Решение № 2-346/2019 2-346/2019~М38/2019 М38/2019 от 10 июня 2019 г. по делу № 2-346/2019

Дело № 2-346/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

11 июня 2019 года город Тверь

Калининский районный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Василенко Е.К.,

при секретаре Пушняковой О.С.,

с участием: представителя истца помощника прокурора Калининского района Тверской области по доверенности Солуяновой Е.А., представителя ответчика МУП МО ТО «Калининский район» «Коммунальные системы Калининского района» по доверенности ФИО1, представителя ответчика администрации муниципального образования Тверской области «Калининский район» по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Калининского района Тверской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному унитарному предприятию муниципального образования Тверской области «Калининский район» «Коммунальные системы Калининского района» о возложении обязанности направить в Центральное управление Ростехнадзора документы, необходимые для получения лицензии на осуществление деятельности по эксплуатации газовой котельной, расположенной по адресу: <адрес>,

УСТАНОВИЛ

Прокурор Калининского района Тверской области обратился в суд с исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному унитарному предприятию муниципального образования Тверской области «Калининский район» «Коммунальные системы Калининского района» (далее - МУП МО ТО «Коммунальные системы Калининского района»), уточнив требования 06 июня 2019 года, просит: возложить на ответчика обязанность по строительству периметрального ограждения территории котельной, расположенной по адресу: <адрес>.

Исковое заявление основано на положениях статей 2-3, 5 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», статьи 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», статьи 7 Федерального закона Российской Федерации от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 31 марта 2008 года № 186 «Об утверждении и введении в действие общих требований по обеспечению антитеррористической защищенности опасных производственных объектов», пунктов 3.1.1.,3.2.1 Приказа Минэнерго Российской Федерации от 24 марта 2003 года № 115, которым утвержден Порядок техническое эксплуатации котельных, пункта 3 статьи 35 Федерального закона Российской Федерации от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГПК РФ) и мотивировано отсутствием ограждения территории объекта топливно-энергитического комплекса – котельной расположенной по адресу: <адрес>. Отсутствие ограждения не обеспечивает надлежащую защиту котельной и реализацию мер, направленных на предотвращение несанкционированного проникновения на охраняемый объект, что может угрожать жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

07 февраля 2019 года протокольным определением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований привлечены администрация муниципального образования городское поселение «поселок Суховерково Тверской области Калининского района», администрация муниципального образования «Михайловское сельское поселение» Калининского района Тверской области.

11 марта 2019 года определением суда прекращено производство по гражданскому делу № 2-346/2019 в части исковых требований к МУП «Коммунальные системы Калининского района» о возложении обязанности установить ограждение земельного участка, используемого под размещение топлива и здания котельной по адресу: <адрес> (свидетельство о государственной регистрации права от 16.08.2017 №).

16 апреля 2019 протокольным определением к участию в деле в качестве ответчика привлечена администрация муниципального образования Тверской области «Калининский район» (далее по тексту – администрация МО «Калининский район»).

В судебном заседании представитель истца по доверенности помощник прокурора Калининского района Тверской области Солуянова Е.А. поддержала требования в уточненной редакции. На вопросы суда пояснила, что прокуратура не настаивает на строительстве ограждения, уточняя способ исполнения обязанности, полагала возможным указать на возведение ограждения.

В судебном заседании представитель ответчика МУП МО ТО «Коммунальные системы Калининского района» по доверенности ФИО1 возражала против удовлетворения требований, поддержав доводы, изложенные в письменном отзыве от 16 апреля 2019 года.

В судебном заседании представителя ответчика администрации муниципального образования Тверской области «Калининский район» по доверенности ФИО2 с учетом того, что требования прокурора к администрации не заявлены, оставила вопрос в части требований к МУП МО ТО «Коммунальные системы Калининского района» на усмотрение суда.

В судебное заседание третьи лица Центральное управление Ростехнадзора, администрация муниципального образования городское поселение «поселок Суховерково Тверской области Калининского района», администрация муниципального образования «Михайловское сельское поселение» Калининского района Тверской области, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела, в том числе публично, в соответствии с нормами части 2.1 статьи 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации путем размещения информации на официальном сайте суда www.kalininsky.twr.sudrf.ru, в судебное заседание не явились, не просили об отложении рассмотрения дела, в связи с чем суд полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, выслушав участников процесса, суд приходит к следующим выводам.

В силу присущего гражданскому судопроизводству принципа диспозитивности только истец определяет, защищать ему или нет свое нарушенное или оспариваемое право (часть первая статьи 4 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), к кому предъявлять иск (пункт 3 части второй статьи 131 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации) и в каком объеме требовать от суда защиты (часть третья статьи 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации). Следовательно, суд обязан разрешить дело по тому иску, который предъявлен истцом.

В силу статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Состязательность сторон предполагает возложение бремени доказывания на сами стороны и снятие по общему правилу с суда обязанности по сбору доказательств, суд учитывает только те доказательства, которые были представлены и исследованы в судебном заседании.

