Решение № 2А-1022/2021 2А-1022/2021~М-1054/2021 М-1054/2021 от 29 июля 2021 г. по делу № 2А-1022/2021

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 июля 2021 года г. Нижнеудинск

Нижнеудинский городской суд Иркутской области в составе председательствующего Мархеева А.М.,

при секретаре судебного заседания Савкиной Д.Г.,

с участием административного истца ФИО1 и его представителя ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1022/2021 по административному иску ФИО1 к администрации Нижнеудинского муниципального образования о признании незаконным акта обследования помещения и о возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации Нижнеудинского муниципального образования о признании незаконным акта обследования помещения и о возложении обязанности, указав, что является собственником жилого помещения в <адрес обезличен> который 26.06.2019 попал под затопление в связи с резким повышением уровня воды в реке Уде, после чего стал непригодным для проживания. Межведомственной комиссией был составлен акт обследования дома от 12.09.2019 № 3128-П, в котором указано, что объект не является жилым домом. Данный акт был признан незаконным апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Иркутского областного суда, на административного ответчика была возложена обязанность по повторному осмотру жилого дома. Дом был осмотрен повторно и комиссией был составлен акт от 08.04.2021, в котором указано, что комиссия не вправе принять заключение по данному акту, так как это не представляется возможным. По мнению административного истца, данный акт является незаконным, поскольку постановлением администрации Нижнеудинского муниципального образования от 29.01.2016 №88 вышеуказанное помещение было переведено из нежилого в жилое, и в этот период соответствовало требованиям, предъявляемым к жилым помещениям. В оспариваемом акте комиссией не сделаны выводы о степени ущерба, причинённого повреждением жилого помещения, не учтено, что собственником в период стихийного бедствия производился ремонт в жилом доме. Комиссия необоснованно указывает, что она не вправе принять заключение по данному объекту. Указывая в обжалуемом акте, что жилой дом не соответствует требованиям, указанным в постановлении Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», не делает вывода о том, на какую меру социальной поддержки по обеспечению жильем может претендовать административный истец. Просит суд признать незаконным акт обследования помещения от 08.04.2021 и возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 об обследовании помещения по адресу: <адрес обезличен> в соответствии с требованиями постановления Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», постановления Правительства Иркутской области от 15.08.2019 № 656-пп.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и его представитель ФИО2 настаивали на удовлетворении административного иска.

Представитель административного ответчика ФИО3 в судебное заседание не явилась, представила письменные возражения на административное исковое заявление, в которых указала, что постановлением администрации Нижнеудинского муниципального образования от 07.4.2021 создана комиссия для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда. При обследовании 08.04.2021 дома, расположенного по адресу<адрес обезличен>, присутствовали все лица, чье участие в работе комиссии обязательно. По результатам выезда установлено, что на земельном участке отсутствует объект подлежащий обследованию в соответствии с постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, соответственно, произвести оценку фактического состояния объекта невозможно. Требования административного истца о понуждении повторно рассмотреть заявление в соответствии с требованиями постановления от 17.07.2019 № 556-пп и постановления Правительства РФ № 47 не основаны на нормах действующего законодательства, поскольку постановление № 556-пп не регламентирует деятельность межведомственной комиссии и принятие ею соответствующих решений, а постановление Правительства РФ № 47 не регламентирует деятельность комиссии о признании пригодным (непригодным) для проживания несуществующего объекта. Просит суд отказать в удовлетворении административного иска в полном объеме и рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации Нижнеудинского муниципального образования.

Заинтересованные лица ОГКУ «Управление социальной защиты населения по Нижнеудинскому району» и Межведомственная комиссия при администрации Нижнеудинского муниципального образования в лице своих представителей в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили, возражений против рассмотрения дела в их отсутствие не заявили, ходатайств об отложении судебного заседания не представили.

Поскольку неявка административного ответчика и заинтересованных лиц в судебное заседание не препятствует рассмотрению дела, в соответствии со ст.150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав административного истца и его представителя, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 1 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов.

