Решение № 2-1010/2018 2-29/2019 2-29/2019(2-1010/2018;)~М-942/2018 М-942/2018 от 9 января 2019 г. по делу № 2-1010/2018

Дело № 2- 29/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Николаевск-на-Амуре 10 января 2019г.

Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи Ковадло О.Д.,

с участием истца ФИО1,

при секретаре Бритченко А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края, администрации Магинского сельского поселения Николаевского муниципального района о восстановлении в очереди граждан по переселению из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации Николаевского муниципального района, администрации Магинского сельского поселения Николаевского муниципального района о восстановлении в очереди по переселению граждан, ссылаясь на то, что она с августа 1998г. состояла на учете в п. Маго Николаевского муниципального района в качестве гражданина, имеющего право по переселению из районов, приравненных к районам Крайнего Севера. На дату постановки ее на учет в ее семье было 2 человека. Когда в 2012г. она обратилась в Магинскую администрацию, чтобы узнать движение по очереди и ее дальнейшие действия, то ей пояснили, что ее дело передано в администрацию города Николаевска-на-Амуре. При обращении в администрацию в отдел, занимающимся переселением граждан, она получила ответ, что её в списке нет, она снята с учета. Уведомлений она никаких не получала, ей никто не разъяснял, что необходимо подтверждать свое заявление. Просит обязать восстановить ее в очереди по переселению из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей с даты подачи заявления от 28.08.1997г.

В судебном заседании истец ФИО1 поддержала исковые требования, ссылаясь на основания, изложенные в иске, дополнительно пояснив, что при постановке на очередь по переезду из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, она в администрацию Магинского сельского поселения предоставила все необходимые документы для постановки ее на учет. Все это время она не получала никаких уведомлений, писем по продвижению очередности по переезду, никаких иных документов, но за это время, граждане, которые вместе с ней состояли на учете, переехали. Она также стала обращаться с вопросами продвижения очередности, на что ей в администрации Магинского сельского поселения пояснили, что все учетные дела граждан переданы в администрацию Николаевского муниципального района. Когда она обратилась в администрацию района, то ей пояснили, что она снята с учета.

Представители администрации Магинского сельского поселения в судебное заседание не прибыли, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, предоставили письменный отзыв, из которого следует, что ФИО1 обращалась в администрацию Магинского сельского поселения Николаевского муниципального района в 1997г. с заявлением о постановке на учет в очередь по переселению, предоставив все необходимые документы, в отношении ФИО1 было заведено учетное дело. Данное дело с предоставлением всех имеющихся копий документов перенаправлялось в администрацию Николаевского муниципального района. Информацией о том, была ли ФИО1 снята с учета, не располагают. Не возражают против удовлетворения исковых требований, просят дело рассмотреть без участия их представителя.

Представители администрации Николаевского муниципального района в судебное заседание не прибыли, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, предоставили письменный отзыв, из которого следует, что согласно имеющейся записи в журнале администрацией Магинского сельского поселения Николаевского муниципального района, ФИО1 снята с учета в связи с непредставлением необходимого пакета документов, дающих основания для постановки на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

Заслушав пояснения истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему:

Согласно Выписки из журнала списка граждан, поставленных на учет по переселению из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, предоставленной администрацией Николаевского муниципального района, следует, что под № 780 значится ФИО1, дата постановки на учет- 28.08.1997г. желающая переехать из района приравненного к району Крайнего Севера в Чувашию, дата предполагаемого выезда- 1998год.

Из пенсионного удостоверения № ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ. рождения является получателем пенсии по старости с 24.08.2008г.

29.11.2018г. администрацией Николаевского муниципального района в адрес ФИО1 был направлен ответ о рассмотрении обращения, из которого следует, что в 1998г. учетные дела граждан, проживающих в селах и поселках Николаевского района. Состоящих на учете, были переданы в администрацию района для формирования единого списка по Николаевскому району. Её фамилия не была внесена в единый список, её учетное дело в администрацию района передано не было, администрация района не располагает какими-либо документами, подтверждающими факт постановки ФИО1 на учет 28.08.1997г., поэтому нет законных оснований восстановить ее в очереди по переселению из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностям по первоначальной дате постановки на учет.

До 1 января 2003 г. условия предоставления, порядок получения и размер жилищных субсидий, предоставляемых за счет средств федерального бюджета гражданам Российской Федерации, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, распределение средств федерального бюджета на жилищные субсидии, предусмотренных Федеральным законом "О федеральном бюджете на 1998 год", по субъектам Российской Федерации, на территориях которых находятся районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности, устанавливал Федеральный закон от 25 июля 1998 г. N 131-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей".

