Решение № 2А-167/2020 2А-167/2020~М-159/2020 М-159/2020 от 9 июля 2020 г. по делу № 2А-167/2020

№2а-167/2020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

рп Саргатское 10 июля 2020 года

Саргатский районный суд Омской области

в составе председательствующего судьи Павловой Л.Р.

при секретаре Костроминой Л.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Саргатского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц, муниципального образования к администрации Нижнеиртышского сельского поселения Саргатского муниципального района Омской области о признании незаконными бездействий в непринятии мер по прохождению диспансеризации муниципальных служащих администрации Нижнеиртышского сельского поселения Саргатского муниципального района Омской области, обязании организовать прохождение диспансеризации,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Саргатского района Омской области обратился в Саргатский суд с вышеуказанным административным иском к администрации Нижнеиртышского сельского поселения Саргатского муниципального района Омской области в связи с тем, что в ходе проведения прокуратурой района проверки соблюдения требований федерального законодательства о здравоохранении, о муниципальной службе в деятельности администрации муниципального образования выявлены нарушения в части организации прохождения диспансеризации муниципальных служащих администрации.

В силу ч.2 ст.15 Конституции РФ органы местного самоуправления обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно ст.4 Федерального закона от 21.11.2011 года №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации (далее Федеральный закон №323-ФЗ) одним из принципов охраны здоровья является соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими права государственных гарантий.

В силу ч.4 ст.12 Федерального закона №323-ФЗ приоритет профилактики в сфере охраны здоровья обеспечивается путем проведения профилактических и иных медицинских осмотров, диспансеризации, диспансерного наблюдения в соответствии с законодательством РФ.

Согласно ч.ч.6,7 Федерального закона №323-ФЗ в случаях, установленных законодательством РФ, прохождение и проведение медицинских осмотров, диспансеризации и диспансерного наблюдения являются обязательными. Порядок проведения медицинских осмотров, диспансеризации, диспансерного наблюдения и перечень включаемых в них исследований утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, если иное не предусмотрено законодательством РФ.

В соответствии с п.10 ч.1 ст.12 Федерального закона от 02.03.2007 г №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №25-ФЗ) муниципальный служащий обязан соблюдать ограничения, выполнять обязательства, не нарушать запреты, которые установлены настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

На основании п.4 ч.1 ст. 13 Федерального закона №25-ФЗ гражданин не может быть принят на муниципальную службу, а муниципальный служащий не может находиться на муниципальной службе в случае наличия заболевания, препятствующего поступлению на муниципальную службу или ее прохождению, и подтвержденного заключением медицинской организации. Порядок прохождения диспансеризации, перечень таких заболеваний и форма заключения медицинской организации устанавливаются уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

Порядок прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими РФ и муниципальными служащими утвержден Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 14.12.2009 года №984н.

Под диспансеризацией, применительно к настоящему Порядку, понимается комплекс мероприятий, проводимых с целью определения рисков развития заболеваний, раннего выявления имеющихся заболеваний, в том числе, препятствующих прохождению, в частности муниципальной службы, сохранения и укрепления физического и психического здоровья, в частности муниципального служащего.

Согласно п.3 Порядка прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими Российской Федерации и муниципальными служащими, перечня заболеваний, препятствующих поступлению на государственную гражданскую службу Российской Федерации и муниципальную службу или ее прохождению, а также формы заключения медицинского учреждения (далее - Порядок), утвержденного Приказом Минздравсоцразвития 14.12.2009 г №984н, диспансеризация гражданских служащих и муниципальных служащих осуществляется за счет средств соответствующих бюджетов в медицинских учреждениях, определенных федеральным субъекта РФ, органом местного самоуправления, аппаратом избирательной комиссии муниципального образования в соответствии с законодательством РФ о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, имеющих лицензию на осуществление амбулаторно-поликлинической медицинской помощи по специальностям «терапия», «акушерство и гинекология», «неврология», «урология», «хирургия», «офтальмология», «отороларингология», «эндокринология», «психиатрия», «психиатрия-наркология», «рентгенология», «ультразвуковая диагностика», «клиническая лабораторная диагностика».

В силу п.4 Порядка диспансеризация в частности муниципальных служащих проводится ежегодно.

В соответствии с п.п. 5,6 данного Порядка диспансеризация муниципальных служащих проводится в служебное время в течение календарного года в соответствии с графиком прохождения диспансеризации, утвержденным представителем нанимателя (работодателем) в сроки, установленные графиком.

