Решение № 2А-303/2020 2А-303/2020(2А-6663/2019;)~М-6247/2019 2А-6663/2019 М-6247/2019 от 9 января 2020 г. по делу № 2А-303/2020

УИД48RS0001-01-2019-007353-18

Производство № 2а-303/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 января 2020 года г. Липецк

Советский районный суд г. Липецка в составе:

председательствующего судьи Малюженко Е.А.,

при секретаре Ивановой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к ОКУ «Липецкий городской центр занятости населения», Управлению труда и занятости Липецкой области о признании незаконными отказа в принятии заявления от 18.11.2019 г. о предоставлении государственной услуги по оказанию содействия в поиске работы и отказа в оказании государственной услуги, возложении обязанности по совершению определенных действий, взыскании судебных расходов,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с иском к ОКУ «Липецкий городской центр занятости населения» о признании незаконными отказов в принятии заявления от 18.11.2019 г. о предоставлении государственной услуги по оказанию содействия в поиске работы и в оказании государственной услуги, возложении обязанности по совершению определенных действий, взыскании судебных расходов.

В обосновании иска указал на то, что 15.11.2019 г. он обратился в Центр по работе с населением Советского округа ОКУ «Липецкий городской центр занятости населения» по вопросу оказания (предоставления) ему в соответствии со ст. 3 Закона РФ «О занятости населения в РФ», постановлением Правительства РФ от 07.09.2012 № государственной услуги по оказанию содействия в поиске подходящей работы. Ему был выдан талон № на приём к специалисту ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ в 11 час.

ДД.ММ.ГГГГ в 11 час. он прибыл к административному ответчику и обратился к ФИО4, передав ей выданный ему талон на приём, заявление от 18.11.2019 г. о предоставлении государственной услуги по оказанию содействия в поиске подходящей работы, копии документов, перечисленных в приложении заявления, а также оригиналы всех указанных документов.

Однако, ФИО13 стала требовать собственноручного заполнения предоставленного ею бланка заявления о предоставлении государственной услуги по оказанию содействия в поиске подходящей работы. Он пояснил ФИО4, что переданное и подписанное им заявление от 18.11.2019 г., в полном объёме содержит сведения, перечисленные в бланке. В ситуацию, по инициативе ФИО4, вмешалась заместитель начальника отдела трудоустройства административного ответчика, которая наряду со ФИО4 стала требовать от меня собственноручно заполнить их бланк заявления.

Истец представителям административного ответчика пояснил, что переданное и подписанное им заявление от 18.11.2019 г., с приложением копий документов полностью соответствует предъявляемым приказом Минтруда и социальной защиты РФ от 13.11.2012 №524н требованиям к содержанию такого заявления. ФИО13 и заместитель начальника отдела трудоустройства административного ответчика настаивали на собственноручном заполнении истцом бланка заявления под угрозой непринятия заявления и непредоставления государственной услуги.

Затем, по приглашению, истец проследовал в кабинет заместителя начальника отдела трудоустройства административного ответчика, где данное должностное лицо стало советоваться с неизвестными ему лицами о её дальнейших действиях. При этом заместитель начальника отдела трудоустройства административного ответчика сделала копию (скан) с его заявления от ДД.ММ.ГГГГ, переданного ФИО4, и через 15 минут возвратила ему данное заявление со всеми приложениями к нему. На его вопрос о причинах возврата и дальнейших действиях ни ФИО13, ни заместитель начальника отдела трудоустройства административного ответчика не дали внятного ответа. После чего истец покинул здание административного ответчика.

Поскольку в имеющемся бланке, который от него требовали собственноручно заполнить вышепоименованные представители административного ответчика, содержалось положение о его согласии на передачу работодателям его персональных данных, он отказался от этого бланка, а в своём заявлении указал на отсутствие такого согласия без предварительного одобрения того работодателя, которому могут быть направлены его персональные данные.

Возможность его отказа в предоставлении персональных данных потенциальным работодателям предусмотрена не только Федеральным законом «О персональных данных» (ст. 9), но и Государственным стандартом предоставления гражданам государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы (п. 6).

Считая свои права нарушенными, обратился в суд с административным исковым заявлением.

