Решение № 2-9598/2017 2-9598/2017 ~ М-11128/2017 М-11128/2017 от 30 октября 2017 г. по делу № 2-9598/2017

К делу № 2-9598/2017


Решение

Именем Российской Федерации

«31» октября 2017 года г. Краснодар

Прикубанский районный суд г. Краснодар в составе:

председательствующего судьи Ермолова Г.Н.,

секретаря Щегольковой М.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю к МБОУ СОШ № 16 о понуждении к исполнению требований санитарного законодательства, законодательства в сфере защиты прав потребителей, признании бездействия муниципального бюджетного образовательного учреждения муниципального образования город Краснодар средней общеобразовательной школы № 16, выразившегося в невыполнении требований предписаний, незаконным (противоправным) в отношении неопределенного круга лиц,

Установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю обратился в суд с иском к МБОУ СОШ № 16 о понуждении к исполнению требований санитарного законодательства, законодательства в сфере защиты прав потребителей, признании бездействия муниципального бюджетного образовательного учреждения муниципального образования город Краснодар средней общеобразовательной школы № 16, выразившегося в невыполнении требований предписаний, незаконным (противоправным) в отношении неопределенного круга лиц. В обоснование иска указано, что Управлением Роспотребнадзора по Краснодарскому краю, ранее в ходе проведения плановой выездной проверки, в отношении МБОУ МО г. Краснодар средняя общеобразовательная школа № 16, были выявлены нарушения действующего законодательства. За выявленные нарушения в отношении юридического лица МБОУ МО г. Краснодар СОШ № 16 и ответственного должностного лица директора ФИО1 было возбуждено 2 дела об административных правонарушениях по ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, вынесены постановления по делам об административном правонарушении, для устранения нарушений директору было вручено предписание № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении выявленных нарушений, со сроком выполнения до ДД.ММ.ГГГГ. На основании распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ, в отношении МБОУ СОШ № 16 по адресу: <адрес>, была проведена внеплановая выездная проверка, проверка выполнения предписания № от ДД.ММ.ГГГГ. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, было установлено, что не в полном объеме устранены ранее выявленные нарушения требований санитарного законодательства. Таким образом, МБОУ СОШ № 16 не выполняются требования санитарных правил и норм в части требований к помещениям и оборудованию, к наполняемости учебных помещений, их оборудованию и содержанию, о чем свидетельствуют материалы проверки, проведенной должностными лицами Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю. Просит суд признать незаконным (противоправным) бездействие МБОУ МО город Краснодар средняя общеобразовательная школа № 16, выразившееся в нарушении требований санитарного законодательства, в отношении неопределенного круга лиц, обязать МБОУ МО город Краснодар средняя общеобразовательная школа № 16 выполнить требования санитарного законодательства.

Представитель истца в судебном заседании настаивал на удовлетворении заявленных требований, просил суд удовлетворить исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика в судебном заседании иск не признал, просил суд отказать в удовлетворении заявленных требований.

Суд, выслушав мнение участников процесса, исследовав материалы дела, пришел к выводу о необходимости удовлетворить исковые требования в полном объеме по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что Управлением Роспотребнадзора по Краснодарскому краю, ранее в ходе проведения плановой выездной проверки, в отношении МБОУ МО г. Краснодар средняя общеобразовательная школа № 16, были выявлены нарушения действующего законодательства. За выявленные нарушения в отношении юридического лица МБОУ МО г. Краснодар СОШ № 16 и ответственного должностного лица директора ФИО1 было возбуждено 2 дела об АПН по ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, вынесены постановления по делам об административном правонарушении №, № от ДД.ММ.ГГГГ, для устранения нарушений директору было вручено предписание № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении выявленных нарушений, со сроком выполнения до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ, в отношении МБОУ СОШ № 16 по адресу: <адрес>, была проведена внеплановая выездная проверка, проверка выполнения предписания № от ДД.ММ.ГГГГ.

