Решение № 2А-118/2024 2А-118/2024~М-107/2024 М-107/2024 от 16 июля 2024 г. по делу № 2А-118/2024

Дело № 2а-118/2024

№

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 июля 2024 год пгт. Февральск

Селемджинский районный суд <адрес> в составе

председательствующего - судьи Кудлаевой Т.В.,

при ведении протокола помощником судьи ФИО2,

с участием представителя административного истца – заместителя прокурора <адрес> ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Февральская средняя общеобразовательная школа» о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер к актуализации паспорта безопасности и возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

<адрес> обратился в суд с настоящим административным иском к МБОУ «Февральская СОШ», в обосновании которого указал, что прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения законодательства в сфере антитеррористической защищённости объектов образования. В ходе анализа, представленного администрацией МБОУ «Февральская СОШ» паспорта безопасности и сведений о средствах охраны и принимаемых мерах по инженерно-технической укреплённости объекта (<адрес>, здание) установлено, что мероприятия по исполнению требований законодательства об антитеррористической защищённости образовательного объекта осуществляются ненадлежащим образом, либо игнорируются. При изучении действующего паспорта безопасности МБОУ «Февральская СОШ», согласованного ДД.ММ.ГГГГ Свободненским филиалом ФГКУ «ОВО ВНГ России по <адрес>», установлено, что учреждение оборудовано 16 камерами видеонаблюдения - 10 внутренние, 6 наружные; п. 1 пост охраны - осуществляется техническим персоналом днём в рабочее время; вид охраны - собственные силы из числа сотрудников, сторож; физическая охрана осуществляется сторожами (3 чел.) вахтёрами из штата объекта (территории); отсутствует стационарным или ручной металлоискатель; отсутствует технический контроль за исправностью и готовностью к применению средств связи, оповещения, пожаротушения и оказания первой помощи; отсутствует пропускной и внутриобъектовый режим и осуществление контроля за их функционированием, отсутствует оснащение объектов (территорий) системой наружного освещения; отсутствует ограждение. Проверка показала, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ изменились меры по инженерно- технической защите объекта (территории), в том числе: установлено 16 дополнительных видеокамер (всего 32), установлено ограждение, изменился вид охраны, установлена тревожная кнопка, иное техническое оснащение, однако, администрацией школы процедура актуализации в течение 30 дней со дня внесения изменений не инициировалась. Каких-либо сведений о проведении актуализации паспорта безопасности в ходе проверки не представлено. По факту выявленных нарушений прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ внесено представление директору МБОУ «Февральская СОШ». Представление рассмотрено, удовлетворено, однако нарушения не устранены. Таким образом, бездействие МБОУ «Февральская СОШ», администрации <адрес>, выразившееся в непринятии мер к соблюдению законодательства об антитеррористической защищенности объектов нарушает гарантированное законом право неопределенного круга лиц. В связи с чем, прокурор просит признать незаконным бездействие МБОУ «Февральская СОШ», выразившееся в непринятии мер к актуализации паспорта безопасности МБОУ «Февральская СОШ» и обязать МБОУ «Февральская СОШ» осуществить актуализацию паспорта безопасности МБОУ «Февральская СОШ» в порядке, предусмотренном Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Заместитель прокурора <адрес> ФИО3 в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика – МБОУ «Февральская СОШ», представители заинтересованных лиц – администрации <адрес> и МКУ «Отдел образования администрации <адрес>» о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежаще, возражений, отзывов не представили, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявили.

Учитывая надлежащее извещение административного ответчика и заинтересованных лиц, а также то, что их явка не является обязательной и, с учётом обстоятельств административного иска, не признана таковой судом, суд в соответствии со статьёй 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации счёл возможным рассмотреть дело в отсутствии указанных лиц.

Выслушав заместителя прокурора, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу части 7 статьи 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ, образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесённых к её компетенции, в том числе, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Исходя из пунктов 1 - 3, 6, 7 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ "О противодействии терроризму" (далее - Закон № 35-ФЗ) основными принципами противодействия терроризму являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, законность, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, сотрудничество государства с общественными и религиозными объединениями, международными и иными организациями, гражданами в противодействии терроризму, приоритет мер предупреждения терроризма.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Закона № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

В соответствии с данным положением закона Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и форма паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).

Согласно пункту 43 Требований на каждый объект (территорию) в течение 30 дней после проведения обследования и категорирования объекта (территории) комиссией составляется паспорт безопасности объекта (территории).

