Решение № 2А-141/2021 2А-141/2021~М-57/2021 М-57/2021 от 4 марта 2021 г. по делу № 2А-141/2021

УИД: 66RS0049-01-2021-000137-80

Дело № 2а-141/2021

Мотивированное
решение изготовлено 05.03.2021

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

01.03.2021 Режевской городской суд Свердловской области в составе

судьи Хамиевой Ю.Р.,

при секретаре судебного заседания Костылевой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2, ФИО3 к Режевской Думе, исполняющему обязанности Председателя Режевской Думы ФИО4 о признании распоряжения незаконным, обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ФИО2, ФИО3 обратились с административным исковым заявлением к Режевской Думе, исполняющему обязанности Председателя Режевской Думы ФИО4 о признании незаконным распоряжения «Об участии в заседании депутатов Режевской Думы с использованием систем видеоконференц – связи» №-РД от ДД.ММ.ГГГГ, обязании устранить допущенные нарушения, указав, что административные истцы являются депутатами Режевской Думы. Исполняющим обязанности председателя Режевской Думы ФИО4 издано вышеназванное распоряжение. Указанный акт содержит положения, предлагающие депутатам Режевской Думы седьмого созыва принять участие во внеочередном заседании Режевской Думы ДД.ММ.ГГГГ в 10:00, назначенном распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ №-РД, путем онлайн-голосования с использованием системы видеоконференц-связи, нарушающие права заявителей, как депутатов Режевской Думы седьмого созыва на личное участие в заседании. На внеочередном заседании Режевской Думы седьмого созыва ДД.ММ.ГГГГ лично присутствовало 11 депутатов, следовательно оно было признано правомочным и в применении указанного распоряжения не было никакой необходимости. Указанный акт не соответствует ч.1.1 ст.35 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, ч.2 ст.27 Устава Режевского городского округа, главе 12 регламента Режевской Думы, утвержденного Решением Режевской думы от ДД.ММ.ГГГГ №. Ни в одном из указанных нормативно-правовых актов онлайн – голосование с использованием системы видеоконференц–связи не предусмотрено, его процедура и порядок проведения не определены. Единоличное внесение исполняющим полномочия председателя Режевской Думы ФИО4 в указанные нормативно – правовые акты каких-либо изменений является превышением полномочий. Депутаты Режевской Думы седьмого созыва ФИО1, ФИО2 не смогли лично присутствовать на внеочередном заседании Режевской Думы ДД.ММ.ГГГГ, исполняющий полномочия Председателя Режевской Думы ФИО4 не уведомил их о возможности принять участие во внеочередном заседании думы ДД.ММ.ГГГГ с использованием системы видеоконференц–связи. Именно на этом заседании ДД.ММ.ГГГГ депутатами рассматривались вопросы, касающиеся уточнения бюджета Режевского городского округа на 2020 год и бюджет на 2021 год. Данные вопросы и решения касаются неопределенного круга лиц (л.д.№

В судебном заседании административные истцы ФИО2, ФИО3 и представитель административных истцов ФИО2, ФИО3, ФИО1, действующий по ордеру (л.д.№ – адвокат Овчинников А.Г. заявленные требования поддержали по предмету и основаниям, настаивали на их удовлетворении.

Представитель административного ответчика Режевской Думы–Евсеева Т.В., действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, административный ответчик - исполняющий обязанности Председателя Режевской Думы ФИО4 в судебном заседании возражали относительно удовлетворения требований, поддержав доводы, изложенные в письменных возражениях (л.д.№

С учетом данных о надлежащем извещении всех лиц, участвующих в деле, суд счел возможным рассмотреть дело при данной явке.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя (ч.2 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В соответствии со ст.40 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», депутату, члену выборного органа местного самоуправления, выборному должностному лицу местного самоуправления обеспечиваются условия для беспрепятственного осуществления своих полномочий.

Согласно п.п.7,9 ч.1 ст.23 Устава Режевского городского округа, п.п.1,19 п.1 ст.6 Регламента Режевской Думы, Режевскую Думу возглавляет Председатель Режевской Думы, избираемый этим органом из своего состава на первом заседании тайным или открытым голосованием. Председатель Режевской Думы в том числе издает постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности Режевской Думы, подписывает протоколы заседаний Режевской Думы; организует работу Режевской Думы, осуществляет общее руководство работой аппарата Режевской Думы, координирует деятельность постоянных и временных комиссий Режевской Думы, дает поручения по вопросам их ведения.

