Решение № 2-34/2019 2-34/2019~М-16/2019 М-16/2019 от 5 февраля 2019 г. по делу № 2-34/2019

Дело № 2-34/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Нововаршавка 06 февраля 2019 года

Нововаршавский районный суд Омской области, в составе председательствующего судьи Мусаэльянц Е.М., при секретаре судебного заседания Козловой Я.А., рассмотрев 06 февраля 2019 года в открытом судебном заседании в р.п. Нововаршавка Омской области гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Нововаршавском районе Омской области (межрайонное) о признании решения незаконным, включении периода нахождения на курсах повышения квалификации, назначении страховой пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к ГУ-УПФ РФ в Нововаршавском районе Омской области (межрайонное), в котором просил признать решение пенсионного органа незаконным, включить в специальный страховой стаж периода обучения на курсах повышения квалификации, в соответствии с решением об отказе в установлении пенсии и назначить ему страховую пенсию по старости с 24.12.2018 года.

В обоснование заявления истец указал, что 24.12.2018 года истец обратился в ГУ УПФР в Нововаршавском районе (межрайонное) о досрочном назначении пенсии в связи с лечебной деятельностью.

Решением ГУ УПФР в Нововаршавском районе Омской области №... от 29 декабря 2018 года истцу было отказано в назначении досрочной пенсии, так как отсутствует 30 лет лечебной деятельности, не засчитаны в лечебный стаж для расчета пенсии курсы повышения квалификации, с 19 марта 2018 года по 14 апреля 2018 года. Истец считает необоснованным не включение в стаж лечебной деятельности периодов его нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от работы, так как на курсы истец направлен работодателем в связи с профессиональной, лечебной деятельностью на время курсов за истцом сохранялась средняя заработная плата и место работы, соответственно, производились необходимые платежи в ПФР с выплачиваемой во время курсов средней заработной платы. Одним из лицензионных требований при осуществлении медицинской деятельности является повышение курсов квалификации специалистов.

В судебном заседании истец ФИО1 доводы иска поддержал по всем изложенным в нем основаниям, просил исковое заявление удовлетворить.

Представитель ответчика ГУ-УПФ РФ в Нововаршавском районе Омской области (межрайонное) в судебное заседание не явилась, будучи надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного разбирательства, иском не согласилась, просила отказать.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1, 3 ст. 8 Федерального закона РФ от 28.12.2013 года N 400-ФЗ «О страховых пенсиях», вступившего в законную силу 01.01.2015 года, право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

Пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 названного закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Частью 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного Федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

В целях реализации положений статей 30 и 31 указанного закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 г. N 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение».

В соответствии с подпунктом «н» пункта 1 данного постановления при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в частности, применяются:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения», - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно.

Из приведенных нормативных положений следует, что право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, предусмотренных соответствующими списками учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения. При этом право на досрочное назначение страховой пенсии в связи с осуществлением лечебной деятельности предоставляется лицу при соблюдении одновременно двух условий: работы в соответствующих должностях и работы в соответствующих учреждениях.

Из материалов пенсионного дела следует, что 24.12.2018 года ФИО1 обратился в ГУ УПФР в Нововаршавском районе Омской области (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости.

Решением ГУ УПФР в Нововаршавском районе Омской области от 29.12.2018 года №... ФИО1 отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с недостаточностью специального стажа. В специальный стаж не включены по всем четырем вариантам помимо прочих периодов периоды нахождения на курсах повышения квалификации в том числе один из периодов, который просит включить истец: с 19 марта 2018 года по 14 апреля 2018 года.

Бесспорно зачтено ответчиком в льготный стаж истца в размере 29 лет 11 месяцев 15 дней.

Как следует из материалов дела, копии трудовой книжки ФИО1 с 01.08.1998 года принят врачом – интерном для прохождения интернатуры по специальности «анестезиология и реанимация».

ДД.ММ.ГГГГ переведен врачом анестезиологом - реаниматологом в отделение анестезиологии - реанимации после окончания интернатуры.

