Решение № 2А-314/2017 2А-314/2017 ~ М-278/2017 М-278/2017 от 20 декабря 2017 г. по делу № 2А-314/2017

Дело № 2а-314/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

21 декабря 2017 года г. Великие Луки

Великолукский районный суд Псковской области в составе председательствующего судьи Долгоруковой Е.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителей административных ответчиков – председателя ТИК Великолукского района ФИО2, председателей участковых избирательных комиссий Великолукского района,

старшего помощника прокурора Великолукского района Малышевой А.П.,

при секретаре Родионовой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению избирательного объединения Псковского регионального отделения Российской объединенной демократической партии «ЯБЛОКО» к участковым избирательным комиссиям №№ 442, 445, 448, 451, 452, 454, 457, 458, 459, 462, 465, 467, 469, 470, 471, 472, 473, Территориальной избирательной комиссии Великолукского района о признании незаконными действий территориальной избирательной комиссии Великолукского района и участковых избирательных комиссий №№ 451, 452, 454, 457, 458, 459, 465, 467, 471 по выдаче избирательных бюллетеней избирателям, не имеющим уважительных причин для досрочного голосования и без других законных оснований, о признании незаконными действий ТИК Великолукского района и УИК № 452, 454 по выдаче избирательных бюллетеней избирателям без других законных оснований, за исключением отсутствия уважительных причин для досрочного голосования, о признании незаконным и отмене решения об итогах голосования, содержащихся в протоколах об итогах голосования 10 сентября 2017 года по выборам депутатов Собрания депутатов Великолукского района шестого созыва по единому избирательному округу, изготовленных участковыми избирательными комиссиями Великолукского района №№ 442, 445, 448, 451, 452, 454, 457, 458, 459, 462, 465, 467, 469, 470, 471, 472, 473,

УСТАНОВИЛ:

Избирательное объединение Псковского регионального отделения Российской объединенной демократической партии «ЯБЛОКО» обратилось в Великолукский районный суд с административным исковым заявлением к участковым избирательным комиссиям №№ 442, 445, 448, 451, 452, 454, 457, 458, 459, 462, 465, 467, 469, 470, 471, 472, 473, Территориальной избирательной комиссии Великолукского района о признании незаконными действий территориальной избирательной комиссии Великолукского района и участковых избирательных комиссий №№ 451, 452, 454, 457, 458, 459, 465, 467, 471 по выдаче избирательных бюллетеней избирателям, не имеющим уважительных причин для досрочного голосования и без других законных оснований, о признании незаконными действий ТИК Великолукского района и УИК № 452, 454 по выдаче избирательных бюллетеней избирателям без других законных оснований, за исключением отсутствия уважительных причин для досрочного голосования, о признании незаконным и отмене решения об итогах голосования, содержащихся в протоколах об итогах голосования 10 сентября 2017 года по выборам депутатов Собрания депутатов Великолукского района шестого созыва по единому избирательному округу, изготовленных участковыми избирательными комиссиями Великолукского района №№ 442, 445, 448, 451, 452, 454, 457, 458, 459, 462, 465, 467, 469, 470, 471, 472, 473. В обоснование заявленных требований указав, что в ходе проведения выборов депутатов Собрания депутатов Великолукского района шестого созыва по единому избирательному округу административными ответчиками был нарушен порядок проведения досрочного голосования, а именно УИК и ТИК были выданы без законных оснований избирательные бюллетени избирателям, подавшим заявления о досрочном голосовании, но не имевшим уважительных причин, предусмотренных законом, а также при подсчете голосов административными ответчиками были учтены голоса избирателей, не имевших активного избирательного права на выборах депутатов Собрания депутатов Великолукского района шестого созыва. В ходе предварительных судебных заседаний административным истцом были уточнены и дополнены требования, согласно которым указаны конкретные фамилии избирателей, проголосовавших досрочно, не имея уважительных причин для этого, а также об учете участковыми избирательными комиссиями голосов данных избирателей при подсчете голосов.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 заявленные требования поддержала и пояснила, что учет голосов, поданных в результате незаконного досрочного голосования, стал возможен в результате действий избирательных комиссий по выдаче избирательных бюллетеней избирателям, не имеющим уважительных причин для досрочного голосования, а именно выдавались бюллетени гражданам, решившим проголосовать досрочно по причинам, не указанным в законе – отъезд из района в другой город, отдых, работа. Поскольку в нарушение пункта 4.2 Методических рекомендаций о порядке проведения досрочного голосования в помещениях комиссий на выборах в органы государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, утвержденных постановлением Центральной избирательной комиссии РФ от 04 июня 2014 года № 233/1480-6, заявления граждан о досрочном голосовании, указавших в качестве уважительной причину, не указанную в Федеральном законе, не рассматривались на заседании комиссии с вынесением соответствующего решения о признании данной причины уважительной или нет. Кроме того, имели место нарушения в составлении заявлений о досрочном голосовании, а именно – в некоторых заявлениях неполно указаны фамилия, имя и отчество заявителей, место их жительства, одно заявление не подписано заявителем. Также одно заявление о досрочном голосовании подано лицом, не имеющим активного избирательного права, так как избиратель в своем заявлении указал, что он проживает в городе Москва. В связи с тем, что данные граждане проголосовали досрочно незаконно, их голоса были учтены участковыми избирательными комиссиями в день голосования при подсчете голосов также незаконно, что повлияло на итоги выборов. Просила признать действия Территориальной избирательной комиссии Великолукского района и участковых избирательных комиссий по указанным обстоятельствам незаконными и признать незаконными и отменить решения об итогах голосования, изготовленных указанными участковыми комиссиями.