Указанный Федеральный закон предусматривал, что правом на получение жилищных субсидий, предоставляемых за счет средств федерального бюджета, обладают граждане, имеющие стаж работы или проживающие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 лет и не имеющие жилья в других регионах Российской Федерации (ч. 1 ст. 1); средства федерального бюджета, предусмотренные на предоставление жилищных субсидий гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных в ним местностей, в объеме до 5 процентов используются на предоставление жилищных субсидий гражданам, выехавшим из указанных районов и местностей не ранее 1 января 1992 года, нуждающимся в улучшении жилищных условий по новому месту жительства и имеющим в соответствии с данным Федеральным законом право на получение таких субсидий (ст. 2).

В связи с принятием Федерального закона от 25 октября 2002 г. N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", определяющего условия предоставления и порядок определения размера жилищных субсидий, выделяемых за счет средств федерального бюджета гражданам Российской Федерации, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, а также гражданам, выехавшим из указанных районов и местностей не ранее 1 января 1992 года, Федеральный закон от 25 июля 1998 г. N 131-ФЗ утратил силу.

Статьей 1 Федерального закона N 125-ФЗ установлено, что жилищные субсидии предоставляются гражданам, прибывшим в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 г., имеющим общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 календарных лет, не имеющие жилья в других регионах Российской Федерации или нуждающимся в его улучшении и не получившим субсидии на эти цели.

Статьей 2 названного Федерального закона устанавливается очередность предоставления жилищных субсидий. Очередность предоставления жилищных субсидий для каждой установленной настоящей статьей категории граждан определяется по номерам заявлений и датам их подачи гражданами для постановки на учет в качестве имеющих право на получение жилищных субсидий. В случае изменения условий, на основании которых граждане были поставлены на данный учет, им предоставляются жилищные субсидии в соответствии с изменившимися условиями (при этом очередность предоставления жилищных субсидий определяется с момента возникновения права на переход в другую установленную настоящей статьей категорию граждан).

Граждане, указанные в настоящей статье и принятые на учет в качестве имеющих право на получение жилищных субсидий до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, сохраняют право на получение жилищных субсидий в соответствии с имеющейся очередностью для каждой категории граждан.

Осуществление государственных полномочий субъектов Российской Федерации по постановке на учет и учету граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, законами субъектов РФ может быть передано органам местного самоуправления.

На каждого гражданина, поставленного на учет, заводится учетное дело, которое содержит все документы, являющиеся основанием для постановки на учет имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья. Учетному делу присваивается номер, соответствующих номеру в книге регистрации и учета.

Согласно пункту 17 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10.12.2002г. № 879, одновременно с постановкой на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, формируются списки по следующим категориям граждан:

а) инвалиды I и II групп, инвалиды с детства, родившиеся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях или за пределами указанных районов и местностей (в случае, если на дату их рождения местом жительства их матерей являлись районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности);

б) пенсионеры;

в) граждане, признанные в установленном порядке безработными и состоящие не менее одного года на учете в органах службы занятости населения по месту постоянного проживания в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

г) работающие граждане;

д) граждане, выезжающие из населенных пунктов (в том числе из городов, поселков), с полярных станций, находящихся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и закрывающихся в соответствии с законодательством Российской Федерации на основании решений органов государственной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 20 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10.12.2002г. № 879, в случае изменения оснований, в соответствии с которыми граждане были поставлены на учет имеющих право на получение жилищных субсидий, им предоставляются жилищные субсидии на приобретение (строительство) жилья в соответствии с изменившимися условиями (при этом очередность определяется по номеру и дате подачи первоначального заявления) либо они подлежат снятию с учета.

В соответствии с п. п. 21, 22 вышеуказанного Положения граждане снимаются с учета имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в случае:

а) получения социальной выплаты для приобретения жилья заявителем или членом его семьи;

б) выезда в другую местность на постоянное место жительства;

в) выявления в представленных документах не соответствующих действительности сведений;

г) неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о постановке на учет;

д) приобретения (строительства) жилья в других субъектах Российской Федерации (кроме случаев приобретения (строительства) жилья за счет ипотечных кредитов при условии использования средств социальных выплат для приобретения жилья на погашение основной ссудной задолженности по указанным кредитам);

е) их письменного отказа или совершения ими действий (бездействия), свидетельствующих об отсутствии намерения оформить документы, необходимые для предоставления им социальных выплат для приобретения жилья, в течение года после получения уведомления о принятии решения о постановке на учет имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья;

ж) подачи по месту учета заявления о снятии с учета;

з) смерти (при этом право на получение социальной выплаты сохраняется за членами семьи умершего гражданина (с учетом даты постановки на учет такого гражданина и очередности ее предоставления). В этом случае получателем социальной выплаты становится один из членов семьи такого гражданина, действующий на основании нотариально заверенной доверенности на право получения социальной выплаты, выданной ему другими совершеннолетними членами семьи);

и) изменения других условий, в результате чего исчезли основания для признания гражданина нуждающимся в переселении из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей и имеющим право на получение социальной выплаты для приобретения жилья за счет средств федерального бюджета.

