Решение № 2А-814/2020 2А-814/2020~М-680/2020 А-814/2020 М-680/2020 от 8 апреля 2020 г. по делу № 2А-814/2020

Дело №а-814\2020
РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 апреля 2020 г. <адрес>

Судья Кировского районного суда <адрес> Республики Дагестан Абдулгамидова А.Ч., при секретаре судебного заседания ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Роскомнадзору в лице Управления Роскомнадзора по РД о признании незаконным бездействия и понуждении совершении определенных действий в сфере ограничения доступа к запрещенной информации в порядке ст.39 КАС РФ,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Роскомнадзору в лице Управления Роскомнадзора по РД о признании незаконным бездействия и понуждении совершении определенных действий в сфере ограничения доступа к запрещенной информации в порядке ст.39 КАС РФ, указывая, что в ходе проверки Интернет-ресурсов при исполнении законодательства об информации, информационных технологиях и о защите информации, а также законодательства, регулирующего правоотношения в сфере получения права на управление транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений, прокуратурой <адрес> выявлен сайт № который содержит информацию о продаже прав на управление транспортными средствами. Вход на данный сайт свободный, не требует предварительной регистрации и пароля, ознакомиться с содержанием указанной страницы и скопировать информацию в электронном варианте может любой Интернет-пользователь. Информация на сайте распространяется бесплатно, срок пользования не ограничен, какие-либо ограничения на передачу, копирование и распространение -отсутствует. Указанный выше сайт предлагает получение водительских удостоверений за плату без прохождения установленной законом процедуры обучения и получения права на управление транспортными средствами. Распространение указанной информации противоречит целям и задачам действующего законодательства о выдаче водительских удостоверений, прохождения технического осмотра транспортных средств, о противодействии коррупции, подрывает основы конституционного строя, в части обеспечения и защиты конституционного права граждан РФ на получение водительского удостоверения, талона технического осмотра транспортных средств в установленном законном порядке.

На основании ст.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», п.2 ч.5 ст.15.1 Федерального закона № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», руководствуясь п.3 ст.35 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О прокуратуре РФ», ст.ст.1,4,39,40, 124-126 КАС РФ, просит суд признать информацию, содержащуюся в информационно-коммуникационной сети Интернет на сайте № запрещенной к распространению на территории Российской Федерации, внести сайт №., в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет».

Представитель административного истца -помощник прокурора Кировского района <адрес> ФИО3 направил суду ходатайство о поддержании требований иска и его удовлетворения, рассмотрения данного дела в их отсутствие, в связи с угрозой распространения на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции.

Представитель административного ответчика– Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по РД, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явилось, направив письмо, из которого следует, что требования Прокурора Кировского района г.<адрес> поддерживают, просит рассмотреть данное дело, в отсутствие представителя Управления, в связи с невозможностью прибытия. Суд рассмотрел дело в отсутствие сторон, согласно ч.3 ст.265.3 КАС РФ, ст.150 КАС РФ, так как явка сторон не является обязательной согласно закона и не признана таковой судом.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему:

В силу части 1 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации настоящий Кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями (далее также - суды) административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно пункту 3 статьи 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 2202-I "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии с ч.ч.2 и 4 ст.25 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» Право на управление транспортными средствами предоставляется лицам, сдавшим соответствующие экзамены, при соблюдении условий, перечисленных в статье 26 настоящего Федерального закона.

Проведение экзаменов на право управления транспортными средствами (далее - экзамены), определение состава технических средств контроля, предназначенных для проведения экзаменов, требований к указанным техническим средствам и условий их применения, а также выдача водительских удостоверений осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Экзамены принимаются на транспортных средствах с механической или автоматической трансмиссией с учетом имеющихся медицинских ограничений и (или) медицинских показаний. (в ред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 437-ФЗ) Лицам, сдавшим экзамены на транспортных средствах с механической трансмиссией, предоставляется право на управление транспортными средствами соответствующей категории или подкатегории с любым видом трансмиссии. Лицам, сдавшим экзамены на транспортных средствах с автоматической трансмиссией, предоставляется право на управление транспортными средствами соответствующей категории или подкатегории только с автоматической трансмиссией. Право на управление транспортными средствами подтверждается водительским удостоверением.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1097 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О допуске к управлению транспортными средствами" (вместе с "Правилами проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений") утверждены Правила проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдаче водительских удостоверений, которыми установлен порядок проведения экзаменов на предоставление специального права на управление транспортными средствами соответствующих категорий и входящих в них подкатегорий, предусмотренных пунктом 1 статьи 25 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" (далее - экзамены, право на управление транспортными средствами), определяют состав технических средств контроля, предназначенных для проведения экзаменов, требования к указанным техническим средствам и условия их применения, а также устанавливают порядок выдачи российских национальных и международных водительских удостоверений и обмена иностранных национальных и международных водительских удостоверений на российские национальные и международные водительские удостоверения (далее - обмен иностранных водительских удостоверений). Проведение экзаменов, выдача российских национальных и международных водительских удостоверений и обмен иностранных водительских удостоверений осуществляются подразделениями Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, на которые возложены обязанности по проведению экзаменов, выдаче российских национальных и международных водительских удостоверений и обмену иностранных водительских удостоверений (далее - подразделения Госавтоинспекции). Прием документов о выдаче, а также выдача поступивших из подразделений Госавтоинспекции российских национальных водительских удостоверений взамен ранее выданных российских национальных водительских удостоверений и выдача международных водительских удостоверений могут осуществляться в многофункциональных центрах предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональные центры).