По состоянию на 13.09.2017 года, было установлено, что не в полном объеме устранены ранее выявленные нарушения требований санитарного законодательства, не устранены требования п.п. 4.9, 5.1, 5.10, 6.11, 4.7, 4.25, 4.28, 4.29, 4.30, 12.6, 12.8 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», а именно: - количество учащихся в классе определяется исходя из расчета соблюдения нормы площади на одного обучающегося (не менее 2,5 кв.м. при фронтальных формах занятий), т.о. фактически в школе сформировано 55 классов (1 664 учащихся), площадь учебных кабинетов начальной школы составляет от 48,5 до 50,6 кв.м., при этом наполняемость во всех классах превышает от 9 до 14человек. Учащиеся среднего и старшего звена обучаются по принципу кабинетной системы, площадь которых составляет от 47,4 кв.м. до 65,9 кв.м., т.о. наполняемость классов при обучении в ряде кабинетов (истории, математики, географии, физики, биологии) превышена от 7 до 11 учащихся, в школе обучается 1 664 ребенка, сформировано 55 ассов (с 1 по 11 класс), наполняемость от 24 до 34 учащихся в классе (нарушение требований п.п. 4.9, 5.1 СанПиН 2.4.2.2821-10); в мастерских для трудового обучения над сверлильными, точильными станками не оборудована механическая вытяжная вентиляция, предохранительные сетки (нарушение требований п.п. 5.10., 6.11. СанПиН 2.4.2.2821-10); туалеты для мальчиков и девочек расположенные в левом крыле задания школы, на 1-м, 2-м, 3-м этажах не функционируют, канализационная система не работает, инженерные коммуникации: канализационные и водопроводные трубы ветхие, изношены, ржавые, со следами протекания требуют замены. В туалете для мальчиков, расположенном на 2-м этаже, в правом крыле школы в предтуалетной комнате демонтирована умывальная раковина. Туалеты для мальчиков и девочек, расположенные в правом крыле школы требуют проведения ремонта: гигиеническое покрытие стен и пола старое, изношенное, требует замены; инженерные коммуникации: канализационные и водопроводные трубы старые, ветхие, имеют следы коррозии (нарушение требований п.п. 4.7, 4.25, 4.28, 4.29, 4.30, 12.6, 12.8 СанПиН 2.4.2.2821-10).

Руководствуясь ст. 50 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», за выявленные нарушения санитарного законодательства, в соответствии с ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ, по факту невыполнения в срок законного предписания (№ от ДД.ММ.ГГГГ) в отношении юридического лица МБОУ СОШ № 16 составлен протокол об административном правонарушении в соответствии с ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, материалы направлены для рассмотрения в мировой суд Прикубанского округа города Краснодара.

Таким образом, МБОУ СОШ № 16 не выполняются требования санитарных правил и норм в части требований к помещениям и оборудованию, к наполняемости учебных помещений, их оборудованию и содержанию, о чем свидетельствуют материалы проверки, проведенной должностными лицами Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю.

В соответствии со ст. 46 Гражданского процессуального кодекса РФ, орган государственной власти вправе обратиться в суд в интересах неопределенного круга лиц в защиту их интересов.

Согласно п. 1 Устава, утвержденного постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от ДД.ММ.ГГГГ №, муниципальное бюджетное образовательное учреждение МО город Краснодар средняя общеобразовательная школа № 16 создано для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий администрации муниципального образования город Краснодар в сфере образования. Согласно п. 14 Устава, учреждение в своей деятельности руководствуется федеральными законами, в том числе, Федеральным законом № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

Согласно п. 6 Устава, функции и полномочия учредителя МБОУ МО город Краснодар средняя общеобразовательная школа № 16 осуществляет администрация муниципального образования город Краснодар в соответствии с законодательством РФ.

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с п.п. 1, 3 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 года № 322, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим Функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», главные государственные санитарные врачи и их заместители, наряду с правами, предусмотренными ст. 50 данного Федерального закона, вправе предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения требований санитарного законодательства.