В судебном заседании административный истец ФИО1 уточнил заявленные исковые требования в связи с приобщенной к материалам дела аудиозаписью. Просил суд признать незаконными отказ Центра по работе с населением Советского округа ОКУ «Липецкий городской центр занятости населения» в принятии у него 18.11.2019 г. заявления о предоставлении государственной услуги по оказанию содействия в поиске подходящей работы, выразившимся в фактической приёмке заявления и приложений к нему, но впоследствии в возврате заявления с приложениями без оказания государственной услуги, а также незаконным отказ в связи с изложенным в оказании такой государственной услуги 18.11.2019 г., и обязать административного ответчика устранить допущенное им нарушение законности путём принятия данного заявления и рассмотрения его в установленном законом порядке, а также обязать административного ответчика предоставить ему указанную государственную услугу в установленном законом порядке. Просил также разрешить вопрос о судебных расходах, понесённых им, взыскать с административного ответчика за счёт казны Липецкой области сумму уплаченной государственной пошлины в размере 300 руб.

Определением судьи от 22.11.2019 г. к участию в деле в качестве соответчика привлечено Управление труда и занятости Липецкой области.

Определением суда от 18.12.2019 г. (протокольно) к участию в деле в качестве заинтересованных лиц были привлечены ФИО2, ФИО3.

В судебном заседании административный истец ФИО1 свои требования, изложенные в исковом заявлении и в уточнении, поддержал в полном объеме по основаниям, в них изложенным.

Представитель административного ответчика ОКУ «Липецкий городской центр занятости населения» по доверенности ФИО5 иск не признала, ссылаясь на его необоснованность по основаниям, изложенным в письменных возражениях. Пояснила, что решение об отказе ФИО1 в принятии заявления об оказании государственной услуги по оказанию содействия в поиске подходящей работы не принималось, ФИО1 самостоятельно покинул помещение ЦРН Советского округа, тем самым исключив возможность выполнения Центром своих обязанностей в виде предоставления ему государственной услуги. Заявление ФИО1 было оформлено не на бланке, установленном административным регламентом (приложение № 2 к регламенту), а в произвольной форме и не содержало обязательных сведений: номер контактного телефона, адрес электронной почты (при наличии), согласие на передачу персональных данных работодателям. ФИО1, не указывая номер своего телефона, адреса электронной почты и согласия на передачу работодателям своих персональных данных, поставил под сомнение свою заинтересованность в поиске работы и получении трудового дохода. При таких обстоятельствах у сотрудников службы занятости сомнения в принятии заявления возникли совершенно обоснованно, так как в случае появления в банке вакансий подходящей для административного истца работы, Центр лишался возможности оперативно известить о ней ФИО1, как того требует п. 10 правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, утвержденных постановлением Правительства РФ от 07.09.2019г. № 891. Тот факт, что ФИО1 самовольно покинул Центр, что подтверждается актом, в дальнейшем не явился на приглашение для подбора подходящей работы, также свидетельствует о его незаинтересованности в поиске подходящей работы и формальной подаче заявления об оказании государственной услуги. С 25 декабря 2019 года ФИО1 был зарегистрирован в целях поиска подходящей работы с предоставлением ему государственной услуги.

Кроме того, представленная административным истцом аудиозапись является недопустимым доказательством по следующим причинам:

запись начала осуществляться истцом до начала описываемых им событий, что свидетельствует об отсутствии у него намерения на получение государственной услуги содействия в поиске работы,

судя по содержанию записи, она осуществлялась скрытно от участников беседы и, соответственно, разрешение граждан не спрашивалось,

из записи невозможно установить: где и при каких обстоятельствах она осуществлялась - в записанном разговоре не назывались наименование организации или иного места, где производилась запись, кем осуществлялась запись,

запись сделана некачественно, большую часть беседы не слышно. Из записи невозможно установить, какие конкретно лица принимали участие в беседе и достоверное содержание беседы также установить невозможно.

Считает требования ФИО1 о признании незаконным отказа Центра в принятии заявления о предоставлении государственной услуги, устранении допущенного нарушения законности не состоятельными и удовлетворению не подлежащими. Поскольку требования о взыскании расходов по уплате госпошлины являются производными от основного требования, то удовлетворению они также не подлежат.