Представитель административного ответчика – председатель ТИК Великолукского района – ФИО2 заявленные требования не признала и пояснила суду, что согласно требованиям ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме» гражданин имеет право проголосовать досрочно при наличии уважительных причин, указанных в законе - отпуск, командировка, режим трудовой и учебной деятельности, выполнение государственных и общественных обязанностей, состояние здоровья, а также при наличии иных уважительных причин. При этом закон не требует от члена избирательной комиссии проверять действительность причины, указанной избирателем. Если член избирательной комиссии, принявший заявление, посчитает, что причина, указанная в заявлении не является уважительной, в таком случае необходимо создать комиссию для решения данного вопроса коллегиально. В настоящее время понятие уважительной причины расширено, поскольку в законе указано на возможность проголосовать досрочно по иным уважительным причина. В ходе проведения досрочного голосования по выборам депутатов Великолукского района шестого созыва, нарушений не имелось, поскольку избиратели указывали в качестве уважительных иные причины – отъезд из района на отдых или работу, лечение, по иным личным обстоятельствам. Отсутствие в заявлении имени и отчества, а наличие лишь инициалов, не является основанием для признания порядка проведения досрочных выборов незаконными, поскольку, личность голосующего досрочно устанавливается на основании документа, удостоверяющего личность. После этого ему выдается бюллетень для голосования, где все паспортные данные указаны полно, а заявления приобщаются к спискам избирателей, проголосовавших досрочно. Таким же образом проверяется и активное избирательное право пришедшего голосовать – проверяется регистрация данного гражданина на территории Великолукского района. Поэтому избиратель, указавший в своем заявлении в качестве причины досрочного голосования – проживание в городе Москва, имел право избирать, так как зарегистрирован на территории Великолукского района. Неполное указание в некоторых заявлениях имени и отчества, а также адреса, является техническими недочетами заявлений и не влекут за собой нарушение порядка досрочного голосования.

Представители административных ответчиков – председатели участковых избирательных комиссий №№ 451, 454, 457, 458, 462, 465, 470, 471, 472, 473 также заявленные исковые требования не признали, дав аналогичные пояснения. Также указав, что для каждого избирателя уважительной причиной, по которой он не может присутствовать в день голосования на избирательном участке, является своя причина, которую он указывает в заявлении. Комиссии не нарушили прав граждан, предоставив им возможность проголосовать досрочно и выразить свое волеизъявление на выборах депутатов.

Представители административных ответчиков – председатели участковых избирательных комиссий №№ 442, 445, 448, 452, 459, 467, 469, в судебное заседание не явились, предоставили суду заявления, в которых не согласились с заявленными требованиями и просили рассмотреть дело без их участия.

Суд, выслушав представителей административного истца и ответчиков, мнение прокурора, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Старший помощник прокурора Великолукского района Малышева А.П. в своем заключении указала, что требования административного истца удовлетворению не подлежат, поскольку законом предусмотрена возможность избирателя проголосовать досрочно по иным причинам, являющимся уважительным для этого избирателя, при этом закон не обязывает избирательные комиссии для рассмотрения данных заявлений собирать отдельные комиссии и выносить решения о признании указанной причины уважительной. Поскольку личность досрочно проголосовавшего устанавливается по документу, то неполное указание в некоторых заявлениях имени и отчества, а также места жительства можно считать недостатком заявления, не влекущем за собой признание результатов голосования недействительными.