В соответствии со ст.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», коррупция - злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами; совершение деяний, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, от имени или в интересах юридического лица; противодействие коррупции - деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий: по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции); по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией);

Так, согласно ч. 1 ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" (далее - ФЗ N 149) в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных федеральным законодательством.

Передача информации посредством использования информационно- телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности и может быть ограничена в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами (ч. 5 ст. 15 ФЗ N 149).

Частью 6 ст. 10 ФЗ N 149 запрещено распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

В силу ст. 9 ФЗ N 149, - ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В силу ч. 1 ст. 15.1 ФЗ N 149, - в целях ограничения доступа к сайтам в сети Интернет, содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети Интернет".

Согласно ч. 2 ст. 15.1 данного ФЗ N 149, - в реестр включаются сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено; доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети Интернет, содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Основанием для включения в реестр указанных сведений является, в том числе, вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети Интернет, информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено (ч. 5 ст. 15.1 ФЗ N 149).

Согласно ст.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», гласит, что одним из основных принципов противодействия коррупции является приоритетное применении мер по предупреждению коррупции.

Согласно ст.2 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» информационно- телекоммуникационная сеть -технологическая система, предназначенная с использованием средств вычислительной техники.

В соответствии с п.1 ст.6 названного закона одной из мер противодействия коррупции является формирование в обществе нетерпимости к коррупционному поведению.

Согласно имеющегося в деле акта осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, проведенного помощником прокурора <адрес> ФИО4, с использованием служебного персонального компьютера с операционной системой <адрес>, браузера Opera осуществлен мониторинг сети Интернет, в ходе которой выявлен сайт размещенный по адресу: № на страницах которого размещена информация о продаже прав на управление транспортными средствами. На сайте указан адрес электронной почты, по которому можно заказать права на управление транспортным средством, вход на сайт свободный, не требует дополнительной регистрации, информация на сайте распространяется бесплатно, срок пользования неограничен. Ограничения на передачу, копирование и распространение –отсутствует.

Административное исковое заявление прокурором подано в пределах полномочий, установленных п. 3 ст. 35 ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации" от ДД.ММ.ГГГГ N 2202-1 и ч. 1 ст. 39 КАС РФ.

Суд, исследовав представленные материалы дела, вышеуказанные нормы закона, находит исковое заявление подлежащим удовлетворению, так как считает, что доводы иска обоснованны и законны, так как информация, размещенная на вышеуказанном сайте в сети Интернет потворствует совершению коррупционных правонарушений, направленная на получение официального документа, минуя установленный законом порядок его получения, в том числе путем злоупотребления и превышения должностных полномочий, предусмотренном законодательством РФ, и способствует совершению преступлений, предусмотренных ст.324 УК РФ.

Оценивая избранный прокурором способ защиты права, руководствуясь ст.ст. 1,4, 40, 125 КАС РФ, суд исходит из того, что защита интересов неопределенного круга лиц путем признания распространенной в сети Интернет информации запрещенной при невозможности установить и привлечь в дело лицо, распространившее такую информацию, на что ссылается истец, не только не исключается, но и возможна путем рассмотрения дела по правилам КАС РФ, итоговым результатом, которого, в случае удовлетворения иска, будут обязательные в силу закона действия компетентного органа по включению сведений в реестр и запрещение к распространению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, ст.ст. 265.5КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц к Управлению Роскомнадзора по РД о признании незаконным бездействия и понуждении совершении определенных действий в сфере ограничения доступа к запрещенной информации - удовлетворить.

Признать информацию, содержащуюся в информационно-коммуникационной сети Интернет на сайте № запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

Внести сайт №. в Единый реестр доменных имен, указателей страниц, сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке Верховный суд РД в течение одного месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Судья А.Ч.Абдулгамидова