Решение № 12-87/2017 от 6 апреля 2017 г. по делу № 12-87/2017

Дело № 12-87/2017


РЕШЕНИЕ

07 апреля 2017 года г. Новороссийск

Судья Октябрьского районного суда г. Новороссийска Краснодарского края

Головин А.Ю.,

при секретаре ФИО4,

с участием представителя лица, привлеченного к административной ответственности, по доверенности ФИО7, представителя ФИО1 России по <адрес> госинспектора дорожного надзора ДПС ФИО2 И.И. (по доверенности),

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе АО «Тандер» на постановление от ДД.ММ.ГГГГ № госинспектора дорожного надзора ДПС ФИО2 И.И. ОГИБДД УМВД России по г. Новороссийску о привлечении АО «Тандер» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

в суд поступила жалоба АО «Тандер» на постановление от ДД.ММ.ГГГГ № госинспектора дорожного надзора ДПС ФИО2 И.И. ФИО1 России по г. Новороссийску о привлечении АО «Тандер» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ.

В обоснование жалобы указано, что АО «Тандер» не является субъектом административного правонарушения, пункты 4.1 и 4.2 ГОСТ Р 50597-93 не могут быть применены к обществу, административным органом не исполнена обязанность по доказыванию обстоятельств, входящих в предмет доказывания, общество не является собственником дороги, не заключало договор, согласно которому должно нести бремя содержания в надлежащем состоянии участка дороги, административным органом не выяснен вопрос, кто является лицом, ответственным за содержание дороги, гипермаркет общества не является объектом дорожного сервиса. Общество не должно осуществлять дорожную деятельность в отношении участка дороги.

В судебном заседании представитель АО «Тандер» подтвердила доводы, изложенные в жалобе, просила постановление отменить и прекратить производство по делу за отсутствием состава административного правонарушения. Дополнительно пояснила, что при рассмотрении дела не были привлечены потерпевшие.

В судебном заседании государственный инспектор посчитал жалобу необоснованной и не подлежащей удовлетворению, подтвердил доводы, изложенные в письменных возражениях. Дополнительно пояснил, что принимал решение по делу на основании представленных доказательств по факту обнаружения нарушений. Имевшее место ДТП не имеет отношения к делу, соответственно потерпевшие в ДТП к участию в деле не привлекались, поскольку таковыми по настоящему делу не являются.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Постановлением от 22.02.2017 г. № 18810023150005637871 государственного инспектора ОГИБДД УМВД России по г. Новороссийску АО «Тандер» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде штрафа в размере 150 000 рублей.

Как указано в обжалуемом постановлении, приложении к нему и протоколе об административном нарушении, в ходе обследования эксплуатационного состояния участка дороги (проезда) общего пользования обнаружены данные, свидетельствующие о наличии события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 12.34 КоАП РФ: износ более 50% (визуально отсутствует) дорожной разметки 1.25 «искусственная неровность», износ более 50% 1.1, 1.6, 1.14.1 «пешеходный переход», а также отсутствие дорожных знаков 5.19.1 (2) «пешеходный переход» и 5.20 «искусственная неровность» неправильным применением дорожных знаков 5.19.2 вместо 5.19.1 согласно акту обследования и выявленным недостатков от 26.12.2016 г., что является нарушением требований п. 13 «Основные положения по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения». Наличие вышеуказанной дорожной разметки и дорожных знаков 5.20 предусмотрено схемой организации дорожного движения и расстановки технических средств организации дорожного движения (ТСОДД), согласованной с отделом проектирования ЗАО «Тандер» и представленный и согласованный в отдел ГИБДД УВД по г. Новороссийску в 2010 году. А также требованиями нормативов и стандартов, регламентирующих применение технических средств организации дорожного движения. Земельный участок с КН 23:4:0307025:65, на котором обустроена дорога и автомобильная дорога общего пользования в <...>, принадлежит АО «Тандер» на основании свидетельства о государственной регистрации права серии 23-АК № 977145 от 29.08.2012 г.

Госинспектором дорожного надзора ОГИБДД УМВД ФИО3 по выявленным фактам нарушений в эксплуатационном состоянии улиц возбуждено дело об административном правонарушении по ст. 12.34 КоАП РФ (определение № 23АА 537611 от 27.01.2017 г.) в отношении неопределенного круга лиц.

В ходе проведения административного расследования установлено, что собственником земельного участка с КН23:47:0307025:65 в <...> является АО «Тандер», категория земель – земли населенных пунктов – строительство и эксплуатация нежилого здания гипермаркета. Что подтверждено выпиской из ЕГРП и свидетельством о регистрации права от 29.08.2012 г.

По двум извещениям ОГИБДД № 48/20-1687 от 27.12.2016 г., № 48-20-23 от 16.01.2017 г. для дачи объяснений руководитель ГМ «Магнит» не прибыл, о причинах неявки не известил.

По извещению № 48/20-46 от 19.01.2017 г. прибыл представитель ФИО6,В. Который пояснил, что АО «Тандер» осуществляет торговую деятельность и не является лицом, осуществляющим содержание автомобильных дорог, не может отвечать за соответствие прилегающей к гипермаркету территории автопарковки и проездов требованиям нормативов и стандартов в сфере БДД, по которым осуществляется движение посетителей объекта торговли и автотранспорта. Договор на содержание данной территории не представлен.

