствии с положениями статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ и пункта 2 части 2 статьи 57 ЖК РФ.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, ФИО4 относится к лицам из числа детей, оставшихся без попечения родителей, не имеет закрепленного за ним на законных основаниях жилого помещения, и имеет право на предоставление жилого помещения специализированного жилищного фонда.

При этом ни ст. 8 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", ни иные статьи указанного Закона не устанавливают очередность внутри данного списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан.

При этом положения перечисленных норм не содержат указания на конкретный срок предоставления жилого помещения по договору социального найма данной категории граждан, что предполагало возможность незамедлительной реализации такого права после его возникновения.

Содержащееся в п. 3 ст. 8 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.

По своей сути формирование субъектом Российской Федерации списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 315 утверждено Положение о порядке обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, которое предусматривает, что обеспечение жилыми помещениями детей-сирот осуществляется органами местного самоуправления муниципального района (городского округа) <адрес>, осуществляющими государственные полномочия по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями, однократно по месту жительства, а в случае отсутствия регистрации по месту жительства в <адрес> - по месту выявления и первичного устройства детей-сирот за счет средств областного бюджета и федерального бюджета путем строительства жилых помещений для детей-сирот на территории муниципальных образований <адрес>, приобретения жилых помещений для детей-сирот на рынке жилья на территории муниципальных образований <адрес> либо предоставления жилых помещений из состава имеющегося муниципального жилищного фонда.

В соответствии с п.2.7 Постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 315 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об обеспечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями", предоставляемые органами местного самоуправления детям-сиротам жилые помещения должны отвечать требованиям, предъявляемым к благоустроенным жилым помещениям, соответствовать норме предоставления общей площади жилого помещения жилищного фонда <адрес> по договору социального найма для одиноко проживающих граждан (30 кв. м).

При этом общая площадь жилого помещения не может быть меньше величины, указанной в абзаце первом настоящего пункта.

На основании изложенного, суд считает необходимым исковые требования ФИО4 удовлетворить в полном объеме..

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковое заявление ФИО4 к Администрации городского округа <адрес> о признании пункта 4 распоряжения <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, об установлении факта отсутствия закрепленного за ним жилого помещения, о признании права на получение благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда, об обязании ответчика включить его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, об обязании ответчика предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилищного фонда удовлетворить в полном объеме.

Признать пункт 4 распоряжения администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении опеки над ФИО4» незаконным.

Признать факт отсутствия у ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ рождении, закрепленного жилого помещения

Обязать Администрацию городского округа <адрес> включить ФИО4 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Обязать Администрацию городского округа <адрес> предоставить ФИО4 благоустроенное жилое помещение, расположенное в границах городского округа <адрес> общей площадью не менее 30 кв.м. на основании договора найма специализированного жилого помещения в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Борский городской суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме (дата принятия решения в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ).

Судья О.В. Солодовникова

Копия верна:

Судья О.В.Солодовникова

Решение не вступило в законную силу