Постановление № 5-23/2021 от 15 марта 2021 г. по делу № 5-23/2021

Дело № 5-23/2021

УИД 59RS0014-01-2021-000014-54


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

16 марта 2021 года г.Верещагино

Судья Верещагинского районного суда Пермского края Файзрахманова Л.А., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении акционерного общества «Тандер» (далее АО «Тандер»), юридический адрес: <адрес>, ИНН <***>, ОГРН <***>, привлекаемого по части 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),

у с т а н о в и л :

Согласно протоколу об административном правонарушении (номер) от (дата) АО «Тандер» при осуществлении деятельности в магазине <адрес>, допустило в условиях введения в Пермском крае режима повышенной готовности в виду угрозы распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) нарушение требований пунктов 1.1, 1.11, 1.13 Постановления главного государственного санитарного врача по Пермскому краю № 2326 от 11.04.2020 «О мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) и пунктов 1.1, 1.7, 1.9, 1.11 Постановления главного государственного санитарного врача по Пермскому краю № 2397 от 13.04.2020 «О дополнительных противоэпидемических мероприятиях в организациях, предоставляющих услуги населению», статьи 29 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидеологическом благополучии населения», пункта 12, подпункта 12.4 Указа Губернатора Пермского края от 20 августа 2020 шлжа № 121 «О мероприятиях, реализуемых в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в Пермском крае», пунктов 1.3, 2.2, 2.4, 2.5, 2.11 МР 3.1/2.3.50191-20 Профилактика инфекционных болезней. 2.3.5. предприятия торговли. Рекомендации по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в предприятиях торговли", выразившееся в отсутствии ежедневного перед началом рабочей смены «входного фильтра» с проведением контроля температуры тела каждого работника…; в не оборудовании мест общего пользования (туалетов, бытовых помещений) устройствами для мытья рук с мылом и дозатором для обработки рук, кожным антисептиком; в необеспечении проведения ежедневной (ежесменной) влажной уборки служебных помещений и мест общего пользования с применением дезинфицирующих средств вирулицидного действия с дезинфекцией с кратностью каждые 2-4 часа всех контактных поверхностей: дверных ручек, выключателей, поручней, поверхности столов, спинок стульев, оргтехники; не обеспечение соблюдения социального дистанцирования на расстоянии не менее полутора метров, в том числе путем нанесения специальной разметки и установления специального режима допуска и нахождения в помещении.

В судебное заседание представитель АО «Тандер» не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела юридическое лицо извещено надлежащим образом. Суду представили письменное объяснения по делу об административном правонарушении, согласно которым представитель юридического лица по доверенности ФИО1 полагает производство по делу об административном правонарушении подлежащим прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, по тем основаниям, что вмененное административное правонарушение установлено в ходе проведения внеплановой проверки. Копия распоряжения о проведении проверки обществу не была вручена, о проведении проверки общество не было уведомлено. Результаты проверки не могут являться доказательством по делу об административном правонарушении, поскольку являются недействительными. Методические рекомендации МР 3.1/2.3.50191-20, Постановления № 2326, № 2397 носят рекомендательный характер и их несоблюдение не является достаточным для квалификации действий АО «Тандер». Считает, что требования Роспотребнадзора о привлечении АО «Тандер» к административной ответственности по части 2 статьи 6.3 КоАП РФ, удовлетворению не подлежат.

В судебное заседание представитель Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю не явился.

Изучив материалы дела, судья считает доказанной вину АО «Тандер» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, выразившейся в нарушении законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Соблюдение санитарных правил, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пункты 1.3, 2.6, 2.7, 10.1, 13.1 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней", утвержденных постановлением Врио Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16 декабря 2013 года N 65).

Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждается Правительством Российской Федерации исходя из высокого уровня первичной инвалидности и смертности населения, снижения продолжительности жизни заболевших.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года N 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

В силу положений статьи 11 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В связи с продолжающимся глобальным распространением новой коронавирусной инфекции "COVID-2019", в целях предотвращения угрозы распространения заболеваемости новой коронавирусной инфекцией "COVID- 2019" на территории Пермского края и обеспечения безопасности работающих, главным государственным санитарным врачом по Пермскому краю принято постановление № 2326 от 11 апреля 2020 г. "О мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции", соответствии с пунктом 1.1 которого предусмотрено организовать ежедневный перед началом рабочей смены "входной фильтр" с проведением бесконтактного контроля температуры тела работника и обязательным отстранением от нахождения на рабочем месте лиц с повышенной температурой тела и/или признаками инфекционного заболевания; уточнением состояния здоровья работников и лиц, проживающих вместе с ними, информации о возможных контактах с больными лицами или лицами, вернувшимися из другой страны или субъекта РФ (опрос, анкетирование и т.п.).

Пунктом 1.11 предусмотрено оборудовать места общего пользования (туалеты, бытовые помещения, комнаты отдыха и т.п.) устройствами для мытья рук с мылом и дозатором для обработки рук кожным антисептиком.

Пунктом 1.13 предусмотрено обеспечить проведение ежедневной (ежесменной) влажной уборки служебных помещений и мест общего пользования с применением дезинфицирующих средств вирулицидного действия с дезинфекцией с кратностью каждые 2-4 часа всех контактных поверхностей: дверных ручек, выключателей, поручней, поверхности столов, спинок стульев, оргтехники.

13.04.2020 Главным государственным санитарным врачом по Пермскому краю принято постановление № 2397 «О дополнительных противоэпидемических мероприятиях в организациях, предоставляющих услуги населению».

В пункте 1.9 которого указано обеспечить проведение ежедневной (ежесменной) влажной уборки служебных помещений и мест общего пользования с применением дезинфицирующих средств вирулицидного действия с дезинфекцией с кратностью каждые 2-4 часа всех контактных поверхностей: дверных ручек, выключателей, поручней, поверхности столов, спинок стульев, оргтехники.

Пунктом 1.1. данного постановления указано организовать ежедневный перед началом рабочей смены "входной фильтр" с проведением контроля температуры тела каждого работника с применением аппаратов для измерения температуры бесконтактным или контактным способом (электронные, инфракрасные термометры, переносные тепловизоры) с обязательной дезинфекцией приборов для контактного применения после каждого использования способом протирания рекомендованными для этих целей средствами. Лица с повышенной температурой тела и/или признаками инфекционного заболевания подлежат отстранению от нахождения на рабочем месте.

Пунктом 1.7 постановления установлено оборудовать места общего пользования (туалеты, бытовые помещения, комнаты отдыха и тому подобное) устройствами для мытья рук с мылом и дозатором для обработки рук кожным антисептиком.

Пункт 1.11 устанавливает требование обеспечить соблюдение социального дистанцирования на расстоянии не менее полутора метров, в том числе путем нанесения специальной разметки и установления специального режима допуска и нахождения в зданиях, строениях, сооружениях (помещениях в них), на соответствующей территории (включая прилегающую территорию).

В соответствии с п. 1.3, 2.2, 2.4, 2.5, 2.11 Методических рекомендаций по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в предприятиях торговли МР 3.1/2.3.5.0191-20, в рамках профилактики мер по предотвращению заноса инфекции на предприятиях торговли, распределительных центрах рекомендуется осуществлять следующие меры:

Организация ежедневного перед началом рабочей смены "входного фильтра" с проведением контроля температуры тела работника и обязательным отстранением от нахождения на рабочем месте лиц с повышенной температурой тела и/или с признаками респираторного заболевания; уточнением состояния здоровья работника и лиц, проживающих вместе с ним, информации о возможных контактах с больными лицами или лицами, вернувшимися из другой страны или субъекта Российской Федерации (опрос, анкетирование и др.).

Оборудование умывальников для мытья рук с мылом и дозаторов для обработки рук кожными антисептиками в местах общественного пользования, местах приема пищи. Соблюдение мер личной гигиены сотрудниками предприятия торговли, распределительного центра, водителями-экспедиторами, мерчандайзерами и представителями поставщиков и т.д.

Проведение ежедневной (ежесменной) в течение рабочего дня, а также после окончания смены влажной уборки торговых залов, служебных помещений и мест общественного пользования (комнаты приема пищи, отдыха, туалетных комнат) с применением дезинфицирующих средств.

