Решение № 2-2515/2020 2-2515/2020~М-1518/2020 М-1518/2020 от 1 июля 2020 г. по делу № 2-2515/2020

...

№ 2-2515/2020

56RS0N-14


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Оренбург 02 июля 2020 года

Ленинский районный суд г. Оренбурга в составе: председательствующего судьи Семиной О.В., при секретаре Курбатовой Т.В.,

с участием:

представителя истца Ташимова К.К.,

представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению КинжееваБ.рековича к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Оренбургской области о признании права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты постановки на учет – ..., возложении обязанности предоставить единовременную социальную выплату на приобретение или строительство жилого помещения в порядке очередности с даты постановки на учет

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с вышеназванным иском, указав, что в течение более 24 лет он проходил службу в органах внутренних дел, уволен ... по выслуге лет. Является пенсионером по линии МВД, ... он обращался с заявлением о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, приложив необходимые документы. Решением комиссии, оформленным протоколом от ... N, он с семьей был поставлен на учет для получения социальной выплаты, однако до настоящего времени социальная выплата не получена.

Истец просил суд: признать за ним право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты постановки на учет – с ...; обязать Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Оренбургской области предоставить ему единовременную социальную выплату на приобретение или строительство жилого помещения в порядке очередности с даты постановки на учет с ....

Определением Ленинского районного суда г. Оренбурга от 04 июня 2020 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечено Министерство внутренних дел Российской Федерации.

В судебное заседание истец ФИО2, представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - Министерства внутренних дел РФ не явились, судом о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом по правилам главы 10 Гражданского процессуального кодекса РФ.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, письменных возражений не представил.

На основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ суд определил рассмотреть дела в отсутствие неявившейся стороны, при имеющихся сведениях об извещении.

В судебном заседании представитель истца адвокат Ташимов К.К., действующий на основании ордера от ..., поддержал заявленные исковые требования, на них настаивал, просил удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ФИО1, действующая на основании доверенности от ..., просила отказать в удовлетворении исковых требований, ссылаясь на факт отсутствия нарушений прав истца, ввиду устранения ответчиком нарушений по дате постановке на учет распоряжением от ..., представленным в материалы дела. Пояснила, что распоряжением от ... изменена дата принятия истца на учет на дату подачи заявления о принятии на учет. Требования истца ответчиком исполнены до обращения в суд. Оспариваемым распоряжением истец с учета не снимался. Выплата не представлена истцу ввиду того, что не представлены выплаты сотрудникам, вставшим на учет ранее истца. Причины – отсутствие бюджетных ассигнований.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ч. 1 ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

В силу статьи 1 ГК РФ условиями предоставления судебной защиты лицу, обратившемуся в суд с соответствующим требованием, являются принадлежащее истцу субъективное материальное право или охраняемый законом интерес и факт его нарушения именно ответчиком. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права.

Статьей 11 ГК РФ закреплена судебная защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Статьей 12 ГК РФ, а также федеральными законами определены способы защиты гражданских прав.

Истец свободен в выборе способа защиты своего нарушенного права, однако избранный им способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, характеру нарушения.

Избрание заявителем ненадлежащего способа защиты нарушенного права является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

В силу ст. 4 Федерального закона от 19.07.2011 №247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел; право на единовременную социальную выплату сохраняется за гражданами РФ, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты.

В силу ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 19.07.2011 N247-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, иному федеральному органу исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники.

Конституционный Суд РФ в определении от 29.05.2018 N1240-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина В.С.А. на нарушение его конституционных прав и конституционных прав его несовершеннолетних детей пунктом 31 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел РФ", разъяснил, что оспариваемая заявителем норма не может рассматриваться как нарушающая конституционные права заявителя в указанном им аспекте, поскольку реализация права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в порядке очередности - с учетом финансовых возможностей государства и времени принятия граждан на соответствующий учет - соответствует конституционному принципу справедливости.

В ч. 5 ст. 4 Федерального закона от 19.07.2011 N247-ФЗ предусмотрено, что правила предоставления единовременной социальной выплаты, порядок расчета ее размера и порядок исчисления стажа службы в органах внутренних дел для предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством РФ.

Постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 №1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации (далее Правила).

Согласно п. 3 постановления Правительства РФ от 30.12.2011 N1223 "О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации" установлено, что финансовое обеспечение расходных обязательств по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел РФ осуществляется за счет бюджетных ассигнований, предусмотренных Министерству внутренних дел РФ в федеральномбюджете на мероприятия по обеспечению жильем сотрудников органов внутренних дел.

В силу п.5 Правил принятие сотрудника на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании заявления сотрудника на имя руководителя федерального органа исполнительной власти, органа, в котором указывается, что по прежним местам службы единовременная выплата не предоставлялась. К заявлению прилагаются поименованные в данном пункте Правил документы.

В соответствии с п.11 Правил дата приема заявления сотрудника и документов, указанных в п. 5 настоящих Правил, отражается в регистрационном журнале комиссии. Сотруднику выдается справка о дате приема его заявления и документов.

Решение о принятии (об отказе в принятии) сотрудника на учет для получения единовременной выплаты принимается комиссией не позднее чем через 2 месяца после подачи сотрудником заявления и документов, предусмотренных п.5 Правил. Решение комиссии о принятии (об отказе в принятии) сотрудников на учет для получения единовременной выплаты и о снятии их с учета оформляются протоколами комиссии и утверждаются правовыми актами федерального органа исполнительной власти (п.15 Правил).