В силу ст. 62 Регламента Режевской Думы, основной формой работы Думы являются заседания Думы. Заседания Думы созываются Председателем Думы или его заместителем в соответствии с планом работы Думы. Заседания Думы проводятся открыто, гласно и освещаются в средствах массовой информации.

В случае если Дума примет решение о проведении закрытого заседания, проводится закрытое заседание Думы в порядке, предусмотренном настоящим Регламентом.

Внеочередные заседания Думы созываются Председателем Думы по собственной инициативе, по требованию Главы Режевского городского округа, предложению одной из постоянных комиссий либо по инициативе не менее одной трети от установленного состава Думы. Дату проведения внеочередного заседания назначает Председатель Думы по согласованию с его инициаторами с учетом соблюдения порядка и сроков, установленных для внесения вопросов на рассмотрение Думы настоящим Регламентом.

Внеочередные заседания проводятся в порядке, предусмотренном настоящим Регламентом для проведения заседаний Думы. Организационно-техническое обеспечение заседаний Думы осуществляет аппарат Думы.

Депутат Думы обязан присутствовать на заседаниях Думы. О невозможности присутствовать на заседании Думы депутат Думы заблаговременно информирует Председателя Думы либо аппарат Думы.

Статьей 63 Регламента Режевской Думы предусмотрен запрет на использование фото-, кино- и видеотехники, средств телефонной связи и радиосвязи, а также средства звукозаписи (кроме аудиозаписи, ведение которой организовано аппаратом Думы) в закрытых заседаниях Думы.

В судебном заседании установлено и участвующими в деле лицами не оспаривается, что в настоящее время обязанности Председателя Режевской Думы исполняет ФИО4. Административные истцы ФИО1, ФИО2, ФИО3 являются депутатами Режевской Думы седьмого созыва (л.д№

Также в судебном заседании установлено и следует из материалов административного дела, что распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ №-РД, исполняющим полномочия Председателя Режевской Думы ФИО4 по собственной инициативе было назначено внеочередное заседание Режевской Думы седьмого созыва на ДД.ММ.ГГГГ в 10:00 для рассмотрения вопросов о внесении изменений и дополнений в решение Режевской Думы от 18.12.2019 № 112 «О бюджете Режевского городского округа на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов» и о бюджете Режевского городского округа на 2021 и плановый период 2022 и 2023 годов (л.д№).

ДД.ММ.ГГГГ от депутатов Режевской Думы седьмого созыва ФИО6, ФИО7 в адрес исполняющего полномочия Председателя Режевской Думы поступили заявления о принятии участия в заседании Режевской Думы путем использования видеоконференц-связи в связи с имеющимися признаками заболевания COVID-19 (высокая температура, кашель, насморк, потеря обоняния) (л.д.№

ДД.ММ.ГГГГ исполняющим полномочия Председателя Режевской Думы ФИО4 вынесено распоряжение № 62-РД «Об участии в заседании депутатов Режевской Думы с использованием систем видеоконференц-связи» (л.д.№).

Как следует из распоряжения, оно вынесено в связи с угрозой распространения на территории Свердловской области новой коронавирусной инфекции, руководствуясь Указом Губернатора Свердловской области от 18.03.2020 № 100-УГ «О введении на территории Свердловской области режима повышенной готовности и принятии дополнительных мер по защите населения от новой коронавирусной инфекции», в связи с чем, депутатам предложено принять участие во внеочередном заседании Режевской Думы 24.12.2020 в 10:00 путем онлайн-голосования с использованием видеоконференц-связи.

Административные истцы считают, что указанное распоряжение является незаконным, нарушающим их права.

Вместе с тем, проанализировав вышеуказанные положения действующего законодательства, нормативно-правовых актов, суд приходит к выводу, что вопреки доводам административных истцов, запрет на использование видеоконференц-связи на открытых заседаниях Думы, в том числе Регламентом Режевской Думы, не установлен, как не установлен запрет в применении онлайн - голосования.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.01.2020 № 66 новая коронавирусная инфекция внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, в условиях действия ограничительных мер, связанных с противодействием ее распространению.