На основании вышеизложенного, Управление Роспотребнадзора по Краснодарскому краю (далее - Управление) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти и вправе подавать иски в случае нарушения требований санитарного законодательства.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 22 ГПК РФ суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений.

В соответствии с ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, а также согласно п. 1 ст. 24 Закона при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и нормами.

Согласно ч. 1 ст. 28 Закона, в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, и выполняться требования санитарного законодательства.

В соответствии с п.2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», к компетенции образовательной организации относят материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.

В соответствии с п.п. 5, 8, 10 ч. 1, п. 3 ч. 4 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация создает условия, для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивает соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов. За нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как следует из ст.ст. 4, 7, 9 Федерального закона от 24.07.1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», упрочение основных гарантий прав и интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений, является одной из целей государственной политики.

Невыполнение МБОУ МО город Краснодар средняя общеобразовательная школа № 16 вышеуказанных требований законодательства нарушает права детей (граждан) на санитарно-эпидемиологическое благополучие, как на одно из основных условий реализации гарантий на охрану здоровья, предусмотренного ст. 42 Конституции Российской Федерации.

Обращаясь в суд с данным исковым заявлением, Управление Роспотребнадзора по Краснодарскому краю, действует в интересах неопределенного круга лиц, так как невозможно определить персональный состав воспитанников МБОУ МО город Краснодар средняя общеобразовательная школа № 16, по причине постоянного его изменения.

Обстоятельства дела, установленные в ходе судебного следствия и анализ сложившейся ситуации, позволяют суду сделать вывод о том, что исковое заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю к МБОУ СОШ № 16 о понуждении к исполнению требований санитарного законодательства, законодательства в сфере защиты прав потребителей, признании бездействия муниципального бюджетного образовательного учреждения муниципального образования город Краснодар средней общеобразовательной школы № 16, выразившегося в невыполнении требований предписаний, незаконным (противоправным) в отношении неопределенного круга лиц подлежит удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Решил:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю к МБОУ СОШ № 16 о понуждении к исполнению требований санитарного законодательства, законодательства в сфере защиты прав потребителей, признании бездействия муниципального бюджетного образовательного учреждения муниципального образования город Краснодар средней общеобразовательной школы № 16, выразившегося в невыполнении требований предписаний, незаконным (противоправным) в отношении неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Признать незаконным (противоправным) бездействие МБОУ МО город Краснодар средняя общеобразовательная школа № 16, выразившееся в нарушении требований санитарного законодательства, в отношении неопределенного круга лиц.

Обязать в соответствии с действующим законодательством МБОУ МО город Краснодар средняя общеобразовательная школа № 16 выполнить требования п.п. 4.9, 5.1, 5.10, 6.11, 4.7, 4.25, 4.28, 4.29, 4.30, 12.6, 12.8 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно - эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», а именно: наполняемость в классах привести в соответствие с п. 10.1, 4.9, 5.10 СанПиН 2.4.2.2821-10; установить в мастерских для трудового обучения мальчиков над сверлильными и точильными станками вытяжную вентиляционную систему с механическим побуждением и предохранительные сетки (п.п. 5.10, 6.11 СанПиН 2.4.2.2821-10); провести ремонт туалетов для мальчиков и девочек, расположенных в левом крыле задания школы на 1-м, 2-м, 3-м этажах; провести ремонт канализационной системы, инженерных коммуникаций; в туалете для мальчиков расположенном на 2-м этаже в правого крыла школы в предтуалетной комнате восстановить демонтированную умывальную раковину; провести ремонт туалетов для мальчиков и девочек, и инженерных коммуникаций расположенных в правом крыле школы (п.п. 4.7, 4.25, 4.28, 4.29, 4.30, 12.6, 12.8 СанПиН 2.4.2.2821-10).

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в апелляционном порядке через Прикубанский районный суд г. Краснодара в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий –