Решение № 2А-1606/2019 2А-1606/2019~М-883/2019 М-883/2019 от 22 апреля 2019 г. по делу № 2А-1606/2019

Дело № 2а-1606/2019 Изготовлено 22 апреля 2019 г.


РЕШЕНИЕ

Именем Российской федерации

18 апреля 2019 г. г. Ярославль

Дзержинский районный суд г. Ярославля в составе

председательствующего судьи Сибиренковой Н.А.

при секретаре Волковой В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к призывной комиссии Дзержинского и Ленинского районов г. Ярославля, военному комиссариату по Дзержинскому и Ленинскому районам г. Ярославля о признании решения незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском о признании незаконным и отмене решения призывной комиссии Дзержинского и Ленинского районов г. Ярославля от 20.12.2018 о признании его не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, возложении на призывную комиссию Дзержинского и Ленинского районов г. Ярославля обязанности по зачислению его, ФИО1, в запас Вооруженных Сил Российской Федерации как не подлежащего призыву на военную службу по достижении 27 лет в соответствии с абз. 6 п. 1. Ст. 28, абз. 6 п. 1. Ст. 52 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», выдать военный билет.

В обоснование административного иска указал, что он с 19.04.2010 состоял на воинском учете как призывник в военном комиссариате по Дзержинскому и Ленинскому районам г. Ярославля. До 01.09.2016 ему была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу в связи с обучением в Ярославском государственном медицинском университете. После окончания срока отсрочки призывные мероприятия в отношении него не проводились, на призывную комиссию он не вызывался, повесток не получал, проживал по месту регистрации, от призыва не уклонялся, но на службу призван не был. 09.12.2018 достиг 27 летнего возраста, в силу чего подлежал зачислению в запас. 20.12.2018 обратился в призывную комиссию для получения военного билета, но ему была выдана выписка из решения призывной комиссии Дзержинского и Ленинского районов г. Ярославля от 20.12.2018 о признании его не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. С указанным решением ФИО1 не согласен, поскольку не уклонялся от призыва на военную службу. Решение ограничивает его права при поступлении на государственную и муниципальную службу.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, представил ходатайство о рассмотрении иска в его отсутствие, просил иск удовлетворить. Ранее в судебном заседании, состоявшемся 04.04.2019, истец исковые требования поддержал по доводам, изложенным в иске, дополнительно пояснил, что с родителями и братом приехал из Узбекистана, с 2003 г. постоянной регистрации в Российской Федерации не имел, в г. Ярославле учился в медуниверситете, снимал комнату в квартире по адресу: <...>, по данному адресу имел регистрацию по месту пребывания до конца ноября 2017 г., а фактически проживал до декабря 2018 г. Учебу в ВУЗе закончил в августе 2016 г., затем устроился в БУЗ ВО «Череповецкий городской родильный дом» акушером-гинекологом. До декабря 2018 г. являлся врачом-дежурантом с графиком работы сутки через трое. В г. Череповец ездил только на рабочие сутки, в выходные дни проживал в г. Ярославле. Квартиру в г. Череповце приобрел в 2017 г., но в ней начал проживать с декабря 2018 г., поскольку сменился график работы. Повестки из военного комиссариата лично не получал, хозяйка квартиры, в которой он снимал комнату, тоже повесток не передавала. Считает, что в личном дела записи о выходах сотрудников военного комиссариата по его месту жительства фиктивными, поскольку домой к нему никто не приходил, иначе бы ему повестку вручили.

Представитель административных ответчиков призывной комиссии Дзержинского и Ленинского районов г. Ярославля и военного комиссариата по Дзержинскому и Ленинскому районам г. Ярославля по доверенности ФИО2 иск не признал, поддержал доводы, изложенные в письменных возражениях на иск, дал пояснения в судебном заседании, суть которых сводится к тому, что призывник ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, был поставлен на первоначальный воинский учет 19.04.2010 с категорией годности к военной службе по состоянию здоровья «Б»-3 – годен к военной службе с незначительными ограничениями. Истцу была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу по пп. «а» п. 2 ст. 24 ФЗ от 28.03.1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» до окончания обучения в ВУЗе. После окончания срока предоставления отсрочки в течение 2015-2018 годов ФИО1 неоднократно вызывался в призывную комиссию для выполнения мероприятий по призыву на военную службу, однако по повесткам не являлся, также неоднократно органам внутренних дел направлялись обращения для установления места нахождения истца. 20.12.2018 истец явился на призывную комиссию, дал объяснения, из которых усматривается, что он грубо нарушил положение п. 1 ст. 10 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», поскольку он проживал без регистрации в г. Череповце и не уведомил военный комиссариат о смене места жительства. В связи с этим принято решение о признании ФИО1 не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных, оснований. Оспариваемое решение является законным и обоснованным.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, а также личное дело призывника, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного иска по следующим основаниям.

