Решение № 2А-954/2025 2А-954/2025~М-704/2025 М-704/2025 от 19 августа 2025 г. по делу № 2А-954/2025

мотивированное
решение составлено 20 августа 2025 года

УИД № 66RS0014-01-2025-000940-75

дело № 2а-954/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Алапаевск 07 августа 2025 года

Алапаевский городской суд Свердловской области в составе: председательствующего судьи Ермакович Е.С.,

при ведении протоколирования секретарем судебного заседания Князевой О.О.,

с участием: представителя административного истца – помощника Алапаевского городского прокурора Ксендза Д.В.,

представителя административного ответчика – Администрации Муниципального образования город Алапаевск ФИО1 действующей на основании доверенности № 01-09/7 от 10.01.2025,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Алапаевского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 39», Администрации Муниципальное образование город Алапаевск о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Алапаевский городской прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к МБДОУ «Детский сад № 39», Администрации МО город Алапаевск о возложении обязанности обеспечить выполнение мероприятий по антитеррористической защищенности и выделении финансирования на выполнение данных работ.

В обоснование заявленных требований указано, что Алапаевской городской прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищенности, охране жизни и здоровья детей в деятельности образовательных организаций МО г. Алапаевск. В рамках надзорных мероприятий установлено, что в МБДОУ «Детский сад № 39» допущены нарушения требований федерального законодательства об антитеррористической защищенности объектов. Установлено, что на объекте дошкольного образования МБДОУ «Детский сад № 39», расположенном по адресу: <...>, отсутствует система речевого оповещения и управления эвакуацией с функцией ручного управления потоком эвакуации и координации движения, ограждение по периметру территории образовательной организации не соответствует требованиям ГОСТ Р 57278-2016 «Ограждения защитные. Классификация. Общие положения». Срок выполнения указанных мероприятий в соответствии с паспортом безопасности истек. Алапаевским городским прокурором 27.04.2023 в адрес исполняющего обязанности главы МО г. Алапаевск внесено представление об устранении нарушений законодательства об обеспечении безопасности, охране жизни и здоровья детей, об антитеррористической защищенности. Однако до настоящего времени ограждение в соответствие с требованиями указанного ГОСТ не возведено по периметру учреждения, денежные средства для выполнения мероприятий антитеррористической защищенности не выделены. Указанные нарушения способствуют несанкционированному доступу в образовательное учреждение посторонних лиц, что препятствуют выявлению нарушителей установленных на объекте пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористических актов, не обеспечивают минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения, что отрицательно сказывается на комплексной безопасности, антитеррористической защищенности лиц, пребывающих в образовательном учреждении. Положениями федерального законодательства предусмотрена обязанность органов местного самоуправления городского округа принимать меры к выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма), в том числе в сфере образовательной деятельности. Согласно Устава МДОУ «Детский сад № 39» функции и полномочия учредителя организации от имени муниципального образования город Алапаевск исполняет Администрация Муниципального образования г. Алапаевск. Имущество МБДОУ «Детский сад № 39» закрепляется за ним на праве оперативного управления. В связи с чем обязанность выделить финансирование МБДОУ «Детский сад № 39» для выполнения необходимых мероприятий по антитеррористической защищенности лежит на администрации МО г Алапаевск.

Главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрен порядок производства по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Из искового заявления Алапаевского городского прокурора усматривается, что поводом для обращения в суд послужило нарушение законодательства, регулирующего сферу по антитеррористической защищенности населения, вызванное бездействием МБДОУ «Детский сад № 39» и Администрации Муниципального образования город Алапаевск, то есть из предмета и оснований требований следует, что истцом заявлено требование о признании незаконным бездействия органа и организации, наделенных публичными полномочиями и об обязании таких органа и организации совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод, законных интересов неопределенного круга лиц, в связи с чем на основании положений ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, разъяснений, содержащихся в п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» протокольным определением Алапаевского городского суда Свердловской области от 16.07.2025 определено перейти к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.

С учетом уточнения административным исковых требований прокурор просит:

- признать незаконным бездействие Администрации МО г. Алапаевск по финансированию мероприятий, направленных на устранение нарушений требований антитеррористической защищенности МБДОУ «Детский сад № 39» на объекте дошкольного образования, расположенном по адресу: <...>;

- обязать Администрацию МО г. Алапаевск в срок до 01.02.2026 выделить финансирование на устранение нарушений и выполнение мероприятий по антитеррористической защищенности на объекте МБДОУ «Детский сад № 39», расположенном по адресу: <...>;

- обязать МБДОУ «Детский сад № 39» в срок до 01.09.2026 в здании, расположенном по адресу: <...>, обеспечить выполнение работ по возведению по всему периметру территории защитного ограждения, отвечающего требованиям ГОСТ Р 57278-2016; оснастить объект системной речевого оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В судебном заседании помощник Алапаевского городского прокурора Ксендз Д.В. на исковых требованиях с учетом уточнения настаивал, просил их удовлетворить.