Представитель административного ответчика Управления труда и занятости Липецкой области по доверенности ФИО6 иск не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Заинтересованное лицо ФИО3 просила отказать в удовлетворении заявленных исковых требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях, указав, что работает инспектором отдела трудоустройства центра по работе с населением Советского округа ОКУ «Липецкий городской ЦЗН». 18 ноября 2019 г. в 11.00 час. перед оказанием государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы ФИО1, осуществляла проверку наличия документов и соответствие заполненного заявления о предоставлении государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы в соответствии с Приложением № 6 к Приказу Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 19.02.2019г. № 90 и утвержденным Приказом управления труда и занятости Липецкой области от 10.11.2014 N 381. Проверила наличие у него документов и соответствие заполненного заявления о предоставлении государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы административному регламенту предоставления государственной услуги "Содействие гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников", утвержденному приказом управления труда и занятости Липецкой области от 10.11.2014 N 381. ФИО1 предоставил заявление, составленное в произвольной форме, которое не соответствовало установленной форме. Она объяснила ФИО1, что согласно п. 40 вышеуказанного административного регламента, несоответствие заявления форме и требованиям, установленным административным регламентом, является основанием для отказа в приеме данного заявления. Повторно предложила ФИО1 заполнить бланк заявления и разъяснила порядок его заполнения. В свою очередь, ФИО1 продолжал настаивать на своем отказе от заполнения заявления установленного образца, требуя принять подготовленное им лично заявление, так как оно содержало все необходимые данные. Она согласилась принять данное заявление и поставила на нем свою визу. Однако, личные дела получателей государственных услуг должны строго соответствовать установленным формам и она, как инспектор службы занятости, несет персональную ответственность за строгое соблюдение административных регламентов и формирование личных дел граждан в установленной законодательством форме. Для рабочей консультации она пригласила заместителя начальника отдела трудоустройства - ФИО2, так как столкнулась впервые с такой ситуацией, которая повторно подробно разъяснила ФИО1 положения административного регламента, ФИО1 отказывался заполнять бланк заявления. В связи с чем, ФИО2 пригласила его в кабинет для более подробного и детального разъяснения. При этих разъяснениях она не присутствовала. Чуть позже к ней в кабинет заглянул ФИО1, сообщил, что не намерен ждать результат, и отправит заявление по почте, после чего покинул помещение. 18.11.2019 г. решение об отказе ФИО1 в принятии заявления об оказании государственной услуги в письменном виде и в устном, ею не принималось, он самостоятельно покинул помещение ЦЗН Советского округа, тем самым исключив возможность выполнения Центром своих обязанностей в виде предоставления ему государственной услуги по подбору подходящей работы.

Предоставить указанную выше государственную услугу возможно только при наличии заявителя, нуждающегося в данной услуге. Данная услуга ему была предоставлена 25 декабря 2019 года на основании его же заявления, направленного по почте.