В соответствии с п. 1 ст. 1 ФЗ от 28.03.1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее – ФЗ «О воинской обязанности и военной службе») воинская обязанность граждан Российской Федерации предусматривает: воинский учет; обязательную подготовку к военной службе; призыв на военную службу; прохождение военной службы по призыву; пребывание в запасе; призыв на военные сборы и прохождение военных сборов в период пребывания в запасе.

В силу п. 1.1 ст. 28 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» при зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пп. 1 и 2, п. 4 ст. 23, ст. 24 данного закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются положением о призыве на военную службу.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2006 № 663 утверждено Положение о призыве на военную службу граждан Российской Федерации.

В п. 34 данного Положения указано, что при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основания предусмотренным пп. 1 и 2, подп. «в» п. 3, п. 4 ст. 23 и ст. 24 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в отделе (муниципальном) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих отделов (муниципальных) выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с 1 января 2014 г., при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу.

Согласно п. 19 вышеуказанного Положения призывник, у которого утрачены основания для освобождения от призыва на военную службу или истекли сроки предоставленной ему отсрочки от призыва на военную службу, подлежит призыву на военную службу на общих основаниях.

В силу п. 1 ст. 5 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» проведение мероприятий по медицинскому освидетельствованию и медицинскому осмотру при постановке на воинский учет, призыве на военную службу и проведение иных мероприятий, связанных с призывом на военную службу, осуществляется военными комиссариатами.

В силу п. 1 ст. 26 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы. Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

На мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата (п. 3 названной статьи).

Согласно ст. 31 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» граждане, не пребывающие в запасе, подлежащие призыву на военную службу, обязаны явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место на медицинское освидетельствование, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы, а также находиться в военном комиссариате до начала военной службы (п. 1).

Граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны получать повестки военного комиссариата под расписку (п. 2).

В случае неявки без уважительных причин гражданина по повестке военного комиссариата на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, указанный гражданин считается уклоняющимся от военной службы и привлекается к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 4).

В силу п. 1 ст. 10 «О воинской обязанности и военной службе» (в ред. От 30.11.2011 N 343-ФЗ) в целях обеспечения воинского учета граждане обязаны:

состоять на воинском учете по месту жительства (граждане, прибывшие на место пребывания на срок более трех месяцев или проходящие альтернативную гражданскую службу, - по месту их пребывания) в военном комиссариате;

явиться в двухнедельный срок в военный комиссариат для постановки на воинский учет, снятия с воинского учета и внесения изменений в документы воинского учета при переезде на новое место жительства, расположенное за пределами территории муниципального образования, место пребывания на срок более трех месяцев либо выезде из Российской Федерации на срок более шести месяцев или въезде в Российскую Федерацию.

Таким образом, законом установлена обязанность граждан, подлежащих призыву на военную службу, являться только по повестке военного комиссариата в указанные в ней время и место, а также установлена обязанность состоять на воинском учете по месту жительства (пребывания), а в случае переезда на новое место жительства (пребывания), расположенное за пределами территории муниципального образования, на срок более трех месяцев являться в двухнедельный срок в военный комиссариат для постановки или снятия с воинского учета и внесения изменений в документы воинского учета.

Судом установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, был поставлен на первоначальный воинский учет в военном комиссариате по Дзержинскому и Ленинскому районам г. Ярославля 19.04.2010.

С 01.09.2009 по 31.08.2016 ФИО1 проходил обучение в ФГБО УВО «Ярославский государственный медицинский университет», в связи с чем ему была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу в соответствии с п. 2 ст. 24 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

09.12.2018 истец достиг возраста 27 лет.

