Решение № 2А-624/2020 2А-624/2020~М-617/2020 М-617/2020 от 22 сентября 2020 г. по делу № 2А-624/2020

23УИД 05RS0013-01-2020-003937-51 2а-624/20г.


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 сентября 2020 г. г. Дербент

Дербентский районный суд Республики Дагестан в составе председа-

тельствующего судьи Сурхаева М.Р., при секретаре Дибировой Ф.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-624/20г. по административному иску прокурора г.Дербент к административному ответчику Администрация городского поселения "поселок Мамедкала" и административному ответчику Администрации МР «Дербентский район», заинтересованное лицо ТО Управление Роспотреб-надзора РД о признании незаконным бездействие администрации городского поселения "поселок Мамедкала" и обязании устранить нарушения законно-дательства "О водоснабжении и водоотведении"

установил:

Прокурор г.Дербент в интересах государства и неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Администрация городского поселения "поселок Мамедкала" и административному ответчику Админис-трации МР «Дербентский район», заинтересованное лицо ТО Управление Роспотребнадзора РД о признании незаконным бездействие администрации городского поселения "поселок Мамедкала" и обязании устранить нарушения законодательства "О водоснабжении и водоотведении".

По тем основаниям, что в ходе проведенной прокуратурой города в июле 2020 года проверки установлено, что в нарушение требований пункта 2 части 1 ст.6 Закона №416 администрацией городского поселения «поселок Мамедкала» не приняты меры по определению централизованной системы холодного водоснабжения поселения гарантирующей организации.

В целях устранения нарушений закона 17.07.2020г. прокуратурой города в адрес главы ГП «поселок Мамедкала» внесено представление.

Вместе с тем, администрацией ГП «поселок Мамедкала» по результатам его рассмотрения реальные меры, направленные на устранение выявленных нарушений закона не приняты.

Вышеуказанные нарушения требований законов угрожают жизни и здоровью неопределенному кругу лиц. Категория лиц, чьи интересы затрагивает настоящее заявление, непостоянна и персонально меняется.

Просят: признать бездействие администрации городского поселения «поселок Мамедкала», выразившееся в не обеспечении населения городского поселения «поселка Мамедкала» Дербентского района питьевой водой в соответствии с требованиями Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" и Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".

2. Обязать администрацию городского поселения «поселок Мамедкала» обеспечить жителей городского поселения «поселка Мамедкала» Дербентского района питьевой водой в соответствии с требованиями Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" и Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".

3. Обязать администрацию городского поселения «поселок Мамедкала»:

- утвердить и согласовать с Управлением Роспотребнадзора по РД в городе Дербент «План мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствии с установленными требованиями на 2020-2024гг.»;

- утвердить и согласовать программу производственного лабораторного контроля за качеством питьевой воды;

- определить гарантирующую организацию по обеспечению населения поселка Мамедкала водоснабжением;

- осуществлять производственный лабораторный контроль за показателями безопасности, безвредности и благоприятности питьевой воды;

- разработать и утвердить инвестиционную программу развития водопроводных и канализационных сетей;

- производить обеззараживание питьевой воды, подаваемой населению городского поселения «поселка Мамедкала» Дербентского района.

От административного истца прокурора г.Дербент поступило ходатайство о рассмотрении административного дела без их участия, в порядке упрощенного (письменного) производства.

От представителя административного ответчика Администрация городского поселения "поселок Мамедкала" Дербентского района главы администрации ФИО1 поступило заявление о признании административного иска и о рассмотрении дела без его участия.

От представителя административного ответчика Администрации МР «Дербентский район» по доверенности ФИО2 поступило заявление о признании административного иска и о рассмотрении дела без ее участия.

От представителя заинтересованного лица ТО Управление Роспотребнадзора РД и.о. начальника ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г.Дербент ФИО3 поступило заявление о рассмотрении дела без их участия.

В соответствии с ч.1 ст.291 КАС РФ суд рассматривает дело в порядке упрощенного (письменного) производства.