Заинтересованное лицо ФИО7 просила отказать истцу в удовлетворении заявленных исковых требований, пояснив, что работает заместителем начальника отдела трудоустройства Советского центра по работе с населением. Инспектор, осуществляющий первичный прием граждан - ФИО3, сообщила, что ФИО1 предоставил заявление о предоставлении государственной услуги по поиску подходящей работы, которое не соответствовало административному регламенту предоставления государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в поиске подходящего работника, утвержденному Приказом Управления труда и занятости Липецкой области от 10.11.2014 года № 381. Она разъяснила гражданину положения данного регламента (п. 40) и предложила заполнить заявление, сделав акцент на то, что если ему что-то не нравится в бланке, он может его заполнить и внизу откорректировать то, что ему не нравится. Административный истец отказался заполнять форму заявления. Диспетчер, осуществивший прием ФИО1 – ФИО8, пояснила, что административному истцу было разъяснено, как заполняется бланк заявления, бланк был выдан ему на руки для заполнения. Поскольку личные дела граждан должны быть сформированы согласно требованиям административных регламентов и приказу Министерства труда и социальной защиты населения РФ № 90, то она обратилась в отдел правовой и организационной работы за разъяснением, попросила истца подождать в холле. Как только она получила разъяснения о принятии заявления, вышла в холл, чтобы пригласить административного истца на прием к государственному инспектору ФИО3 для предоставления ему государственной услуги по оказанию содействия в поиске подходящей работы, но его там не было. Сотрудник охранного предприятия ФИО10, сообщила ей, что гражданин покинул здание, сообщив, что он не намерен ждать, а вышлет заявление по почте. Учитывая, что гражданин покинул здание, сразу составили акт. Решение об отказе в приеме заявления и документов, необходимых для предоставления государственной услуги, специалистом центра занятости населения не принималось. 05.12.2019 г. посредством почтовой связи в центр поступило заявление от ФИО1 о предоставлении государственной услуги о содействии в поиске подходящей работы. Согласовать с заявителем дату и время обращения в Центр занятости с использованием средств телефонной, электронной связи у них не было возможности, так как в заявлении гражданин не указал номер контактного телефона и адрес электронной почты. В ответ на данное заявление посредством почтовой связи заявитель ФИО1 был приглашен на прием на 17.12.2019 г. на 10:00 час. для регистрации, но не явился. На повторно направленное приглашение 19.12.2019 г. на 23.12.2019 г. на 10:00 час., заявитель тоже не явился. Третий раз - 23.12.2019 г. начальником отдела трудоустройства ФИО11 приглашение было передано лично заявителю ФИО1 по адресу его проживания. Ему была оказана услуга по подбору подходящих вариантов работы, предложена должность главного инспектора Департамента образования администрации г. Липецка, от которой ФИО1 отказался. Следующее посещение ему было назначено на 14.01.2020 г.. 18.11.2019 г. решение об отказе ФИО1 в принятии заявления о предоставлении государственной услуги не принималось, заявитель самостоятельно покинул помещение центра по работе с населением Советского округа, тем самым исключив возможность исполнения Центром своих обязанностей по предоставлению ему государственной услуги по подбору подходящего варианта работы.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, допросив свидетеля, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Положения ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ возлагают бремя доказывания законности оспариваемых решений, действий должностных лиц на лицо, которое приняло оспариваемое решение или совершило оспариваемое действие (бездействие).

В соответствии с ч. 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В адрес суда административное исковое заявление поступило 19.11.2019 г., истец просит признать незаконным отказ ответчика в предоставлении ему государственной услуги, имевшего место 18.11.2019 г., следовательно, сроки обращения в суд административным истцом не нарушены.

В соответствии с Уставом Областного казенного учреждения «Липецкий городской центр занятости населения» (ОКУ «Липецкий городской ЦЗН») Центр обеспечивает на территории г. Липецка реализацию гарантированного государством права граждан на защиту от безработицы, оказание государственных услуг населению и работодателям в сфере содействия занятости населения (п. 1.1 Устава) (л.д.18-26).

Центр занятости в своей деятельности руководствуется Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами распоряжениями Президента РФ, постановлениями и распоряжениями Правительства РФ, нормативными правовыми актами Министерства труда и социальной защиты РФ, нормативными актами Федеральной службы по труду и занятости, законами Липецкой области, нормативными правовыми актами органов государственной власти Липецкой области и муниципальными правовыми актами, а также Уставом (п. 1.7 Устава).

Контроль за деятельностью Центра осуществляет Управление труда и занятости Липецкой области (п. 1.9 Устава).

Центр занятости для достижения своих целей осуществляет на территории г. Липецка следующие основные виды деятельности (п.2.3 Устава):

- регистрирует граждан в целях поиска подходящей работы (п. 2.3.1 Устава);

- признает граждан, зарегистрированных в целях поиска подходящей работы, безработными, а также осуществляет их регистрационный учет (п. 2.3.2 Устава);

- оказывает в соответствии с законодательством о занятости следующие государственные услуги (п.2.3.3 Устава): содействие гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников…;

- формирует и ведет регистры получателей государственных услуг в сфере занятости населения (физических лиц и работодателей) в городе Липецке (п.2.3.14 Устава);

- обеспечивает защиту персональных данных работников Центра и получателей государственных услуг (п.2.3.16 Устава);

- организует прием граждан, обеспечивает своевременное и полное рассмотрение обращений граждан, принимает по ним решения и направляет заявителям ответы (п.2.3.17 Устава)…

Закон РФ "О занятости населения в Российской Федерации" от 19.04.1991 N 1032-1 определяет правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы.

Законодательство о занятости населения основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Закона, федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации (ч. 1 ст. 6 Закона N 1032-1).