Дезинфекция с кратностью обработки каждые 2 - 4 часа всех контактных поверхностей, дверных ручек, ручек покупательских тележек и корзин, прилавков, транспортеров, кассовых аппаратов, считывателей банковских карт, лотков для продуктов, выключателей, поручней, перил, поверхностей столов, спинок стульев, оргтехники и т.д.

Использование для дезинфекции дезинфицирующих средств, зарегистрированных в установленном порядке, в инструкциях по применению которых указаны режимы обеззараживания объектов при вирусных инфекциях.

В торговом зале и перед кассами необходимо нанести разметки, позволяющие соблюдать расстояния между посетителями не менее 1,5 м.

Из материалов дела следует, что АО «Тандер» (дата), при осуществлении деятельности в магазине <данные изъяты> расположенном по адресу: <адрес> допустило нарушение в сфере санитарного законодательства: Постановления главного государственного санитарного врача по Пермскому краю №2326 от 11 апреля 2020 года «О мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» и Постановления главного государственного санитарного врача по Пермскому краю №2397 от 13.04.2020 «О дополнительных противоэпидемиологических мероприятиях в организациях, предоставляющих услуги населению», а именно:

не организован ежедневный перед началом рабочей смены «входной фильтр» сотрудников предприятия с проведением контроля температуры тела каждого работника с применением аппаратов для измерения температуры бесконтактным или контактным способом (электронные, инфракрасные термометры, переносные тепловизоры) с обязательной дезинфекцией приборов для контактного применения после каждого использования способом протирания рекомендованными для этих целей средствами (в момент осмотра в магазине работали 4 сотрудника, среди которых: директор магазина, товаровед и 2 кассира, в журнале регистрации контроля температуры тела за 26.11.2020 имеется запись об измерении температуры тела только кассиром ФИО2);

не оборудованы места общего пользования (туалеты, бытовые помещения) устройствами для мытья рук с мылом и дозатором для обработки рук, кожным антисептиком;

не обеспечено проведение ежедневной (ежесменной) влажной уборки служебных помещений и мест общего пользования с применением дезинфицирующих средств вирулицидного действия с дезинфекцией каждые 2-4 часа всех контактных поверхностей: дверных ручек, выключателей, поручней, поверхности столов, спинок стульев оргтехники. Дезинфицирующие средства вирулицидного действия отсутствуют - представлено средство «Белизна» (на упаковке средства отсутствует информация о режиме обеззараживания объектов при вирусных инфекциях);

не обеспечено соблюдение социального дистанцирования на расстоянии не менее полутора метров, в том числе путем нанесения специальной разметки и установления специального режима допуска и нахождения в помещении (на полу специальная разметка для покупателей, как в помещении магазина, так и в зоне оплаты товара отсутствует),

что является нарушением пунктов 1.1, 1.11, 1.13 Постановления главного государственного санитарного врача по Пермскому краю №2326 от 11.04.2020 «О мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», пунктов 1.1, 1.7, 1.9, 1.11 Постановления главного государственного санитарного врача по Пермскому краю №2397 от 13.04.2020 «О дополнительных противоэпидемиологических мероприятиях в организациях, предоставляющих услуги населению», ст. 29 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 12, п.п. 12.4 Указа Губернатора Пермского края от 20.08.2020 №121 «О мероприятиях, реализуемых в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в Пермском крае, пунктов 1.3, 2.2, 2.4, 2.5, 2.11 Методических рекомендаций по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в предприятиях торговли МР 3.1/2.3.5.0191-20.

Выявленные нарушения послужили основанием для составления в отношении АО «Тандер» протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ.

Вина АО «Тандер» в совершении правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении (номер) от (дата) (л.д.4-6), уведомлением о назначении времени и месте составления протокола об административном правонарушении (л.д.9), почтовыми уведомлениями о вручении уведомления о составлении протокола (л.д.7,8), протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов (л.д.12), видеоматериалом (л.д.16), копией титула журнала мониторинга (л.д.13), копией журнала санитарной обработки (л.д.14-15), копией свидетельства о постановке на учет в налоговом органе, выпиской из единого государственного реестра юридических лиц (л.д.17,18-21).