Согласно п.20 Правил сведения о сотруднике, принятом на учет для получения единовременной выплаты, заносятся в книгу учета в порядке очередности с учетом стажа службы сотрудника и даты подачи заявления.

Пунктом 31 Правил установлено, что единовременная выплата предоставляется сотрудникам исходя из очередности принятия их на учет.

Из анализа вышеприведенных законоположений следует, что право на получение выплаты носит заявительный характер. При определении порядка очередности учитываются стаж службы и дата подачи заявления, при этом преимущество по стажу службы может быть предоставлено только среди сотрудников, подавших заявление в эту же дату. При этом дата издания распоряжения об утверждении решения комиссии о принятии (отказе в принятии) на учет не влияет на очередность предоставления социальной выплаты. Иное противоречило бы вышеприведенным Правилам, учитывая, что при определении порядка очередности во внимание принимается совокупность двух условий: стажа службы и даты подачи заявления.

Судом установлено, что заявление ФИО2 о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения принято УМВД России по Оренбургской области ..., что подтверждается справкой от ... N.

Распоряжением УМВД России по Оренбургской области от ... Nр истец был принят на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения под N.

Таким образом, истец фактически был постановлен на учет для получения единовременной социальной выплаты с даты постановки на учет - ..., что противоречит вышеприведенным положениям Правил.

Поскольку распоряжение УМВД России по Оренбургской области от ... Nр, вынесено с нарушением 2-х месячного срока, предусмотренного для принятия решения, ... постоянно действующей жилищной комиссией УМВД России по Оренбургской области по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, принято единогласное решение, оформленное протоколом от ... N, которым изменена дата принятия на учет сотрудников МВД, решено считать датой принятия на учет - дату подачи заявления, в том числе в отношении ФИО2 датой принятия его на учет решено считать дату подачи заявления - ..., что подтверждено выпиской из протокола заседания комиссии.

В обоснование своих возражений против удовлетворения исковых требования, ответчиком представлено распоряжение УМВД России по Оренбургской области от ... N, которым было утверждено вышеуказанное решение комиссии от ....

Учитывая, что ответчиком до предъявления иска в суд признано за истцом право на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения как сотрудника, принятого на учет для ее получения с ..., а также изменена дата постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения на ..., суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований в данной части. Какого-либо решения о снятии ФИО2 с учета ответчиком не принималось.

Разрешая требования истца о возложении обязанности предоставить единовременную социальную выплату на приобретение или строительство жилого помещения в порядке очередности с даты постановки на учет с ..., суд исходит из следующего.

В соответствии с п. 31 Правил единовременная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия на учет. Сотрудники и граждане РФ, уволенные со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию, состоящие на учете в качестве имеющих право на получение единовременной выплаты и имеющие 3 и более детей, проживающих совместно с ними, или удостоенные звания Героя РФ, либо ветераны боевых действий имеют преимущественное право на предоставление им единовременной выплаты перед сотрудниками и гражданами Российской Федерации, уволеннымисо службы в органах внутренних дел с правом на пенсию, принятыми на учет в том же году. Сотрудникам и гражданам РФ, уволенным со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию, состоящим на учете в качестве имеющих право на получение единовременной выплаты, которые имеют преимущественное право на предоставление единовременной выплаты, предоставление такой выплаты осуществляется в порядке очередности принятия их на учет.

Судом установлено, что истец состоит на учете на представление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с ....

Истец не представил суду сведений о наличии у него преимущественного права на предоставление единовременной выплаты перед сотрудниками и гражданами, вставшими на учет ранее него.

Настаивая на возложении на ответчика обязанности предоставить единовременную социальную выплату на приобретение или строительство жилого помещения, истцом фактически поставлен вопрос о предоставлении указанной выплаты во внеочередном порядке.

Федеральный закон N 247-ФЗ, постановление Правительства РФ N 1223 от 30.12.2011 "Об утверждении Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел РФ" не содержат указаний о внеочередном порядке предоставления единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилья, напротив, в указанном постановлении Правительства РФ содержится положение о предоставлении такой выплаты в порядке очередности (п. 31).

Таким образом, предоставление единовременной социальной выплаты истцу ранее лиц, состоящих в списке на получение данной социальной выплаты, и поставленных на учет ранее истца, не допускается, поскольку реализация прав одного лица не может осуществляться за счет нарушения прав иных лиц и предоставление указанной выплаты во внеочередном порядке признать законным нельзя, тогда как право истца на получение выплаты в порядке очередности, установленном соответствующим списком очередников по дате его постановки на учет – с ..., ответчиком признано и не оспаривается, в связи с чем оснований для судебной защиты прав истца, которые ответчиком не нарушены не имеется, в связи с чем в удовлетворении заявленных требований необходимо отказать.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований КинжееваБактиараСерековича к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Оренбургской области о признании права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты постановки на учет – ..., возложении обязанности предоставить единовременную социальную выплату на приобретение или строительство жилого помещения в порядке очередности с даты постановки на у чет - отказать.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г. Оренбурга в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение судом в окончательной форме принято 05 августа 2020 года.

Судья ... О.В. Семина

...

...

...