Оспариваемый акт принят 08.04.2021, административное исковое заявление подано в суд 29.06.2021, соответственно, срок для обращения в суд с данным административным иском не пропущен.

Рассмотрев требование о признании незаконным акта обследования помещения от 08.04.2021 и возложении обязанности повторно рассмотреть заявление административного истца, суд приходит к выводу о его удовлетворении, находя позицию административного истца обоснованной и подтвержденной доказательствами. При этом суд исходит из следующего.

К полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области жилищных отношений относится определение оснований и порядка признания жилых помещений непригодными для проживания (пункт 11 статьи 12 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации (часть 4 статьи 15 указанного кодекса).

Порядок признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания установлен Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утверждённым постановлением Правительства РФ от 28.01.2006г. №47 (далее - Положение).

В соответствии с пунктами 7 и 8 Положения, оценка и обследование помещения в целях признания жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются создаваемой в этих целях межведомственной комиссией (далее - комиссия). Орган местного самоуправления при наличии обращения собственника помещения принимает решение о признании частных жилых помещений, находящихся на соответствующей территории, пригодными (непригодными) для проживания граждан на основании соответствующего заключения комиссии.

Как следует из материалов дела, оспариваемый акт принят административным ответчиком во исполнение апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Иркутского областного суда от 25 ноября 2020 года по административному делу № 2а-727/2020, которым акт осмотра объекта, расположенного по адресу: <адрес обезличен> составленный комиссией для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда Нижнеудинского муниципального образования 5 марта 2020 г., признан незаконным. На администрацию Нижнеудинского муниципального образования возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о признании дома по адресу: <адрес обезличен>, непригодным для проживания.

Из части 2 статьи 64 КАС РФ следует, что обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Поскольку стороны в настоящем деле и в административном деле № 2а-727/2020 совпадают, установленные ранее судом обстоятельства о том, что принадлежащий административному истцу ФИО1 дом общей площадью 208,3 кв.м., расположенный по адресу: <адрес обезличен>, является жилым домом и в соответствии с его заявлением подлежал обследованию в целях признания жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан в порядке, установленном Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. № 47, являются установленными в рамках рассмотрения настоящего административного дела.

Также судом установлено и подтверждается материалами дела, что постановлением администрации Нижнеудинского муниципального образования от 7 апреля 2021 года создана комиссия для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда и утвержден состав данной межведомственной комиссии.

Во исполнение апелляционного определения Иркутского областного суда от 25 ноября 2020 года межведомственной комиссией произведено обследование жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес обезличен> по результатам которого составлен акт № 27 от 08.04.2021, в котором указано, что при обследовании объекта членами межведомственной комиссии было выявлено наличие отдельных конструктивных элементов помещения в виде несущих стен без перекрытия потолка и крыши, с отсутствием оконных и дверных блоков. В результате осмотра комиссия пришла к выводу, что в связи с фактическим отсутствием объекта капитального строительства на земельном участке по вышеуказанному адресу выявить несоответствие установленным требованиям, которым должно отвечать жилое помещение в соответствии с постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, с указанием фактических значений показателя или описанием конкретного несоответствия невозможно. Выдать заключение о пригодности (непригодности) несуществующего на момент проведения обследования строения, расположенного по адресу: <адрес обезличен> межведомственной комиссией не представляется возможным.

Между тем, согласно пункту 47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям:

- о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

- о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями;

- о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания;

- о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции;

- о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

- об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Изложенный в оспариваемом акте обследования вывод комиссии о том, что выдать заключение о пригодности (непригодности) несуществующего на момент проведения обследования строения по адресу: <адрес обезличен> не представляется возможным, не является тем решением, которое в соответствии с пунктами 46 или 47 Положения должно быть принято по результатам рассмотрения заявления ФИО1

Таким образом, межведомственная комиссия фактически уклонилась от рассмотрения заявления ФИО1, поскольку отказ комиссии от принятия какого-либо решения Положением не предусмотрен, соответствующего решения комиссией по результатам обследования спорного жилого помещения не принято.