В соответствии с ч.1 ст.292 Кодекса административного судопро-изводства Российской Федерации в порядке упрощенного (письменного) производства административные дела рассматриваются без проведения уст-ного разбирательства. При рассмотрении административного дела в таком порядке судом исследуются только доказательства в письменной форме (включая отзыв, объяснения и возражения по существу заявленных требо-ваний, а также заключение в письменной форме прокурора, если настоящим Кодексом предусмотрено вступление прокурора в судебный процесс).

Исследовав материалы дела, суд находит административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

В силу положений п. 1 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение цели охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения.

В соответствии со ст.43 Водного кодекса Российской Федерации от 03.06.2006 №74-ФЗ для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.

Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. Порядок использования подземных водных объектов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливается законодательством о недрах. На территориях, на которых отсутствуют поверхностные водные объекты, но имеются достаточные ресурсы подземных вод, пригодных для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, в соответствии с законодательством о недрах допускается в исключительных случаях использование подземных вод для целей, не связанных с питьевым и хозяйственно-бытовым водоснабжением.

В соответствии с требованиями Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее Закон №52) за качеством питьевой воды должен осуществляться государственный санитарно-эпидемиологический надзор и производственный контроль.

Согласно ст.19 Закона №52 питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям. Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

В соответствии с пунктом 4 части 1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее Закон №131) к вопросам местного значения городского поселения в числе других вопросов относятся вопросы организации в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст.17 Закона №131 в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов в числе других вопросов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении".

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее Закон) к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся:

1) организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств;

2) определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации;

3) согласование вывода объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации;

4) утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов;

5) утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ;

6) согласование инвестиционных программ;

8) принятие решений о порядке и сроках прекращения горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) и об организации перевода абонентов, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к таким системам, на иную систему горячего водоснабжения в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом;

9) заключение соглашений об условиях осуществления регулируемой деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом;

9.1) установление нормативов состава сточных вод;

10) иные полномочия, установленные настоящим Федеральным законом.

Из смысла ч.1 ст.12 Закона №416 следует, что Органы местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности. Для централизованных ливневых систем водоотведения гарантирующая организация не определяется.

Часть 1 ст.23 Закона № 416 предусмотрено, что органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

Как следует из материалов дела в ходе проведенной прокуратурой установлено, что администрацией городского поселения «поселок Мамедкала» не приняты меры по определению централизованной системы холодного водоснабжения поселения гарантирующей организации.

В целях устранения нарушений закона 17.07.2020г. прокуратурой города в адрес главы ГП «поселок Мамедкала» внесено представление.

В то же время, администрацией ГП «поселок Мамедкала» по результатам его рассмотрения реальные меры, направленные на устранение выявленных нарушений закона не приняты.

Вышеуказанные нарушения требований законов угрожают жизни и здоровью неопределенному кругу лиц. Категория лиц, чьи интересы затрагивает настоящее заявление, непостоянна и персонально меняется.

Таким образом, исследованными выше доказательствами, доводы административного иска прокурора г.Дербент нашли своё полное и объективное подтверждение и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск прокурора г. Дербент удовлетворить.

1. Признать бездействие администрации городского поселения «поселок Мамедкала», выразившееся в не обеспечении населения городского поселения «поселка Мамедкала» Дербентского района питьевой водой в соответствии с требованиями Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" и Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".

2. Обязать администрацию городского поселения «поселок Мамедкала» обеспечить жителей городского поселения «поселка Мамедкала» Дербентского района питьевой водой в соответствии с требованиями Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" и Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".

3. Обязать администрацию городского поселения «поселок Мамедкала»:

- утвердить и согласовать с Управлением Роспотребнадзора по РД в городе Дербент «План мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствии с установленными требованиями на 2020-2024гг.»;

- утвердить и согласовать программу производственного лабораторного контроля за качеством питьевой воды;

- определить гарантирующую организацию по обеспечению населения поселка Мамедкала водоснабжением;

- осуществлять производственный лабораторный контроль за показателями безопасности, безвредности и благоприятности питьевой воды;

- разработать и утвердить инвестиционную программу развития водопроводных и канализационных сетей;

- производить обеззараживание питьевой воды, подаваемой населению городского поселения «поселка Мамедкала» Дербентского района.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд РД через Дербентский районный суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 23.09.2020 г.

Судья М.Р. Сурхаев