Согласно ст. 11 Закона N 1032-1, граждане вправе обжаловать решения, действия или бездействие органов службы занятости и их должностных лиц в вышестоящий орган службы занятости, а также в суд в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч.ч. 1 и 2 ст. 15 Закона N 1032-1, государственная служба занятости населения включает, в том числе, государственные учреждения службы занятости населения. Деятельность государственной службы занятости населения направлена на:

1) оценку состояния и прогноз развития занятости населения, информирование о положении на рынке труда;

1.1) информирование граждан Российской Федерации, в том числе в электронной форме, о положении на рынке труда, правах и гарантиях в области занятости населения и защиты от безработицы;

2) разработку и реализацию программ, предусматривающих мероприятия по содействию занятости населения, включая программы содействия занятости граждан, находящихся под риском увольнения, а также граждан, испытывающих трудности в поиске работы;

3) содействие гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников; …

В Российской Федерации устанавливаются федеральные государственные стандарты государственных услуг и государственных функций в области содействия занятости населения, представляющие собой совокупность требований, обязательных при предоставлении государственных услуг и исполнении государственных функций в области содействия занятости населения органами службы занятости (ч. 1 ст. 15.1 Закона N 1032-1).

Так, в соответствии со статьей 15.1 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 13 ноября 2012 г. N 524н утвержден Федеральный государственный стандарт (далее – Стандарт) государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников, который направлен на обеспечение единства, полноты, качества предоставления и равной доступности государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников и устанавливает требования, обязательные при осуществлении государственными учреждениями службы занятости населения содействия гражданам в поиске подходящей работы и подборе работодателям необходимых работников.

В соответствии с п. 4 указанного выше стандарта, государственная услуга предоставляется государственными учреждениями службы занятости населения гражданам, зарегистрированным в целях поиска подходящей работы.

Основанием для начала предоставления государственной услуги является обращение заявителя – гражданина с заявлением о предоставлении государственной услуги, содержащим: фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии), адрес места жительства (пребывания), данные паспорта гражданина Российской Федерации или документа, его заменяющего; документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина, лица без гражданства (серия, номер, когда и кем выдан), номер контактного телефона, адрес электронной почты (при наличии) (п. 5 Стандарта).

Гражданам обеспечивается возможность указания сведений о согласии/несогласии на обработку и передачу работодателям их персональных данных в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2006 г. N 152-ФЗ "О персональных данных" (п. 6 Стандарта).

Заявителям обеспечивается возможность выбора способа подачи заявления: при личном обращении в государственное учреждение службы занятости населения или в МФЦ, почтовой связью, с использованием средств факсимильной связи или в электронной форме, в том числе с использованием Единого портала или регионального портала (п. 7 Стандарта).

При направлении заявления в государственные учреждения службы занятости населения почтовой связью, с использованием средств факсимильной связи или в электронной форме, в том числе с использованием Единого портала или регионального портала, обеспечивается возможность предварительной записи для предоставления государственной услуги.

Согласование с заявителями даты и времени обращения в государственное учреждение службы занятости населения осуществляется с использованием средств телефонной или электронной связи, включая сеть Интернет, почтовой связью не позднее следующего рабочего дня со дня регистрации заявления (п. 9 Стандарта).

Решение о предоставлении государственной услуги гражданам принимается при предъявлении ими паспорта гражданина Российской Федерации или документа, его заменяющего (п. 13 Стандарта).

Максимально допустимое время предоставления государственной услуги гражданам, впервые обратившимся в государственное учреждение службы занятости населения, не должно превышать 20 минут (п. 17 Стандарта).

Максимально допустимое время предоставления гражданам государственной услуги при последующих обращениях граждан не должно превышать 15 минут (п. 18 Стандарта).

Результатом предоставления государственной услуги является выдача гражданину (п. 19 Стандарта):

1) направления на работу;

2) перечня вариантов работы;

3) предложения о предоставлении иной государственной услуги в области содействия занятости населения;

4) предложения пройти профессиональное обучение по направлению органов службы занятости женщинам в период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.

Предоставление государственной услуги прекращается в связи со снятием граждан с регистрационного учета в государственных учреждениях службы занятости населения в случаях, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации "О порядке регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, регистрации безработных граждан и требованиях к подбору подходящей работы" (п.20 Стандарта).

Указанное Постановление Правительства РФ от 7 сентября 2012 г. N 891 "О порядке регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, регистрации безработных граждан и требованиях к подбору подходящей работы" регулируют порядок регистрации граждан, обратившихся в государственные учреждения службы занятости населения за содействием в поиске подходящей работы.