Снятие граждан с учета имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья осуществляется органами, по решению которых граждане были поставлены на учет. Уведомления о снятии с учета направляются гражданам в письменном виде в течение 5 рабочих дней с даты принятия такого решения.

В соответствии со ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной, исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Согласно ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище (часть 1); органы государственной власти и местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище (часть 2); малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3). Из этого вытекает обязанность государства способствовать реализации гражданами права на жилище. Одной из форм государственной финансовой поддержки обеспечения конституционного права граждан на жилище является предоставление гражданам социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера приравненных к ним местностей (жилищных субсидий).

Как неоднократно указывал Конституционный Суд РФ в своих решениях, оказание государством помощи гражданам, не имеющим жилья или нуждающимся в улучшении жилищных условий, посредством выделения им безвозмездных жилищных субсидий за счет средств федерального бюджета отвечает провозглашенным статьей 7 (часть 1) Конституции Российской Федерации целям Российской Федерации как социального государства, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Установление для граждан гарантий и компенсаций в связи с работой и проживанием в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях направлено на обеспечение справедливого вознаграждения за труд в экстремальных природно - климатических условиях. Предоставляя гражданам, имеющим длительный стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, право на получение безвозмездных жилищных субсидий, государство тем самым способствует удовлетворению их потребностей в жилье и обеспечивает возможность иметь жилье в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами, в том числе на основе свободы выбора места жительства. Финансовая поддержка со стороны государства позволяет гражданам, работающим и проживающим в этих районах и местностях, решать проблему приобретения жилья в регионах с благоприятными для проживания и трудовой деятельности условиями. Законодательство о безвозмездных жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, предусматривает право на получение жилищной субсидии не только гражданину, имеющему длительный стаж работы в районах Крайнего Севера, но и равное с ним право на получение жилищной субсидии всем членам его семьи, независимо от пола, возраста, степени родственных с ним отношений и т.п. различий, и является одной из мер, обеспечивающей государственную поддержку семьи гражданина, выезжающего из таких районов.

Как было установлено в судебном заседании, 28.08.1997г. администрацией Магинского сельского поселения ФИО1 была поставлена на учет по переселению из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. В последующем в 1998г. учетные дела граждан были переданы в администрацию Николаевского муниципального района. Из сведений, предоставленных администрацией Николаевского муниципального района, следует, что ФИО1 была снята с учета в связи с непредставлением необходимого пакета документов, дающих основания для постановки на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. При этом, как следует, из информации, предоставленной администрацией Магинского сельского поселения. ФИО1 была поставлена на учет и ею были предоставлены все необходимые документы для постановки на учет. При этом, доказательств направления в адрес ФИО1 писем о запрашивании недостающих сведений, либо уведомления ее о снятии с учета, суду не предоставлено.

Суд, исследовав обстоятельства дела, приходит к выводу о том, что исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению, поскольку исключение истца из очереди на предоставление социальной выплаты для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера в данном конкретном случае не может быть признано правомерным, т.к. тем самым, в нарушение вышеприведенных норм Конституции РФ, и норм материального права, приведет к необоснованному лишению истца права на предоставление государством гарантий и компенсаций, связанных с работой и проживанием в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, которые направлены на обеспечение жильем выезжающих из указанных районов граждан.

В связи с тем, что с 1998г. учет граждан осуществляется администрацией Николаевского муниципального района, то суд приходит к выводу о возложении на администрацию Николаевского муниципального района Хабаровского края обязанности восстановить ФИО1 в очередности граждан, имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера, с даты первоначальной постановки на учет, т.е. с 28.08.1997г.

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ в пользу истца с ответчика администрации Николаевского муниципального района подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Обязать администрацию Николаевского муниципального района Хабаровского края ОГРН <***>, ИНН <***> восстановить ФИО1 в очередности граждан, имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, с даты первоначальной постановки на учет, т.е. с 28.08.1997г.

Взыскать с администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края ОГРН <***>, ИНН <***> в пользу ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей.

Администрацию Магинского сельского поселения Николаевского муниципального района от гражданско-правовой ответственности освободить.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения суда в Хабаровский краевой суд через Николаевский-на-Амуре городской суд.

Мотивированное решение суда изготовлено 15 января 2019г.

Судья Ковадло О.Д.