Решение № 2А-28/2020 2А-28/2020~М-3/2020 М-3/2020 от 3 января 2020 г. по делу № 2А-28/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25GV0004-01-2020-000005-41

13 февраля 2020 года город Петропавловск-Камчатский

35 гарнизонный военный суд в составе: председательствующего Абдулхалимова И.А., при секретаре судебного заседания Паниной М.Л., с участием административного ответчика ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-28/2020 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № <...> ФИО2 об оспаривании действий начальника службы военных сообщений войсковой части №, связанных с изданием акта от 23 июля 2019 года № 828 о проверке учёта, хранения, оформления, законности выдачи и использования воинских перевозочных документов в войсковой части №,

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконными действия начальника службы военных сообщений войсковой части №, связанных с изданием акта от 23 июля 2019 года № 828 о проверке учёта, хранения, оформления, законности выдачи и использования воинских перевозочных документов (далее - ВПД) в войсковой части № (далее - Акт) в части возложения на командира этой воинской части обязанности внесения ущерба в размере 44320 рублей в книгу учёта недостач войсковой части № и принятия мер по возмещению этого ущерба.

Обосновывая заявленные требования, административный истец в своём заявлении указал, что в июле 2019 года административным ответчиком проведена документальная проверка учёта, хранения, оформления, законности выдачи и использования ВПД в войсковой части №, по результатам которой составлен Акт. В пп. 4.2.2 Акта указано, что его супруге МУО. в 2018 году незаконно были выданы ВПД для проезда к месту проведения отпуска за 2017 год. Поскольку его супруга правом проезда в отпуск воспользовалась в июне 2018 года, в Акте сделан вывод о том, что оплата проезда члену его семьи в текущем году за предыдущий год не положена, в связи с чем его действия повлекли причинение материального ущерба государству. Такой вывод может послужить основанием для привлечения его к материальной ответственности, в связи с чем Акт затрагивает его права и законные интересы, тогда как этот вывод является необоснованным, поскольку основной отпуск за текущий год может быть предоставлен в следующем году. При этом действующее законодательство не ограничивает право военнослужащих и членов их семей на проезд к месту проведения отпуска и обратно. Указал, что об Акте ему стало известно 26 ноября 2019 года, в связи с чем он в этот же день позвонил административному ответчику.

Извещенные надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания административный истец и командиры войсковых частей № и № в суд не прибыли, при этом административный истец ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия.

Административный ответчик заявленные требования не признал и просил отказать в их удовлетворении, при этом поддержал свои доводы, изложенные в письменных возражениях, согласно которым при издании Акте он основывался на указаниях вышестоящего должностного лица, а именно - начальника службы военных сообщений Тихоокеанского флота от 18 октября 2018 года № 27/24/1276, согласно которым оформление ВПД членам семьи военнослужащего для проезда в отпуск за истёкший год в текущем календарном году, при неиспользовании этого права ранее, даже при условии совместного следования с военнослужащим, не разрешается. Член семьи военнослужащего имеет право на приобретение билетов и реализацию проезда к месту проведения отпуска и обратно, используя при этом право проезда за текущий год только в текущем году. В этой связи пришёл к выводу о том, что административный истец не мог использовать в 2018 году ВПД для проезда в основной отпуск за 2017 год.

В представленном суд заявлении представитель командира войсковой части № поддержала заявленные требования, сославшись на право военнослужащего на использование основного отпуска за истекший год в текущем году с правом проезда к месту его проведения и обратно. Анализируя положения действующего законодательства, указала, что расходы на проезд в отпуск военнослужащему и одному члену его семьи подлежат безусловному возмещению.

Исследовав представленные доказательства, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Исходя из материалов административного дела, военный суд учитывает, что установленный ч. 1 ст. 219 КАС РФ срок на обращение в суд с заявлением административным истцом не пропущен, доказательств, свидетельствующих об обратном, вопреки требованиям ч. 11 ст. 226 КАС РФ административными ответчиками не представлены.

В соответствии с выпиской из приказа командира войсковой части № от 28 мая 2018 года № 195 административному истцу с 26 апреля по 29 июня этого же года был предоставлен основной отпуск за 2017 год с выездом в город <адрес> и с выдачей ВПД ему и его супруге МУО. по маршруту аэропорт Петропавловск-Камчатский - Москва - Екатеринбург и обратно.

Согласно копиям электронных билетов от 31 мая 2018 года и сообщению командира войсковой части № от 10 февраля 2020 года № 104 административным истцом на основании ВПД № № приобретены авиабилеты для перелёта по указанному выше маршруту на себя и свою супругу.

Из акта следует, что согласно плану контрольно-ревизионной работы в 2019 году начальник службы военных сообщений войсковой части № провёл документальную проверку учёта, хранения, оформления, законности выдачи и использования ВПД в войсковой части №. В разделе IV «Законность выдачи и использования ВПД», в пп. 4.2.2 указано, что административному истцу и его жене в 2018 году оформлены ВПД для проезда в отпуск за 2017 год по упомянутому выше маршруту, на основании которых супруга административного истца осуществила проезд в июне 2018 года, в результате чего государству причинён материальный ущерб в размере 44320 рублей.

Кроме того, как видно из выписки из приказа командира войсковой части № от 13 августа 2019 года № 1013, на основании Акта этим командиром издан приказ о необходимости принятия мер по взысканию с административного истца указанного выше ущерба.

Как установлено ч. 1.1 и 2 ст. 20 Федерального закона «О статусе военнослужащих» (далее - Закон), военнослужащие, проходящие военную службу по контракту в районах Крайнего Севера, имеют право на проезд на безвозмездной основе железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (за исключением такси) транспортом один раз в год по территории Российской Федерации к месту использования основного (летнего каникулярного) отпуска и обратно.