Поскольку в силу возложенных на орган местного самоуправления обязанностей по обеспечению условий для осуществления гражданами права на жилище, обеспечению контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда и в целях восстановления нарушенного права неопределенного круга лиц именно администрация муниципального образования должна принять меры по организации обследования дома.

Соответственно межведомственная комиссия обязана провести оценку соответствия указанного жилого дома в порядке, установленном пунктом 42 Положения, и вынести решение в соответствии с пунктами 46 или 47 Положения. Никаких иных решений либо условий для их принятия Положением не предусмотрено. В случае необходимости межведомственная комиссия может самостоятельно назначить проведение дополнительных обследований и испытаний в отношении спорного дома.

Как пояснили истец и его представитель в судебном заседании, целью обращения ФИО1 в межведомственную комиссию было обследование жилого дома на предмет установления его непригодности для проживания в результате паводка, а впоследствии - обращение в компетентные органы за соответствующими мерами финансовой поддержки.

Указом Губернатора Иркутской области № 134-уг от 27 июня 2019 г. «О введении режима чрезвычайной ситуации на территории Иркутской области» на территории Иркутской области с 13 часов 00 минут 27 июня 2019 г. введен режим чрезвычайной ситуации для территориальной подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и установлен региональный (межмуниципальный) уровень реагирования.

Постановлением администрации Нижнеудинского муниципального образования от 26 июня 2019 г. № 934 введен режим чрезвычайной ситуации в связи с повышением уровня воды в реке Уда.

Согласно части 1 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций.

Постановлением Правительства Иркутской области от 17 июля 2019 г. № 556-пп утверждено Положение о порядке и условиях предоставления социальных выплат гражданам, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области.

Согласно пункту 6 указанного Положения предоставление социальной выплаты осуществляется гражданам, являвшимся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками утраченных жилых помещений.

Согласно пункту 16 указанного Положения учреждение (министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области не позднее двух рабочих дней со дня обращения гражданина (граждан) или его (их) представителя за выдачей свидетельства обеспечивает направление запросов (межведомственных запросов) в государственные органы, органы местного самоуправления, подведомственные государственным органам и органам местного самоуправления организации в целях получения в том числе сведений о признании жилого помещения утраченным.

Основаниями для принятия решения об отказе в выдаче свидетельства является в том числе отсутствие права гражданина на предоставление социальной выплаты в соответствии с настоящим Положением (пункт 18 Положения).

Таким образом, оспариваемый акт препятствует административному истцу реализовать свое право на предоставление социальной выплаты в соответствии с вышеуказанным Положением о порядке и условиях предоставления гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне – июле 2019 года на территории Иркутской области, социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

При этом административный истец, ссылаясь на постановление Правительства Иркутской области от 17.07.2019 № 556-пп, не просит административного ответчика рассмотреть его заявление в соответствии с данным постановлением, а лишь указывает на нарушение его прав и законных интересов.

Вступившим в законную силу апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Иркутского областного суда от 25 ноября 2020 года сделан вывод о том, что принадлежащий административному истцу ФИО1 дом подлежал обследованию в целях признания жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан в порядке, установленном Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. № 47, следовательно, доводы административного ответчика об обратном не могут быть приняты во внимание.

Кроме того, из постановления администрации Нижнеудинского муниципального образования от 7 апреля 2021 года следует, что межведомственная комиссия создана на основании п. 7 постановления Правительства РФ № 47, следовательно, ее деятельность регламентируется данным постановлением.

С учетом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных административных исковых требований и подлежащими их удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

административные исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Акт обследования помещения, расположенного по адресу: <адрес обезличен>, составленный комиссией для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда Нижнеудинского муниципального образования 8 апреля 2021 года, признать незаконным.

Обязать администрацию Нижнеудинского муниципального образования повторно рассмотреть заявление ФИО1 о признании дома по адресу: <адрес обезличен>, непригодным для проживания.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Иркутского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Нижнеудинский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий А.М. Мархеев

Решение в окончательной форме изготовлено 12 августа 2021 года.