По запросу ОГИБДД № 48/20-74 от 25.01.2017 г. из «Управления городского хозяйства» МО г. Новороссийск был получен ответ за исх. № 3-3/14 от 07.02.2017 г. о том, что дорожные знаки и разметка на парковочной площадке и проезде общего пользования, прилегающие в ГМ «Магнит» по пр. Ленина, д. 48, а также земельный участок по данному адресу не являются объектами муниципальной собственности, договора на обслуживание указанных ТСОДД АО «Тандер» с органом местного самоуправления МО г. Новороссийск не заключало.

По извещению № 48/20-115 от03.02.2017 г. для составления и ознакомления с протоколом об административном правонарушении, врученному нарочно 08.02.2017 г. № 159, представитель АО «Тандер» не прибыл.

По результатам административного расследования составлен протокол об административном правонарушении № 23ЯЯ 069013 в отношении АО «Тандер» по ст. 12.34 КоАП РФ.

Постановлением по делу об административном правонарушении от 22.02.2017 г. № 18810023150005637871 ОГИБДД УМВД России по г. Новороссийску о привлечении АО «Тандер» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

В силу ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.

В целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.

На основании п. 13 Постановления Совета Министров - Правительства РФ от 23.10.1993 г. № 1090 «О правилах дорожного движения» должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Согласно п. 4.2.1, 4.2.2, 4.2.3 Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» (принят постановлением Госстандарта РФ от 11 октября 1993 г. № 221) разметку автомобильных дорог, а также улиц и дорог городов и других населенных пунктов следует выполнять по ГОСТ 13508 и наносить в соответствии с ГОСТ 23457 и утвержденными схемами.

Дорожная разметка в процессе эксплуатации должна быть хорошо различима в любое время суток (при условии отсутствия снега на покрытии).

Дорожная разметка должна быть восстановлена, если в процессе эксплуатации износ по площади (для продольной разметки измеряется на участке протяженностью 50 м) составляет более 50% при выполнении ее краской и более 25% - термопластичными массами.

В соответствии со ст. 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - трехсот тысяч рублей.

В соответствии с Федеральным законом № 196-ФЗ от 10.12.1995 г. «О безопасности дорожного движения» эксплуатация автомобильных дорог, улиц и иных дорожных сооружений должны соответствовать установленным правилам, нормативам, стандартам, обеспечивающим безопасность дорожного движения.

Оспаривая постановление от 22.02.2017 г. № 18810023150005637871, АО «Тандер» ссылается на то, что не является субъектом административного правонарушения, поскольку не осуществляет деятельность по содержанию автомобильных дорог, законом на него данная обязанность не возложена,

Между тем, административным органом установлено, что спорный земельный участок с КН 23:4:0307025:65, на котором обустроена дорога и автомобильная дорога общего пользования в <...>, принадлежит АО «Тандер» на основании свидетельства о государственной регистрации права серии 23-АК № 977145 от 29.08.2012 г.

В 2010 году АО «Тандер» в отдел ГИБДД УВД по г. Новороссийску представлена схема организации дорожного движения и расстановки технических средств организации дорожного движения (ТСОДД), согласованная с отделом проектирования ЗАО «Тандер», в которой установлена дорожная разметка и дорожные знаки 5.20.

Данная схема подписана и.о. директора ФИО5, на схеме проставлена фирменная печать АО «Тандер».

Следовательно, АО «Тандер», согласовав схему расстановки технических средств организации дорожного движения, дорожную разметку на парковке возле ГМ «Магнит» на земельном участке, находящемся в собственности юридического лица, обязано соблюдать требования по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог.

Независимо от того что АО «Тандер» согласно выписке из ЕГРЮЛ не осуществляет деятельность в области содержания автомобильных дорог, оно, являясь собственником земельного участка, на котором организовано движение автотранспорта и пешеходов на прилегающей к гипермаркету территории и расположена автодорога общего пользования, в силу положений Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» обязано выполнять требования в области БДД.

Кроме того, согласовав при строительстве ГМ «Магнит» в 2010 году схему разметки и дорожного движения на принадлежащей на праве собственности АО «Магнит» земельном участке, обязано обеспечивать фактическое исполнение данной схемы.

АО «Тандер» как собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества и обязано было обеспечить соответствующею разметку на земельном участке, расстановку дорожных знаков, либо заключить соответствующий договор на обслуживание указанных ТСОДД с органом местного самоуправления МО г. Новороссийск.

Кроме того, представитель АО «Тандер» ФИО6 при вынесении постановления признал вину юридического лица во вмененном ему административном правонарушении, принял обязательство устранить выявленные нарушения в кратчайшие сроки.

Представленные в материалы дела об административном правонарушении доказательства свидетельствует о невыполнении АО «Тандер» требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дороги на принадлежащем ему земельном участке.

Следовательно, в действиях АО «Тандер» правильно установлен состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 12.34 КоАП РФ.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, допустило нарушение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений и непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог.

В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

При таких обстоятельствах, в деле имеются доказательства наличия состава вмененного АО «Тандер» административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ. Наказание в виде административного штрафа назначено в пределах санкции статьи. Потерпевших по делу не установлено и их участие в деле не требовалось.

При таких обстоятельствах, оспариваемое постановление является законным и обоснованным, жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст. 30.7-30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление от 22.02.2017 г. № 18810023150005637871 госинспектора дорожного надзора ДПС ФИО2 И.И. ОГИБДД УМВД России по г. Новороссийску о привлечении АО «Тандер» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу АО «Тандер» – без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Октябрьский районный суд г. Новороссийска в течение 10 дней со дня вынесения или получения копии решения.

Судья Головин А.Ю.