В соответствии с подпунктом "в" пункта 48 Требований актуализация паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется в порядке, предусмотренном для его разработки, не реже одного раза в 5 лет, а также при изменении мер по инженерно-технической защите объекта (территории).

Судом установлено, и следует из материалов дела, что прокуратурой <адрес> была проведена проверка соблюдения законодательства в сфере антитеррористической защищенности объектов образования.

Из акта проверки надзорного органа от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в нарушение п. 48 Требований, паспорт безопасности МБОУ «Февральская СОШ» не актуализирован. При изучении действующего паспорта безопасности МБОУ «Февральская СОШ», согласованного ДД.ММ.ГГГГ Свободненским филиалом ФГКУ «ОВО ВНГ России по <адрес>», установлено, что учреждение оборудовано 16 камерами видеонаблюдения - 10 внутренние, 6 наружные; п. 1 пост охраны - осуществляется техническим персоналом днем в рабочее время; вид охраны - собственные силы из числа сотрудников, сторож; физическая охрана осуществляется сторожами (3 чел.) вахтерами из штата объекта (территории); отсутствует стационарным или ручной металлоискатель; отсутствует технический контроль за исправностью и готовностью к применению средств связи, оповещения, пожаротушения и оказания первой помощи; отсутствует пропускной и внутриобъектовый режим и осуществление контроля за их функционированием, отсутствует оснащение объектов (территорий) системой наружного освещения; отсутствует ограждение. Между тем, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ изменились меры по инженерно- технической защите объекта (территории), в том числе: установлено 16 дополнительных видеокамер (всего 32), установлено ограждение, изменился вид охраны, установлена тревожная кнопка, иное техническое оснащение, однако, администрацией школы процедура актуализации в течение 30 дней со дня внесения изменений не инициировалась. Каких-либо сведений о проведении актуализации паспорта безопасности в ходе проверки не представлено.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой <адрес> по результатам указанной проверки в адрес директора МБОУ «Февральская СОШ» внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства.

ДД.ММ.ГГГГ в ответ на представление директор МБОУ «Февральская СОШ» сообщил, что паспорт безопасности будет актуализирован в течение месяца.

Вместе с тем, согласно ответу Свободненского филиала ФГКУ «ОВО ВНГ России по <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ в адрес указанного учреждения ДД.ММ.ГГГГ поступил запрос МБОУ «Февральская СОШ» о назначении сотрудника для проведения актуализации паспорта безопасности объекта, на что ДД.ММ.ГГГГ было направлено ответное письмо с указанием, кто примет участие в процедуре актуализации паспортов безопасности. На согласование паспорт безопасности и акт категорирования от МБОУ «Февральская СОШ» не поступал.

Доказательств того, что требование прокурора осуществить актуализацию паспорта безопасности МБОУ «Февральская СОШ» в порядке, предусмотренном Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», на момент рассмотрения дела исполнено, административным ответчиком также не представлено.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что административный ответчик - МБОУ «Февральская СОШ» допустил незаконное бездействие, выразившееся в непринятии мер к актуализации паспорта безопасности.

Поскольку указанное выше бездействие административного ответчика противоречит требованиям действующего законодательства об антитеррористической защищенности объектов образования и может повлечь за собой возникновение угрозы для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, проживающих на территории муниципального образования, а именно учащихся, их родителей, сотрудников МБОУ «Февральская СОШ» и иных посетителей образовательного учреждения, суд приходит к выводу о том, что заявленные прокурором требования о признании бездействия ответчика незаконным и о возложении на ответчика обязанности устранить выявленные нарушения требований законодательства, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Частью 2 ст.178 КАС РФ предусмотрено, что при принятии решения суд решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

С учётом характера и степени сложности обязывающего действия, объёма мероприятий, необходимых для его исполнения, суд полагает, что срок исполнения обязанности, определённый прокурором в течение 1 месяца со дня вступления в законную силу решения суда, является разумным и достаточным.

Принимая во внимание вышеизложенное, требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объёме.

Руководствуясь ст.ст. 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Административные исковые требования прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Февральская средняя общеобразовательная школа» о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер к актуализации паспорта безопасности и возложении обязанности, - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Февральская средняя общеобразовательная школа», выразившееся в непринятии мер к актуализации паспорта безопасности МБОУ «Февральская СОШ».

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Февральская средняя общеобразовательная школа» осуществить актуализацию паспорта безопасности МБОУ «Февральская СОШ» в порядке, предусмотренном Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Требований к антитеррористической защищённости объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» в течение 1 (одного) месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Селемджинский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Т.В.Кудлаева