В силу ч. 2 ст. 65 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", при проведении выборов в органы государственной власти, в органы местного самоуправления, референдума субъекта Российской Федерации, местного референдума, если законом не предусмотрено голосование по открепительным удостоверениям, избирателю, участнику референдума, который в день голосования по уважительной причине (отпуск, командировка, режим трудовой и учебной деятельности, выполнение государственных и общественных обязанностей, состояние здоровья и иные уважительные причины) будет отсутствовать по месту своего жительства и не сможет прибыть в помещение для голосования на избирательном участке, участке референдума, на котором он включен в список избирателей, участников референдума, должна быть предоставлена возможность проголосовать досрочно. Досрочное голосование проводится путем заполнения избирателем, участником референдума бюллетеня в помещении соответствующей территориальной комиссии (в случаях, предусмотренных законом, - в помещении избирательной комиссии муниципального образования, окружной избирательной комиссии) не ранее чем за 10 дней до дня голосования, если законом не будет предусмотрено заполнение избирателем, участником референдума бюллетеня в помещении участковой комиссии не ранее чем за 10 дней до дня голосования либо в помещении территориальной комиссии (избирательной комиссии муниципального образования, окружной избирательной комиссии) (за 10 - 4 дня до дня голосования) или участковой комиссии (не ранее чем за 3 дня до дня голосования).

Согласно ч. 6 указанной статьи избиратель, участник референдума, голосующий досрочно, подает в соответствующую комиссию заявление, в котором указывает причину досрочного голосования. В заявлении должны содержаться фамилия, имя и отчество избирателя, участника референдума, адрес его места жительства. Член соответствующей комиссии проставляет в заявлении избирателя, участника референдума дату и время досрочного голосования этого избирателя, участника референдума. Заявление приобщается к списку досрочно проголосовавших избирателей, участников референдума (если законом предусмотрено досрочное голосование в помещении участковой комиссии, - к списку избирателей, участников референдума).

В соответствии с ч. 7 ст. 65 данного закона при получении избирателем, участником референдума бюллетеня в списке досрочно проголосовавших избирателей, участников референдума указываются его фамилия, имя, отчество, год рождения (в возрасте 18 лет - дополнительно день и месяц рождения), адрес места жительства, после чего избиратель, участник референдума проставляет в списке серию и номер своего паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина.

Указанные положения закреплены и в ст. 61.1 Закона Псковской области от 01.08.2003 N 295-оз (ред. от 05.05.2017) "Избирательный кодекс Псковской области".

Порядок рассмотрения избирательной комиссией заявления избирателя о досрочном голосовании установлен Постановлением ЦИК России от 04.06.2014 N 233/1480-6 (ред. от 29.08.2014) "О Порядке и сроках представления информации о числе избирателей, участников референдума, проголосовавших досрочно, и Методических рекомендациях о порядке проведения досрочного голосования в помещениях комиссий на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, референдуме субъекта Российской Федерации, местном референдуме", согласно пункту 4.1, которым, в соответствии с пунктом 6 статьи 65 Федерального закона избиратель, голосующий досрочно, подает в соответствующую комиссию заявление, в котором указывает причину досрочного голосования.

Согласно пункту 4.2 данных методических рекомендаций члены избирательной комиссии с правом решающего голоса рассматривают заявление, сверяют причину, указанную избирателем в заявлении, с перечнем уважительных причин, перечисленных в пункте 2 статьи 65 Федерального закона, при наличии которых избирателю должна быть предоставлена возможность досрочного голосования. Если причина, указанная избирателем в заявлении, не соответствует пункту 2 статьи 65 Федерального закона, то члены избирательной комиссии, принявшие заявление, обязаны проинформировать избирателя о том, что его заявление подлежит рассмотрению на заседании комиссии. Избирательная комиссия в течение суток с момента поступления данного заявления избирателя, а в день, предшествующий дню голосования, не позднее времени окончания досрочного голосования, обязана рассмотреть на заседании комиссии поступившее заявление, незамедлительно оформить в письменном виде свое решение и довести его до сведения заявителя. В случае признания причины заявителя уважительной избирательная комиссия принимает соответствующие организационные меры по участию заявителя в досрочном голосовании.

Нормы, закрепленные в методических рекомендациях не противоречат требованиям Федерального закона и согласуются с нормами Закона Псковской области в части признания уважительной иной причины, являющейся уважительной для каждого конкретного избирателя.

По смыслу приведенных выше законоположений в их взаимосвязи суд приходит к выводу, что иные уважительные причины отнесены законом к причинам, по которым избиратель может проголосовать досрочно, при этом закон не требует от избирателя предоставления каких-либо доказательств в обоснование уважительности данной причины, а от избирательной комиссии не требует рассмотрение каждого заявления коллегиально с вынесением соответствующего решения. Лишь в случае признания указанной причины несоответствующей требованиям ст. 65 Федерального закона, то есть не являющейся и иной уважительной, член избирательной комиссии, принимающий заявление о досрочном голосовании должен проинформировать заявителя, что его заявление будет рассматриваться комиссией в составе.