Постановка на регистрационный учет осуществляется путем внесения государственными учреждениями службы занятости населения в регистр получателей государственных услуг в сфере занятости населения - физических лиц сведений, содержащихся в предъявленных гражданами документах, а также даты обращения гражданина в указанное учреждение, являющейся датой постановки на регистрационный учет (п. 5 Постановления Правительства РФ № 891).

При постановке на регистрационный учет граждане письменно (под роспись) уведомляются о том, что они зарегистрированы в целях поиска подходящей работы в государственном учреждении службы занятости населения (п. 6 Постановления Правительства РФ № 891).

Ведение регистрационного учета зарегистрированных граждан осуществляется в регистре получателей государственных услуг в сфере занятости населения - физических лиц путем внесения даты посещения гражданами государственных учреждений службы занятости населения и сведений о предложениях подходящей работы (п. 13 Постановления Правительства РФ № 891).

Кроме того, в соответствии с постановлением администрации Липецкой области от 09 августа 2011 года N 282 "Об утверждении Порядка разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций исполнительными органами государственной власти Липецкой области, Порядка разработки и утверждения административных регламентов предоставления государственных услуг исполнительными органами государственной власти Липецкой области, Порядка проведения экспертизы проектов административных регламентов предоставления государственных услуг", на основании распоряжения администрации Липецкой области от 15 января 2010 года N 4-р "Об утверждении Положения об управлении труда и занятости Липецкой области" Приказом Управления труда и занятости Липецкой области от 10 ноября 2014 г. N 381 утвержден административный регламент предоставления государственной услуги "Содействие гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников", который определяет последовательность и сроки осуществления административных процедур (действий) при предоставлении государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников.

Управление труда и занятости Липецкой области организует, обеспечивает и контролирует деятельность центров занятости населения по предоставлению государственной услуги (п.14 Регламента).

Результатом предоставления государственной услуги в части содействия гражданам в поиске подходящей работы является выдача гражданину (п.17 Регламента):

направления на работу;

перечня вариантов работы;

предложения о предоставлении иной государственной услуги в области содействия занятости населения;

предложения пройти профессиональное обучение или получить дополнительное профессиональное образование по направлению органов службы занятости женщинам в период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, незанятым гражданам, которым в соответствии с законодательством Российской Федерации назначена трудовая пенсия по старости и которые стремятся возобновить трудовую деятельность.

Предоставление государственной услуги прекращается в связи со снятием гражданина с регистрационного учета в центре занятости населения в случаях, предусмотренных Постановлением Правительства РФ от 07.09.2012 N 891 "О порядке регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, регистрации безработных граждан и требованиях к подбору подходящей работы" (п.18 Регламента).

Для получения государственной услуги граждане, впервые лично обратившиеся в центр занятости населения, предъявляют следующие документы (п.26 Регламента):

- заявление;

- паспорт гражданина Российской Федерации или документ, его заменяющий; и иные документы.

Основаниями для отказа в приеме заявления и документов, необходимых для предоставления государственной услуги, являются (п.40 Регламента):

- несоответствие заявления форме и требованиям, установленным административным регламентом; …

В соответствии с п. 41 Регламента, при принятии решения об отказе в приеме заявления и документов, необходимых для предоставления государственной услуги, специалист центра занятости населения обязан незамедлительно проинформировать заявителя о принятом решении с указанием оснований принятия данного решения.

Специалист центра занятости населения при личном обращении заявителя проверяет заявление на предмет его соответствия требованиям, установленным административным регламентом (приложение № 2), и наличие документов, необходимых для предоставления государственной услуги (п.82 Регламента).

При наличии оснований для отказа в приеме заявления и (или) документов, необходимых для предоставления государственной услуги, специалист центра занятости населения принимает решение об отказе в приеме заявления и (или) документов и (или) об отказе в предоставлении государственной услуги (п.83 Регламента).

Специалист центра занятости населения разъясняет основания отказа в приеме заявления и (или) документов и (или) об отказе в предоставлении государственной услуги, оформляет мотивированное решение в письменной форме (приложение 5 к административному регламенту), выдает его заявителю и фиксирует в соответствующей форме учетной документации (п.85 Регламента).

Заявитель подтверждает факт получения решения личной подписью в соответствующей форме учетной документации (п.86 Регламента).