Перечисленные доказательства суд признает допустимыми и достоверными, так как они добыты в соответствии с требованиями КоАП РФ, полностью согласуются друг с другом, полно и объективно отражают событие административного правонарушения, изложенные в них сведения, ничем не опровергнуты.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не имеется.

С учетом представленных доказательств, действия АО «Тандер», суд квалифицирует по части 2 статьи 6.3 КоАП РФ, а именно как нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Сомневаться в правильности и достоверности указанных доказательств по делу оснований нет, поскольку документы составлены в соответствии с установленными к ним требованиями и в установленном законом порядке должностным лицом, у которого не было личной или какой-либо иной заинтересованности в привлечении юридического лица АО «Тандер» к административной ответственности.

Доводы представителя АО «Тандер» о нарушении должностными лицами Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю требований Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" не могут быть признаны состоятельными, поскольку признаки правонарушения были выявлены в ходе мониторинга эпидемиологической обстановки в связи с распространением коронавирусной инфекции и соблюдения рекомендаций по профилактике коронавируса на рабочих местах (информация Роспотребнадзора от 29.09.2020 № б/н). Положения Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" в данном случае применению не подлежат. Нарушений требований законодательства об административных правонарушениях судьей не установлено.

Иные доводы, изложенные в письменных объяснениях представителя АО «Тандер», судьей во внимание не принимаются, поскольку основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства.

Исходя из установленного, следует, что у юридического лица АО «Тандер» имелась возможность для соблюдения норм и правил, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При назначении наказания учитываются требования статьи 4.1 КоАП РФ.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, в соответствии со статьями 4.2, 4.3 КоАП РФ, судьей не установлено.

Санкция части 2 статьи 6.3 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25 февраля 2014 года N 4-П, в условиях, когда нижняя граница административных штрафов для юридических лиц за совершение административных правонарушений составляет как минимум сто тысяч рублей, обеспечение индивидуального - учитывающего характер административного правонарушения, обстановку его совершения и наступившие последствия, степень вины, а также имущественное и финансовое положение нарушителя - подхода к наложению административного штрафа становится крайне затруднительным, а в некоторых случаях и просто невозможным.

Конституционным Судом Российской Федерации постановлено, что впредь до внесения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях надлежащих изменений размер административного штрафа, назначаемого юридическим лицам, совершившим административные правонарушения, предусмотренные частью 1 статьи 7.3, частью 1 статьи 9.1, частью 1 статьи 14.43, частью 2 статьи 15.19, частями 2 и 5 статьи 15.23.1 и статьей 19.7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а равно иные административные правонарушения, минимальный размер административного штрафа за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен судом ниже низшего предела, предусмотренного для юридических лиц соответствующей административной санкцией, на основе требований Конституции Российской Федерации и правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, выраженных в названном Постановлении.

Впоследствии Федеральным законом от 31 декабря 2014 года N 515-ФЗ "О внесении изменений в статью 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" указанная норма дополнена частями 3.2 и 3.3, в силу которых при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса.

В целях исключения избыточного ограничения прав юридического лица, как полагает судья, возможно назначение АО «Тандер» административного наказания ниже низшего предела (менее минимального), предусмотренного санкцией части 2 статьи 6.3 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

Акционерное общество «Тандер» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, и назначить наказание в виде штрафа в размере 100 000 (Сто тысяч) рублей.

Штраф подлежит уплате на счет Управления Федерального казначейства по Пермскому краю (Управление Роспотребнадзора по Пермскому краю), ИНН <***>, КПП 590401001, Отделение Пермь, БИК 045773001, р/с <***>, ОКТМО 57712000, КБК КД 14111601061010003140.

Срок предъявления постановления к исполнению два года.

В силу части 1 статьи 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее 60-ти дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу.

Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двух-кратном размере суммы неуплаченного штрафа или административный арест на срок до пятнадцати суток либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Копию квитанции об оплате штрафа предоставить в отдел делопроизводства Верещагинского районного суда Пермского края.

Постановление может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Верещагинский районный суд в течение 10 дней со дня его получения

Судья Л.А. Файзрахманова