В силу специфики общественных отношений, а также значимости для социально-экономического развития, вопросы обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса, большинство из которых с юридической точки относятся к источникам повышенной опасности, регламентированы общими для всех отраслей нормативными правовыми актами (Гражданским кодексом Российской Федерации, Уголовным кодексом Российской Федерации и другими), так и специальными нормативными правовыми актами.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» устанавливает организационные и правовые основы в сфере обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса (далее по тексту – объекты ТЭК) в Российской Федерации, определяет полномочия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в указанной сфере, а также права, обязанности и ответственность физических и юридических лиц, владеющих на праве собственности или ином законном праве объектами топливно-энергетического комплекса.

В силу статей 2, 5,7 Федерального закона «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» к объектам топливно-энергетического комплекса отнесены в том числе объекты обеспечения потребителей (нефтепродуктообеспечения, теплоснабжения и газоснабжения).

Для установления дифференцированных требований обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса с учетом степени потенциальной опасности совершения акта незаконного вмешательства и его возможных последствий устанавливаются три категории объектов топливно-энергетического комплекса:1) объекты высокой категории опасности; 2) объекты средней категории опасности; 3) объекты низкой категории опасности.

Требования обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса и требования антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса в зависимости от установленной категории опасности объектов определяются Правительством Российской Федерации. Указанные требования являются обязательными для выполнения субъектами топливно-энергетического комплекса.

Согласно статье 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» под требованиями промышленной безопасности понимаются - условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности. Такие требования установлены статьями 9, 10 и 11 указанного закона. В статье 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» установлено, что организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, кроме прочего, соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности

В силу статьи 2 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» опасными производственными объектами являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону, которые в зависимости от уровня потенциальной опасности аварий на них для жизненно важных интересов личности и общества подразделяются в соответствии с критериями, на четыре класса опасности. К III классу опасности относятся опасные производственные объекты средней опасности.

Котельная представляет собой комплекс технологически связанных тепловых энергоустановок, расположенных в обособленных производственных зданиях, встроенных, пристроенных или надстроенных помещениях с котлами, водонагревателями (в т.ч. установками нетрадиционного способа получения тепловой энергии) и котельно-вспомогательным оборудованием, предназначенный для выработки теплоты.

На производственные, производственно-отопительные и отопительные котельные с абсолютным давлением пара не более 4,0 МПа и с температурой воды не более 200 град как и на системы теплопотребления всех назначений (технологических, отопительных, вентиляционных, горячего водоснабжения, кондиционирования воздуха), теплопотребляющих агрегатов, тепловых сетей потребителей, тепловых пунктов, других сооружений аналогичного назначения распространяются Правила технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденные Приказом Минэнерго России от ДД.ММ.ГГГГ № (пункт 1.1 Правил технической эксплуатации).

Согласно пункту 3.3.1 Правил технической эксплуатации производственные здания и сооружения котельных надлежит содержать в исправном состоянии, обеспечивающие длительное, надежное использование их по назначению, с учетом требований санитарных норм и правил, правил безопасности труда.

Требования к территории объектов предусматривают наличие в исправном состоянии ограждения (пункт 3.2.1 Правил технической эксплуатации).

С 17 июня 2017 года действует СП 89.13330.2016. Свод правил. Котельные установки. Актуализированная редакция СНиП II-35-76, который устанавливает требования к безопасному содержанию и эксплуатационным характеристикам котельных.

Пунктами 5.8-5.10 установлено, что территория котельной должна иметь ограждения за исключением случаев размещения ее на территории промышленного предприятия. Вне пределов территории котельной -разгрузочные устройства топливоподачи, приемные устройства и резервуары СУГ и испарительных установок, топливные склады, мазутные хозяйства, станции сбора и перекачки конденсата, баки-аккумуляторы горячего водоснабжения, насосные станции и резервуары противопожарного и питьевого водоснабжения, золошлакоотвалы, должны иметь ограждения.

Требования по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса установлены «Правилами по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса», утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 05 мая 2012 года №.

Пунктами 3, 4, 19, 54, 55, 59, 67, 82, 83 Правил определено, что обеспечение безопасности и антитеррористической защищенности объекта осуществляется путем определения угроз совершения актов незаконного вмешательства и предупреждения таких угроз, категорирования объектов, разработки и реализации мер по созданию системы физической защиты.

Система физической защиты объекта включает в себя, в том числе инженерно-технические средства охраны. К инженерно-техническим средствам охраны относятся также инженерно-технические средства защиты: инженерные заграждения; Инженерно-технические средства защиты объекта предназначены для создания физических преград несанкционированным действиям в отношении объекта, для создания препятствий на пути движения нарушителя с целью затруднения (задержки) его продвижения к уязвимым местам, критическим элементам и на пути отхода на время, достаточное для силового или технологического реагирования, с целью минимизации возможного ущерба. Инженерные заграждения представляют собой физические барьеры специальной конструкции. Инженерные заграждения по функциональному назначению подразделяются, в том числе, на основное ограждение, дополнительное ограждение. Основное ограждение возводится по всему периметру объекта, в нем не должно быть лазов, проломов и других повреждений, незапираемых и неконтролируемых ворот и калиток, оно может быть сплошным или просматриваемым.