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работал врачом анестезиологом - реаниматологом в отделении анестезиологии и реанимации в МУЗ Павлоградской ЦРБ.

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работал в Муниципальном учреждении здравоохранения «Городской онкологический диспансер» на должности врача – анестезиолога - реаниматолога.

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работал врачом анестезиологом – реаниматологом в отделении анестезиологии и реанимации №... стационара.

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работал в ГУЗОО ОКБ в группе анестезиологии, реанимации рентгенооперационного кабинета отделения рентгенохирургических методов диагностики и лечения на должности врача анестезиолога - реаниматолога.

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работал в МУЗ «КРД № 1» на должности врача анестезиолога - реаниматолога в отделении анестезиологии и реанимации с палатой реанимации и интенсивной терапии.

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работал в БУЗОО Кормиловская центральная районная больница в отделении анестезиологии – реанимации врачом анестезиологом – реаниматологом.

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работал в БУЗОО «Городской клинический перинатальный центр» в должности врача анестезиолога – реаниматолога в отделении анестезиологии – реанимации с палатой реанимации и интенсивной терапии.

ДД.ММ.ГГГГ БУЗОО «Нововаршавская ЦРБ» принят в отделение анестезиологии и реанимации врачом анестезиологом – реаниматологом.

Кроме того, ФИО1 работал в иных учреждениях, где также занимался лечебной деятельностью.

В судебном заседании установлено, что в период трудовой деятельности ФИО1 в вышеперечисленных должностях, которая зачтена пенсионным органом в специальный трудовой стаж, указанное не оспаривается ответчиком, истец направлялся работодателем на курсы повышения квалификации.

В соответствии с п. 4 Правил N 516 в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии со ст. 187 Трудового кодекса РФ при направлении работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Факт нахождения истца на курсах повышения квалификации с 19.03.2018 года по 14 апреля 2018 года подтверждается, справкой №... работодателя, подтверждающая характер работы, приказом работодателя, приказ №... от ДД.ММ.ГГГГ согласно которому указано: направить в командировку ФИО1 врача анестезиолога – реаниматолога палаты реанимации и интенсивной терапии, сроком на 27 календарных дней с 19 марта 2018 года по 14 апреля 2018 года с целью повышения квалификации «Анестезиология и реаниматология», приобщенных к материалам дела.

В периоды нахождения на курсах повышения квалификации за истцом сохранялись место работы и заработная плата, с которой уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд РФ.

В соответствии со ст. 54 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан от 22.07.1993 N 5487-1, действовавших до 01.01.2012, приказа Минздрава Российской Федерации от 09.08.2001 N 314 «О порядке получения квалификационных категорий», применявшегося до 15.10.2011, повышение квалификации для медицинского работника является обязательным требованием и имеет целью выявление соответствия профессиональных знаний и их профессиональных навыков занимаемой должности.

Аналогичные положения закреплены в п. 4 ст. 69 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», приказа Минздравсоцразвития РФ от 25.07.2011 N 808н «О порядке получения квалификационных категорий медицинскими и фармацевтическими работниками».

По смыслу Конвенции Международной организации Труда от 24.06.1974 N 140 «Об оплачиваемых учебных отпусках», ратификация которой состоялась 27.05.2014, период оплачиваемого учебного отпуска должен приравниваться к периоду фактической работы в целях установления прав на социальные пособия и других прав, вытекающих из трудовых отношений.

Статьей 187 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Исходя из приведенных норм, периоды нахождения на курсах повышения квалификации, несмотря на их отсутствие в соответствующих Списках и Перечнях, являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, за которую работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, в связи с чем они подлежат включению в специальный стаж для назначения трудовой пенсии по старости.

Поскольку период нахождения на курсах повышения квалификации приравнивается к работе, во время исполнения которой работник направлялся на указанные курсы, то исчисление стажа в данный период времени следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность. Аналогичная правовая позиция изложена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 14.12.2012 года по делу № 15 - КГ2 – 2.