В связи угрозой распространения на территории Свердловской области новой коронавирусной инфекции, 18.03.2020 издан Указ Губернатора Свердловской области № 100-УГ «О введении на территории Свердловской области режима повышенной готовности и принятии дополнительных мер по защите населения от новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)».

Таким образом, поскольку в связи с наличием у части депутатов признаков заболевания на дату проведения заседания 24.12.2020, принимая во внимание их выраженную волю на участие в заседании, но в связи с состоянием здоровья отсутствием для этого возможности, суд не находит оснований для принятия доводов административных истцов о незаконности вынесенного распоряжения.

Оспариваемое распоряжение вынесено исполняющим полномочия Председателя Режевской Думы в пределах полномочий, установленных Уставом Режевского городского округа, Регламентом Режевской Думы, а то обстоятельство, что ни в одном из указанных нормативно-правовых актов онлайн – голосование с использованием системы видеоконференц–связи не предусмотрено, его процедура и порядок проведения не определены, не свидетельствует о незаконности вынесенного распоряжения, и о превышении полномочий Председателя Режевской Думы, на что ссылаются административные истцы.

Данное распоряжение о проведении заседания с использованием средств видеоконференц-связи не является актом, который влечет для депутатов (административных истцов) изменение их прав и обязанностей и в связи с этим не нарушает их права, свободы и законные интересы.

Напротив, в условиях распространения на территории Свердловской области новой коронавирусной инфекции, с учетом наличия у части депутатов признаков указанного заболевания, оспариваемое распоряжение направлено на защиту прав и законных интересов участников заседания (в том числе ФИО3, принимавшей участие в заседании Думы), созданию условий по охране их здоровья.

При этом, депутаты ФИО2 и ФИО1 в заседании Думы ДД.ММ.ГГГГ принимать участия были не намерены, по иным, не связанным с болезнью причинам, что ими не оспорено в судебном заседании и о чем ими изначально было сообщено, в связи с чем, доводы административных истцов, что они бы также приняли участие в заседании Думы с использованием средств видеоконференц-связи, если бы их о такой возможности известили, являются несостоятельными.

Доводы административных истцов о том, что на заседании Думы присутствовали 11 депутатов, в связи с чем не было необходимости в принятии оспариваемого распоряжения, не являются основанием для признания его незаконным, поскольку участие в заседании Думы, является не только обязанностью, но и правом депутатов, вне зависимости от признания заседания Думы правомочным и количества принимающих в нем участие депутатов, в связи с чем, поскольку депутаты ФИО6 и ФИО7 несмотря на состояние здоровья, выразили свое желание принять участие в заседании Думы, что прямо следует из их заявлений, им было данное право предоставлено, а доводы административных истцов об обратном свидетельствуют о несогласии с принятым решением на заседании Думы, не являющимся предметом рассмотрения в настоящем деле. В этом случае административные истцы не лишены возможности защитить свои права иным способом.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что доводы административных истцов о незаконности оспариваемого распоряжения исполняющего полномочия Председателя Режевской Думы ФИО4 от 23.12.2020 № 62-РД «Об участии в заседании депутатов Режевской Думы с использованием систем видеоконференц-связи» не нашли своего подтверждения в ходе судебного заседания, в связи с чем отсутствуют основания для удовлетворения требований административных истцов, поскольку совокупность условий, указанных в п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не установлена. В нарушение требований п. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административными истцами не представлено доказательств нарушения их прав и законных интересов оспариваемым распоряжением. В связи с чем, административное исковое заявление не подлежит удовлетворению в полном объеме.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении требований ФИО1, ФИО2, ФИО3 к Режевской Думе, исполняющему обязанности Председателя Режевской Думы ФИО4 о признании незаконным и не влекущим правовых последствий распоряжения № 62-РД от 23.12.2020 «Об участии в заседании депутатов Режевской Думы с использованием системы видеоконференц-связи», возложении обязанности устранить допущенные нарушения, отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Режевской городской суд Свердловской области

Судья Ю.Р.Хамиева