Специалист центра занятости населения осуществляет функцию по регистрации граждан в целях поиска подходящей работы (п.88 Регламента).

В соответствии с п. 177 Регламента текущий контроль за предоставлением государственной услуги осуществляется директором центра занятости населения или уполномоченным им работником.

Текущий контроль за предоставлением государственной услуги осуществляется путем проведения проверок соблюдения и исполнения работниками центра занятости населения административного регламента, Порядка ведения регистров получателей государственных услуг в сфере занятости населения (физических лиц и работодателей), включая порядок, сроки и форму представления в них сведений, а также требований к заполнению, ведению и хранению бланков учетной документации получателей государственной услуги и других документов, регламентирующих деятельность по предоставлению государственной услуги (п. 178 Регламента).

Судом установлено, что 15.11.2019 г. ФИО1 диспетчером ФИО9 был выдан талон посещения № Управления труда и занятости Липецкой области ОКУ ЛГЦЗН ЦРН Советского округа о явке 18.11.2019 г. в 11.00 в Центр по работе с населением Советского округа (<...>) на первичный прием для получения государственной услуги: содействия в поиске подходящей работы. Принимающий специалист: ФИО3 каб. 1, указан адрес с приложением перечня документов, которые необходимо при себе иметь (л.д.7).

18.11.2019 г. административный истец ФИО1 явился на прием к ФИО3 с необходимыми документами, о чем свидетельствует надпись ФИО3 на заявлении истца о получении (л.д.6).

Согласно акту от 18.11.2019 г., составленному заместителем начальника отдела трудоустройства центра по работе с населением Советского округа ФИО2, инспекторами отдела трудоустройства ФИО3, ФИО8, установлено, что ФИО1 в ходе приема 18.11.2019 г., назначенного на 11.00 час., забрал все представленные им документы (заявление об оказании государственной услуги по подбору подходящей работы, составленное в произвольной форме, паспорт, трудовую книжку, диплом, СНИЛС) и самовольно покинул помещение центра по работе с населением Советского округа до оказания государственной услуги по подбору подходящей работы (л.д.58).

Данные обстоятельства подтверждаются показаниями ФИО8, допрошенной в судебном заседании в качестве свидетеля, которая показала, что 15.11.2019 г. к ней за консультацией обратился ФИО1, при себе у него имелись документы, достаточные для регистрации его в целях поиска подходящей работы. Ею ФИО1 было разъяснено, что ему необходимо для регистрации. Она выдала административному истцу бланк заявления-анкеты для заполнения и разъяснила, как его заполнять, ему все было понятно. Назначила на регистрацию инспектору ФИО3 на 18.11.2019 г. на 11:00 час. При ней административный истец заполнил заявление в полном объеме. В ее обязанности, как диспетчера, не входит регистрация граждан с целью оказания содействия в поиске подходящей работы и оказания государственных услуг. В ее полномочия входит: проверка документов, необходимых для оказания государственной услуги, разъяснение граждан процедуры, выдача бланка - анкеты, проверка и выдача талона к свободному инспектору, регулирование процесса. 18.11.2019 г. она видела административного истца у Смотровой в кабинете, к ней он не заходил. Она заходила в кабинет к ФИО3, когда там был на приеме административный истец, как она поняла, он не принес заявление, которое она с ним заполняла. 18.11.2019 г. в ее присутствии административному истцу предлагалось оформить заявление-анкету, но он его не оформил, точно не знает. 18.11.2019 г. она пошла к ФИО2, чтобы узнать, почему нет регистрации. Ей пояснили, что истец не предоставил заявление-анкету. Все происходило в период времени с 11:00 час. до 12:00 час., ФИО1 вышел в коридор и ожидал там, думает, что он ожидал решения вопроса. Заходила ли ФИО2 в кабинет к ФИО3, не знает, она за этим не следила. В коридоре, кроме ФИО1, был еще охранник - ФИО10.

Показаниям свидетеля ФИО9 доверять оснований не имеется, поскольку она перед началом допроса была предупреждена об уголовной ответственности за дачу заведомо ложных показаний, ее показания согласуются с материалами дела.