Пунктом 1 статьи 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Из материалов дела следует, что МУП МО ТО «Коммунальные системы Калининского района», имеет ИНН №, является коммерческой организацией, с 01 марта 2017 года зарегистрировано юридическим лицом, осуществляет деятельность по обеспечению работоспособности коммунальных объектов и оказание коммунальных услуг, в том числе обслуживание муниципальных котельных и предоставление теплоэнергии, производство, передача и распределение пара и горячей воды; кондицианирование воздуха, имеет имущество в хозяйственном ведении. Указанное усматривается из Устава МУП «Коммунальные системы Калининского района», а также подтверждается сведениями с официального сайта ФНС России (сайт http://www.nalog.ru), в силу части 1 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации.

МУП МО ТО «Коммунальные системы Калининского района» на праве хозяйственного ведения передана котельная с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенная по адресу: <адрес>. В характеристиках об опасности отмечено, что котельная эксплуатируется с использованием воспламеняющего вещества, имеет сеть газопроводов общей протяженностью 132,4 п.м., в том числе наружный и внутренний газопровод, газораспределительные установки, газоиспользующее оборудование – водогрейный котел тепловой мощностью 1.1 МВт, температура воды до 95 градусов (том 1, л.д.157-215).

Согласно письменному сообщению Центрального Управления Ростехнадзора система теплоснабжения пгт Суховерково, расположенная по адресу: <адрес> (здание котельной) зарегистрирована в реестре опасных производственных объектов, относящихся к III классу опасности.

Актом проверки от 19 ноября 2018 года, составленным помощником прокурора Беспаловой А.Л. установлено отсутствие ограждения участка территории котельной по адресу: <адрес> (т.1, л.д. 35а), что также подтверждается письменным сообщением заместителя МУП МО ТО «Коммунальные системы Калининского района» ФИО3 от 11 марта 2019 года (т1, л.д. 222).

Проанализировав представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу, что по настоящему делу материалы дела свидетельствуют о том, что ответчиком не выполняются требования законодательства в области безопасности объектов топливно-энергетического комплекса и противодействия терроризму, а отсутствие элементов физической защиты объекта топливно-энергетического комплекса ставит под угрозу безопасность функционирования этого объекта, что может повлечь возникновение чрезвычайных ситуаций.

Доводы МУП МО ТО «Коммунальные системы Калининского района» о том, что не предусмотрено обязательное ограждение котельной опровергаются приведенными выше нормами действующего законодательства. Ссылки о том, что котельная передавалась без земельного участка, земельный участок не сформирован, сами по себе не свидетельствуют о невозможности исполнить решение суда, с учетом положений статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, надлежащих и достоверных доказательств, подтверждающих невозможность возведения ограждения котельной с соблюдением требований законодательства, не представлено. Обязанность по осуществлению комплекса специальных мер по безопасному функционированию объектов топливно-энергетического комплекса в силу пункта 4 статьи 2 Федерального закона «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» возложена на субъекты топливно-энергетического комплекса. Пунктом 13 статьи 2 указного Федерального закона установлено, что под субъектами топливно-энергетического комплекса понимаются физические и юридические лица, владеющие на праве собственности или ином законном праве объектами топливно-энергетического комплекса (в том числе на праве хозяйственного ведения статья 294 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В данном случае требования прокурора основаны на неисполнении обязанности, возложенной на МУП МО ТО «Коммунальные системы Калининского района» законом и обеспечении гарантированного уровня безопасности населения, защищенности важных и потенциально опасных объектов от угроз различного характера, минимизации рисков чрезвычайных ситуаций природного, техногенного характера и террористических актов, повышение уровня защищенности опасных объектов, создании условий для безопасности жизнедеятельности населения, устойчивого социально-экономического развития поселения.

Поскольку, как установлено судом, материально-правовой спор у истца к администрации МО Тверской области «Калининский район» относительно обязанностей по возведению ограждения спорной котельной отсутствует, в исковых требованиях к указанному ответчику следует отказать как к ненадлежащему.

Разрешая вопрос о сроке и способе исполнения ответчиком указанной обязанности, оценивая доводы сторон в совокупности с представленными в дело доказательствами по обязательным расходам на содержание имущества, учитывая в настоящем случае характер обязанности, которая должна быть исполнена, суд исходит из принципов разумности и целесообразности, считает возможным установить срок не позднее 01 января 2020 года.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Калининского района Тверской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному унитарному предприятию муниципального образования Тверской области «Калининский район» «Коммунальные системы Калининского района» удовлетворить.

Возложить на муниципальное унитарное предприятие муниципального образования Тверской области «Калининский район» «Коммунальные системы Калининского района», ОГРН № обязанность не позднее 01 января 2020 года возвести ограждение по всему периметру котельной с кадастровым номером №, расположенной по адресу: <адрес> соответствии с действующими требованиями безопасности объекта топливно-энергетического комплекса.

Исковые требования прокурора Калининского района Тверской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Тверской области «Калининский район» - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Тверской областной суд через Калининский районный суд Тверской области в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий: Е.К. Василенко

Решение в окончательной форме составлено 14 июня 2019 года.