Представители административных ответчиков Администрации МО г. Алапаевск ФИО1, МБДОУ «Детский сад № 39» ФИО2 в ходе судебного разбирательства с исковыми требованиями согласились, признав их в полном объеме с учетом уточнения требований, судом ответчикам были разъяснены положения ч. 3 ст. 46, ч. 1, ч. 3 ст. 157 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, последствия признания иска административным ответчикам понятны, о чем сообщено суду под протокол и аудиопротокол судебного заседания, отобраны и приобщены к материалам дела подписки.

Представитель заинтересованного лица Управление образования администрации г. Алапаевска в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело без участия представителя Управления образования.

В соответствии с положениями ст. 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, ст. ст. 14 и 16 Федерального закона от 22.12.2008 № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» информация о времени и месте рассмотрения дела была размещена на официальном сайте в сети Интернет Алапаевского городского суда Свердловской области.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Как ранее отмечалось, в силу части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п. 3 ст. 3 Конвенции о правах ребенка от 26.01.1990, государства - участники обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Статьей 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, определены основные задачи противодействия терроризму, среди которых обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся, воспитанников включает в себя обеспечение их безопасности во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения.

В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти, органов публичной власти федеральных территорий и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Положениями ст. 5.2 Федерального закона от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», предусмотрено, что органы местного самоуправления принимают участие в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

В силу ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Постановлением Правительства РФ от 2 августа 2019 г. № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), которые устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - объект (территория).

Как следует из материалов гражданского дела, Алапаевской городской прокуратурой по заданию прокуратуры Свердловской области проводилась проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищенности, охране жизни и здоровья детей в деятельности образовательных организаций МО г. Алапаевск.

В рамках надзорных мероприятий установлено, что допущены нарушения требований федерального законодательства об антитеррористической защищенности объектов, а именно на объекте дошкольного образования МБДОУ «Детский сад № 39», расположенного по адресу: <...>, отсутствует система речевого оповещения и управления эвакуацией с функцией ручного управления потоком эвакуации и координацией движения, ограждение по периметру территории образовательной организации не соответствует требованиям ГОСТ Р 57278-2016 «Ограждение защитные. Классификация. Общие положения». Алапаевским городским прокурором 27.04.2023 в адрес и.о главы МО г. Алапаевск ФИО3 внесено представление об устранении нарушений законодательства об обеспечении безопасности, охране жизни и здоровья детей, об антитеррористической защищенности. Однако, до настоящего времени нарушения не устранены.

Согласно ч.ч. 3, 5 ст. 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. Суд не принимает отказ административного истца от административного иска, признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

В соответствии с ч. 3 ст. 157 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Признание иска совершено административными ответчиками в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 46, ч. 1, ч. 3 ст. 157 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, последствия признания иска судом представителям ответчиков разъяснены, известны и понятны, о чем отобраны подписки. При таких обстоятельствах, суд считает возможным признание иска административными ответчиками принять, требования Алапаевского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 39», Администрации Муниципальное образование город Алапаевск о возложении обязанности, удовлетворить.

С учетом изложенного, руководствуясь ст.ст. ч. 3 ст. 157, 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Алапаевского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 39» (ИНН <***>), Администрации Муниципальное образование город Алапаевск (ИНН <***>) о признании бездействия незаконным, возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Муниципального образования город Алапаевск по финансированию мероприятий, направленных на устранение нарушений требований антитеррористической защищенности Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 39» на объекте дошкольного образования, расположенном по адресу: <...>.

Возложить на Администрацию Муниципального образования город Алапаевск обязанность в срок до 01.02.2026 выделить финансирование на устранение нарушений и выполнение мероприятий по антитеррористической защищенности на объекте Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 39», расположенном по адресу: <...>.

Возложить на Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 39» обязанность в срок до 01.09.2026 в здании, расположенном по адресу: <...>: обеспечить выполнение работ по возведению по всему периметру территории защитного ограждения, отвечающего требованиям ГОСТ Р 57278-2016; оснастить объект системной речевого оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, в судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда с подачей апелляционной жалобы через Алапаевский городской суд Свердловской области.

Судья Е.С. Ермакович