Решение № 2А-332/2021 2А-332/2021~М-310/2021 М-310/2021 от 14 марта 2021 г. по делу № 2А-332/2021

Дело № 2а-332/2021

УИД-56RS0024-01-2021-000427-09


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

15 марта 2021 года п. Новосергиевка Оренбургская область

Новосергиевский районный суд Оренбургской области в составе: председательствующего судьи Дроновой Т.М.,

при секретаре Емельяновой Н.А.,

с участием представителя административного истца: помощника прокурора Новосергиевского района Оренбургской области Головко М.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Новосергиевского района Оренбургской области к администрации муниципального образования Берестовский сельсовет Новосергиевского района Оренбургской области о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Новосергиевского района Оренбургской области обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, в обоснование требований указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства в сфере обращения с коммунальными отходами в деятельности администрации муниципального образования Берестовский сельсовет Новосергиевского района Оренбургской области (администрация МО Берестовский сельсовет), в результате которой было выявлено нарушение прав граждан на благоприятную окружающую среду. Установлено, что согласно информации Юго-Западного ТО Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ № администрации МО Берестовский сельсовет отказано в согласовании мест (площадок) нахождения накопления твердых коммунальных отходов. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ меры по согласованию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории МО Берестовский сельсовет орган местного самоуправления не принимал, до настоящего время места (площадки) нахождения накопления ТКО не согласованы, что в свою очередь препятствует реализации на территории Новосергиевского района новой системы обращения с твердыми коммунальными отходами, нарушает права граждан, закрепленные в ст. 42 Конституции Российской Федерации на благоприятную окружающую среду, кроме того, существует потенциальная угроза возникновения заболеваний граждан и загрязнения окружающей среды по причине несоблюдения администрацией сельского поселения требований в области охраны окружающей среды и санитарно-эпидемиологических правил, установленных с целью исключения негативного воздействия на среду жизнедеятельности и здоровье населения.

Просит признать незаконным бездействие администрации МО Берестовский сельсовет, выразившееся в непринятии мер по определению (разработке и утверждению) схемы расположения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, обустройству специальных площадок для размещения мусорных контейнеров, емкостей.

Обязать администрацию МО Берестовский сельсовет в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу определить (разработать и утвердить) схему расположения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории МО Берестовский сельсовет.

В судебном заседании представитель административного истца старший помощник прокурора Новосергиевского района Оренбургской области Головко М.Н. административные исковые требования поддержала, просила удовлетворить.

Административный ответчик в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, просил дело рассмотреть в его отсутствие.

Заслушав административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска по следующим основаниям.

На основании п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре в Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

В соответствии с ч. 4 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 года № 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра.

Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра определяют порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию указанного реестра (пункт 1 Правил).

Согласно пункту 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с п. 6 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра в целях оценки заявки на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов уполномоченный орган запрашивает позицию соответствующего территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (далее - запрос).

По запросу уполномоченного органа территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, подготавливает заключение и направляет его в уполномоченный орган в срок не позднее 5 календарных дней со дня поступления запроса.

В случае направления запроса срок рассмотрения заявки может быть увеличен по решению уполномоченного органа до 20 календарных дней, при этом заявителю не позднее 3 календарных дней со дня принятия такого решения уполномоченным органом направляется соответствующее уведомление.

На основании п. 7 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра по результатам рассмотрения заявки уполномоченный орган принимает решение о согласовании или отказе в согласовании создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения относятся участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Из ч. 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» следует, что к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1-3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Согласно абз. 2 ст. 4 Закона Оренбургской области от 21.02.1996 года «Об организации местного самоуправления в Оренбургской области» органы местного самоуправления сельских поселений принимают участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Обязанность организовать сбор и вывоз бытовых и промышленных отходов отнесена к компетенции сельского поселения и в случае неисполнения (ненадлежащего исполнения) законодательно предусмотренной обязанности по организации сбора, вывоза бытовых отходов и мусора ответственность несет именно орган местного самоуправления.

Судом установлено, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства в сфере обращения с коммунальными отходами в деятельности администрации МО Берестовский сельсовет, в результате которой было выявлено нарушение прав граждан на благоприятную окружающую среду.

Согласно информации Юго-Западного ТО Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ № администрации МО Берестовский сельсовет отказано в согласовании мест (площадок) нахождения накопления твердых коммунальных отходов.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ меры по согласованию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории МО Берестовский сельсовет орган местного самоуправления не принимал, до настоящего время места (площадки) нахождения накопления ТКО не согласованы, что в свою очередь препятствует реализации на территории Новосергиевского района новой системы обращения с твердыми коммунальными отходами.

Указанные факты нарушают права граждан, закрепленные в ст. 42 Конституции Российской Федерации на благоприятную окружающую среду, кроме того, существует потенциальная угроза возникновения заболеваний граждан и загрязнения окружающей среды по причине несоблюдения администрацией сельского поселения требований в области охраны окружающей среды и санитарно-эпидемиологических правил, установленных с целью исключения негативного воздействия на среду жизнедеятельности и здоровье населения.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования прокурора Новосергиевского района Оренбургской области – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Берестовский сельсовет Новосергиевского района Оренбургской области, выразившееся в непринятии мер по определению (разработке и утверждению) схемы расположения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, обустройству специальных площадок для размещения мусорных контейнеров, емкостей.

Обязать администрацию муниципального образования Берестовский сельсовет Новосергиевского района Оренбургской области в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу определить (разработать и утвердить) схему расположения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования Берестовский сельсовет Новосергиевского района Оренбургской области.

Об исполнении решения суда сообщить суду в десятидневный срок со дня такого исполнения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Новосергиевский районный суд Оренбургской области в течение одного месяца со дня принятия решения.

Судья Т.М. Дронова

Мотивированное решение составлено 24 марта 2021 года

Судья Т.М. Дронова