В судебном заседании исследованы заявления избирателей (в количестве 82 заявления) о досрочном голосовании, указавшие в своих заявлениях иные уважительные причины для досрочного голосования, а именно – в 66 заявлениях в качестве причины указан отъезд – из города, за пределы района, ближнее и дальнее зарубежье и т.п., состояние здоровья – 2, болезнь – 1, отсутствие по месту жительства – 2, отдых – 2, рабочий график – 4, командировка – 2, личные обстоятельства с конкретным указанием – 4, а также в одном заявлении указано, что избиратель проживает в городе Москва. Из данных заявлений становится понятным, что в день голосования избиратели не могут явиться на избирательные участки по причинам, являющимся для них объективными и уважительными, но желают проголосовать досрочно, то есть указанные в исследуемых заявлениях причины, суд признает уважительными.

Отсутствие в некоторых заявлениях имени и отчества заявителя, а лишь указание инициалов, а также неполное указание места жительства, а также отсутствие в одном заявлении подписи заявителя, суд признает технической ошибкой, некорректным составлением заявлений, поскольку выдача бюллетеня для голосования происходит после удостоверения личности гражданина в соответствии с предъявленным документом, а заявление прикрепляется к списку досрочно проголосовавших, что исключает возможность голосования не того лица.

Ссылка административного истца на то, что один человек указал в качестве уважительной причину проживания в городе Москва, тем самым он не имел права голосовать на выборах депутатов Собрания депутатов Великолукского района, то есть не имел активного избирательного права, суд считает несостоятельной, поскольку требования о незаконном включении в список избирателей данного лица, административным истцом не заявлялись, а проживание в городе не по месту регистрации во время проведения выборов также является уважительной причиной для досрочного голосования.

В судебном заседании не выявлено фактов несоответствия личности избирателей, содержащихся в списках избирателей и в заявлениях о досрочном голосовании, причины, указанные во всех исследованных в судебном заседании заявлениях о досрочном голосовании, судом признаются уважительными, в связи с чем каких-либо нарушений по учету голосов данных избирателей участковыми избирательными комиссиями, в судебном заседании не установлено.

Административным истцом не представлено достоверных и допустимых доказательств того, что результаты выборов не соответствуют волеизъявлению избирателей в связи с нарушением процедуры досрочного голосования, тайны голосования на избирательных участках, поскольку ни в участковую, ни в территориальную избирательную комиссию жалобы со стороны избирателей ни в период избирательной кампании, ни по ее окончании не поступали.

Те обстоятельства, что имели место факты выдачи избирательных бюллетеней для досрочного голосования на основании заявлений, содержащих неполные сведения об избирателе, на результаты выборов не повлияли, не повлекли участия в выборах избирателей, не обладающих активным избирательным правом, или избирателя, не включенного в список избирателей. Данный факт не повлек также существенных неустранимых последствий, приведших к нарушению избирательных прав административного истца.

В соответствии со ст. 123 Конституции Российской Федерации и ч. 1 ст. 12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, которые реализуются посредством представления доказательств.

Представитель истца, ссылаясь на нарушение их избирательных прав, доказательств допущения нарушений, которые могли повлиять на установление действительной воли избирателей, не представили.

Учитывая вышеприведенные нормы закона, конкретные обстоятельства данного дела, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования необоснованны и удовлетворению не подлежат в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 180 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного иска избирательного объединения Псковского регионального отделения Российской объединенной демократической партии «ЯБЛОКО» о признании незаконными действий территориальной избирательной комиссии Великолукского района и участковых избирательных комиссий №№ 451, 452, 454, 457, 458, 459, 465, 467, 471 по выдаче избирательных бюллетеней избирателям, не имеющим уважительных причин для досрочного голосования и без других законных оснований, о признании незаконными действий ТИК Великолукского района и УИК № 452, 454 по выдаче избирательных бюллетеней избирателям без других законных оснований, за исключением отсутствия уважительных причин для досрочного голосования, о признании незаконным и отмене решения об итогах голосования, содержащихся в протоколах об итогах голосования 10 сентября 2017 года по выборам депутатов Собрания депутатов Великолукского района шестого созыва по единому избирательному округу, изготовленных участковыми избирательными комиссиями Великолукского района №№ 442, 445, 448, 451, 452, 454, 457, 458, 459, 462, 465, 467, 469, 470, 471, 472, 473, отказать.

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд через Великолукский районный суд в течение месяца.

Судья: подпись Е.В. Долгорукова