Согласно п.7 Порядка для прохождения диспансеризации представитель нанимателя (Работодатель) составляет поименный список, в частности муниципальных служащих и направляет его за два месяца до начала диспансеризации в соответствующие медицинские учреждения.

В силу п.17 Порядка медицинское учреждение на основании результатов диспансеризации муниципального служащего выдает ему заключение медицинского учреждения о наличии (отсутствии) заболевания, препятствующего поступлению на муниципальную службу или ее прохождении (учетная форма №001-ГС/у), форма которого предусмотрена приложением №3, подписываемое врачебной комиссией медицинского учреждения.

Заключение, выданное муниципальному служащему по результатам диспансеризации, действительно до прохождения следующей диспансеризации.

Заключение муниципального служащего приобщается к его личному делу в соответствии с Положением о персональных данных служащего и ведении его личного дела, утвержденного Указом Президента РФ от 30.05.2005 года №609.

В ходе проведенной прокурорской проверки установлено, что диспансеризация муниципальных служащих администрации Нижнеиртышского сельского поселения в 2019 году организована не была и не проводилась, на период 2020 года проведение диспансеризации не запланировано.

В целях недопущение указанного нарушения впредь, прокурором района 10.03.2020 года было внесено представление, в котором указывалось требование о принятии соответствующих мер по устранению выявленных нарушений.

По состоянию на 19.03.2020 года администрацией Нижнеиртышского сельского поселения договор о прохождении диспансеризации не заключен, муниципальные служащие диспансеризацию не прошли, списки муниципальных служащих на прохождение диспансеризации не сформированы и не направлены, графики прохождения диспансеризации не утверждены.

Нарушение порядка и сроков прохождения диспансеризации муниципальных служащих влечет за собой не выявление либо несвоевременное выявление заболеваний, препятствующих прохождению муниципальной службы. Чем нарушаются права муниципального образования, являющегося нанимателем муниципальных служащих, а также права и законные интересы неопределенного круга лиц, реализация которых связана с надлежащим исполнением должностных обязанностей муниципальными служащими.

Просит признать незаконным бездействие администрации Нижнеиртышского сельского поселения Саргатского муниципального района в непринятии мер по прохождению диспансеризации муниципальных служащих администрации Нижнеиртышского сельского поселения Саргатского муниципального района Омской области и обязать административного ответчика организовать прохождение ими диспансеризации.

В судебном заседании представитель административного истца - старший помощник прокурора Федорова Н.Г. заявленные требования поддержала в полном объеме и по указанным основаниям. Просила их удовлетворить и установить административному ответчику срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, до 01 ноября 2020 года.

Представитель административного ответчик - администрации Нижнеиртышского сельского поселения Саргатского муниципального района Омской области - глава поселения ФИО1 в судебном заседании не присутствовала, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом. Представила в суд соответствующее заявление, в котором просит суд рассмотреть административное дело в ее отсутствие, исковые требования прокурора признала в полном объеме, просит суд установить срок для устранения указанных в административном иске нарушений до 01 ноября 2020 г.

Суд принимает признание иска административным ответчиком, поскольку оно не противоречит закону и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

В соответствии с ч.3 ст.227 КАС РФ суд, принимая во внимание характер допущенных административным ответчиком нарушений, временные затраты, которые потребуются на организацию данного мероприятия, считает целесообразным установить срок для исполнения им данного решения - до 01 ноября 2020 г.

В силу ч.4 ст.114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, возмещаются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

Руководствуясь ст.ст.157, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования административного искового заявления прокурора Саргатского района Омской области к администрации Нижнеиртышского сельского поселения Саргатского муниципального района Омской области удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным бездействие администрации Нижнеиртышского сельского поселения Саргатского муниципального района Омской области в непринятии мер по прохождению диспансеризации муниципальных служащих администрации Нижнеиртышского сельского поселения Саргатского муниципального района Омской области.

Обязать администрацию Нижнеиртышского сельского поселения Саргатского муниципального района Омской области организовать прохождение диспансеризации муниципальными служащими администрации Нижнеиртышского сельского поселения Саргатского муниципального района Омской области в срок до 01 ноября 2020 года, об исполнении данного решения сообщить прокурору Саргатского района Омской области в течение 10 дней со дня истечения указанного срока.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд через Саргатский районный суд Омской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме - 10 июля 2020 года.

Председательствующий Л.Р.Павлова