Также согласно представленным представителем ответчика ОКУ «Липецкий городской ЦЗН» доказательствам, государственная услуга по оказанию истцу содействия в поиске подходящей работы ФИО1 была предоставлена, о чем свидетельствует выписка из регистра получателей государственных услуг в сфере занятости населения от 10 января 2020 г., в соответствии с которой ФИО1 зарегистрирован в целях поиска подходящей работы с 25 декабря 2019 года, безработным не признан. Назначено следующее посещение для оказания услуги – содействие в поиске подходящей работы на 14.01.2020 в 14.00 (л.д.77).

Этому предшествовало, поступившее 05.12.2019 г. в адрес ОКУ «Липецкий городской ЦЗН» посредством почтовой связи заявление ФИО1 от 23.11.2019 г. о предоставлении государственной услуги содействия в поиске подходящей услуги с приложением документов, перечисленных в описи вложения (л.д. 47, 45, 48-57).

05.12.2019 г. ОКУ «Липецкий городской ЦЗН» на письменное обращение ФИО1 о предоставлении государственной услуги от 23.11.2019 г., поступившее 05.12.2019 г., в адрес ФИО1 было направлено сообщение о назначении регистрации для получения указанной выше государственной услуги на 17 декабря 2019 года в 10.00 с указанием адреса и ФИО специалиста с разъяснением о необходимости иметь при себе перечисленные документы с приложением талона на посещение № (л.д.43,44,82), которые были направлены почтовой связью (л.д.83).

19.12.2019 г. ОКУ «Липецкий городской ЦЗН» на письменное обращение ФИО1 о предоставлении государственной услуги от 23.11.2019 г., поступившее 05.12.2019 г., в адрес ФИО1 повторно было направлено сообщение о повторном назначении регистрации для получения указанной выше государственной услуги на 23 декабря 2019 года в 10.00 с указанием адреса и ФИО специалиста с разъяснением о необходимости иметь при себе перечисленные документы с приложением талона на посещение № (л.д.84), которые были также направлены почтовой связью (л.д.84-86).

23.12.2019 г. представителем ОКУ «Липецкий городской ЦЗН» лично было вручено ФИО1 сообщение о назначении в третий раз регистрации для получения указанной выше государственной услуги на 25 декабря 2019 года в 10.00 с указанием адреса и ФИО специалиста с разъяснением о необходимости иметь при себе перечисленные документы с приложением талона на посещение № (л.д.87).

Согласно положению ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Таким образом, при удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными необходима совокупность двух условий: суд должен признать их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Материалы дела не содержат ни мотивированный отказ истцу ФИО1 в предоставлении государственной услуги с доказательствами его получения истцом, ничем не подтверждается устный отказ, поскольку заинтересованные лица, представители ответчиков в своих пояснениях опровергали довод истца о его наличии.

Также в судебном заседании в присутствии лиц, участвующих в деле, была прослушана аудиозапись разговора, предоставленная истцом ФИО1, имевшего место 18.11.2019 г. в помещении ОКУ «Липецкий городской центр занятости» между истцом и ФИО2, ФИО3, которые в своих пояснениях не отрицали данный факт. Из данной аудиозаписи стало известно, что ФИО1 в конце посещения центра выразил свое волеизъявление на обращение в Центр посредством направления заявления о предоставлении государственной услуги почтовой связью, что им было и сделано. Заявление истца от 23.11.2019 г. поступило в Центр 05.12.2019 г., на основании которого ФИО1 25.12.2019 г. была оказана государственная услуга.

Поэтому, несмотря на затянувшееся время ожидания ответа по заявлению ФИО1 18.11.2019 г., его право на предоставление услуги не было нарушено, поскольку данное время было направлено на правильное разрешение его заявления и было реализовано 25.12.2019 г.

При таких обстоятельствах, суд не находит оснований для удовлетворения административного иска, поскольку не усматривает нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к ОКУ «Липецкий городской центр занятости населения», Управлению труда и занятости Липецкой области о признании незаконными отказа в принятии заявления от 18.11.2019 г. о предоставлении государственной услуги по оказанию содействия в поиске работы и отказа в оказании данной государственной услуги, возложении обязанности по устранению допущенного нарушения путем принятия заявления от 18.11.2019 г. и рассмотрения его в установленном законом порядке, возложении обязанности по предоставлению государственной услуги по оказанию содействия в поиске работы в установленном законом порядке, взыскании судебных расходов, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд через Советский районный суд г. Липецка в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья Е.А. Малюженко

Мотивированное решение изготовлено 17.01.2020 г.