Право лица на назначение досрочной трудовой пенсии не может быть поставлено в зависимость от периодического прохождения им как работником на основании должностной инструкции обучения на курсах повышения квалификации, которое является для него обязательным условием дальнейшего осуществления медицинской деятельности.

Согласно пп. 8 п. 1 ст. 79 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинские организации обязаны обеспечивать не только повышение квалификации, но и профессиональную подготовку, а также переподготовку медицинских работников. Повышать квалификацию специалистов, выполняющих работы и оказывающих услуги в рамках медицинской и фармацевтической деятельности, необходимо не реже одного раза в пять лет - это лицензионное требование, вытекающее из норм пп. 46 и 47 п. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», а также Постановлений Правительства РФ от 16.04.2012 N 291 (о лицензировании медицинской деятельности) и от 22.12.2011 N 1081 (о лицензировании фармацевтической деятельности).

Кроме того, требование о регулярном - не реже одного раза в пять лет в течение всей трудовой деятельности - повышении квалификации медицинских и фармацевтических работников закреплено в п. 4 Порядка и сроков совершенствования медицинскими работниками и фармацевтическими работниками профессиональных знаний и навыков путем обучения по дополнительным профессиональным образовательным программам в образовательных и научных организациях, утвержденных Приказом Минздрава России от 03.08.2012 N 66н.

Вместе с тем, в той же норме оговаривается, что в общем случае необходимость прохождения работниками повышения квалификации, профессиональной переподготовки и стажировки устанавливается работодателем, в ней же устанавливается и дополнительное обязательное требование - в случае, когда планируется, что работник будет выполнять новый вид медицинской или фармацевтической деятельности, предписывается в обязательном порядке провести для такого работника профессиональную переподготовку.

Таким образом, именно работодателю предоставлено право решать вопрос о необходимости прохождения тем или иным работником курсов повышения квалификации, профессиональной переподготовки и стажировки. Закон лишь закрепляет обязанность работодателя соблюдать сроки прохождения работниками повышения квалификации, стажировок, которые в обязательном порядке должны проводиться не реже одного раза в пять лет.

С учетом изложенного, в специальный стаж истца подлежит включению период нахождения истца на курсах повышения квалификации с 19.03.2018 года по 14.04.2018 года 27 дней.

Из предварительных расчетов пенсионного стажа ФИО1 следует, что с учетом включения спорных периодов у истца имеется льготный стаж 30 лет.

Ответчиком бесспорно зачтено в страховой стаж работы ФИО1 29 лет 11 месяцев 15 дней.

При сложении спорных периодов стаж работы ФИО1 составил более 30 лет (29 лет 11 месяцев 15 дней + 27 дней (курсы).

Оценив собранные по делу доказательства, каждое в отдельности и в их совокупности, суд приходит к выводу, что представленными в суд документами подтверждается обоснованность требований ФИО1 в части.

При этом, суд не усматривает оснований для признания незаконным решения ГУ УПФР, поскольку пенсионный орган не вправе был расширительно толковать нормы материального права при оценке представленных истцом документов.

Поскольку включение спорных периодов работы истца с учетом периодов, зачтенных в бесспорном порядке в специальный стаж, составляет необходимую продолжительность специального стажа, дающего право истцу на досрочную страховую пенсию по старости ( более 30 лет), суд приходит к выводу о назначении ФИО1 страховой пенсии с 24 декабря 2018 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Нововаршавском районе Омской области (межрайонное) о признании решения незаконным, включении периода нахождения на курсах повышения квалификации, назначении страховой пенсии по старости удовлетворить частично.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Нововаршавском районе Омской области (межрайонное) включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, ФИО1 ..., период прохождения курсов повышения квалификации с 19.03.2018 по 14.04.2018 года.

Назначить ФИО1 страховую пенсию по старости с 24.12.2018 года.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в судебную коллегию по гражданским делам Омского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Нововаршавский районный суд Омской области.

Судья Е.М. Мусаэльянц

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено

06.02.2019 года

Судья Е.М. Мусаэльянц