Члены семьи военнослужащего - гражданина, проходящего военную службу по контракту, указанные в абз. 6-10 ч. 5 ст. 2 Закона, то есть супруга в том числе, имеют право на основаниях, установленных для военнослужащих - граждан, на проезд на безвозмездной основе один раз в год - к месту использования отпуска и обратно.

При этом расходы, связанные с перевозкой военнослужащих и членов их семей возмещаются за счёт средств федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Как предусмотрено п. 1 постановления Правительства Российской Федерации от 20 апреля 2000 года № 354 «О порядке возмещения расходов, связанных с перевозкой военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, а также их личного имущества» (далее - постановление Правительства РФ), федеральные органы исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, при реализации социальных гарантий, установленных Федеральным законом «О статусе военнослужащих», возмещают расходы, связанные с проездом военнослужащих, проходящих военную службу по контракту в районах Крайнего Севера, и членов их семей к месту использования основного отпуска по территории Российской Федерации и обратно (один раз в год).

Право определить порядок возмещения этих расходов делегировано Правительством Российской Федерации федеральным органам исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба.

Порядок выдачи ВПД для перевозке военнослужащих Вооружённых Силах Российской Федерации и членов их семей определён приказом Министра обороны Российской Федерации от 27 декабря 2017 года № 815 «Об определении порядка, случаев и особенностей оформления, выдачи и использования воинских перевозочных документов, отчётности по ним и организации контроля за их использованием и установлении категорий проезда военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей на железнодорожном, воздушном, водном и автомобильном (за исключением такси) транспорте» (далее - Порядок).

Как определено п. 45 Порядка, военнослужащим, проходящим военную службу по контракту на территории Российской Федерации в районах Крайнего Севера, выдаются ВПД для проезда один раз в год по территории Российской Федерации от места военной службы к месту использования основного отпуска и обратно.

Указанным военнослужащим выдаются ВПД для проезда один раз в год по территории Российской Федерации одного члена семьи военнослужащего-гражданина при следовании с военнослужащим-гражданином или отдельно от него по их выбору от места военной службы военнослужащего-гражданина или от места жительства члена его семьи, если он проживает отдельно от военнослужащего-гражданина, к месту использования отпуска и обратно к месту военной службы военнослужащего-гражданина или к месту жительства члена семьи военнослужащего-гражданина независимо от того, откуда член его семьи убывал к месту использования отпуска.

В случае если в соответствии с ч. 14 ст. 29 Положения о порядке прохождения военной службы, утверждённого Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 года № 1237 (далее - Положение), указанным военнослужащим в текущем году предоставлен основной отпуск за истекший год, им выдаются ВПД для проезда к месту использования этого отпуска и обратно независимо от использования ими социальной гарантии по проезду к месту использования основного отпуска и обратно за текущий год при условии, что социальная гарантия по проезду к месту использования основного отпуска и обратно за истекший год военнослужащему ранее не предоставлялась.

Как указано в ч. 14 ст. 29 Положения, в случаях, когда основной отпуск не был предоставлен военнослужащему, проходящему военную службу по контракту, в текущем календарном году в связи с его болезнью или другими исключительными обстоятельствами, допускается перенос основного на следующий календарный год с учётом времени проезда к месту использования отпуска и обратно. При переносе отпуска на следующий календарный год они должны быть использованы до его окончания.

Таким образом, административный истец относится к категории граждан, которым предоставлено право проезда на безвозмездной основе к месту проведения отпуска и обратно, он получил ВПД и приобрёл билеты в год предоставления отпуска, а его супруга имеет право на проезд на безвозмездной основе на основаниях, предусмотренных для военнослужащих, - в форме выдачи ВПД, так и в форме предоставления денежных средств на приобретение проездных документов либо с последующим возмещением затрат на проезд в отпуск, в связи с чем её проезд в отпуск на основании ВПД не повлёк причинение государству материального ущерба, на основании чего военный суд считает оспариваемые действия и решения незаконными, а рассматриваемые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Принимая такое решение, военный суд учитывает, что при указанных условиях законодательство не содержит запрета на реализацию членами семей военнослужащих права проезда к месту проведения основного отпуска за истекший год в следующем году и обратно, тогда как разъяснения Департамента транспортного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации и указания начальника службы военных сообщений Тихоокеанского флота нормативно-правовыми актами не являются, в связи с чем устанавливать права и обязанности неограниченного круга лиц не могут. Кроме того, эти разъяснения противоречат социальным гарантиям, установленным ст. 20 Закона.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180 и 227 КАС РФ,

решил:

Административное исковое заявление ФИО2 об оспаривании действий начальника службы военных сообщений войсковой части №, связанных с изданием акта от 23 июля 2019 года № 828 о проверке учёта, хранения, оформления, законности выдачи и использования воинских перевозочных документов в войсковой части №, - удовлетворить.

Признать незаконным решение начальника службы военных сообщений войсковой части №, указанное в п. 4.2.2 главы IV Акта документальной проверки учета, хранения, оформления, законности выдачи и использования воинских перевозочных документов в войсковой части 40194, от 23 июля 2018 года № 828 в части причинения ущерба выдачей воинских перевозочных документов супруге ФИО2 - МУО.

Обязать начальника службы военных сообщений войсковой части № исключить из указанного акта п. 4.2.2 главы IV.

Об исполнении решения начальнику службы военных сообщений войсковой части № в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу надлежит сообщить в суд и административному истцу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тихоокеанский флотский военный суд через 35 гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме, то есть, начиная с 14 февраля 2020 года.

<...>

Судья 35 гарнизонного военного суда И.А. Абдулхалимов

<...>