В военный комиссариат по Дзержинскому и Ленинскому районам г. Ярославля истец явился только 20.12.2018, после достижения им предельного возраста призывника, т.е. 27 лет.

Решением призывной комиссии Дзержинского и Ленинского района г. Ярославля от 20.12.2018 ФИО1 зачислен в запас по основанию, предусмотренному абз. 7 п. 1 ст. 52 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» в связи с достижением 27 летнего возраста, как не прошедший военную службу, не имея на то законных оснований.

Регистрации по месту жительства истец не имел до 07.12.2018, был зарегистрирован по месту пребывания по адресу: <...>, с 24.03.2010 по 24.03.2013, в дальнейшем регистрация продлевалась до 27.11.2017. С 07.12.2018 ФИО1 зарегистрирован по адресу: Вологодская область, г. Череповец, <адрес>

В обоснование исковых требований ФИО1 ссылается на то, что от призыва на военную службу не уклонялся, постоянно проживал по месту своей регистрации, но повесток о необходимости явиться в военный комиссариат после окончания срока отсрочки от военной службы не получал, что свидетельствует о том, что военный комиссариат не исполнил надлежащим образом свои обязанности по осуществлению мероприятий, связанных с призывом на военную службу.

К доводами истца в указанной части суд относится критически, поскольку они опровергаются материалами личного дела призывника, из которого усматривается, что за период с 01.09.2016 по 20.12.2018 сотрудники военного комиссариата и участковый уполномоченный полиции осуществляли многократные выходы по адресу: <...>, для вручения ФИО1 повестки о необходимости явиться в военный комиссариат на мероприятия, связанные с призывом на военную службу (19.09.2016, 08.11.2016, 30.11.2016, 26.03.2017, 10.05.2017, 13.05.2017, 20.05.2017, 27.09.2017, 03.11.2017, 23.11.2017, 30.04.2018, 25.02.2018, 19.10.2018, всего 13 раз). Как следует из служебных записок сотрудников военного комиссариата и рапорта участкового уполномоченного полиции, указанные повестки из-за невозможности вручения опускались в почтовый ящик либо вручались лицам, открывшим дверь квартиры по указанному адресу, но отказавшимся представиться, поставить подписи в получении повесток, при этом данные лица поясняли, что ФИО1 по указанному адресу длительное время не проживает, живет и работает в другом городе. 21.06.2016, 12.12.2016, 22.12.2017, 08.02.2018 военным комиссариатом в территориальный отдел полиции направлялись обращения об установлении местонахождения ФИО1, которому не представилось возможным вручить повестку для явки в военный комиссариат на мероприятия, связанные с призывом на военную службу и обеспечения его прибытия на указанные мероприятия. Данные обращения результата не принесли.

Оснований не доверять имеющимся в личном деле призывника сведениям об осуществлении неоднократных вызовов ФИО1 для выполнения мероприятий, связанных с призывом на военную службу, у суда не имеется, указанные в служебных записках сотрудников военного комиссариата сведения о смене истцом места жительства, начиная с 19.09.2016, согласуются с представленными суду сведениями о трудоустройстве ФИО1 в БУЗ ВО «Череповецкий городской родильный дом» с 15.08.2016, с объяснениями ФИО1, данными военному комиссариату 20.12.2018, в которых он указал, что проживал более трех месяцев без регистрации в г. Череповце, а также с тем обстоятельством, что срок регистрации ФИО1 по адресу: <...>, закончился 27.11.2017 и более не продлялся. Данные обстоятельства опровергают пояснения истца о том, что он, работая в г. Череповце с 15.08.2016, продолжал проживать в г. Ярославле по указанному выше адресу до декабря 2018 г. Сообщение ОП по Дзержинскому городскому району УМВД России по ЯО о том, что розыск в отношении ФИО1 не объявлялся, доводы истца не подтверждает, поскольку в настоящем сообщении идет речь о розыске, призывники которому не подвергаются. Сведения о получении военным комиссариатом по Дзержинскому и Ленинскому районам г. Ярославля сообщения БУЗ ВО «Череповецкий городской родильный дом» о трудоустройстве ФИО1 отсутствуют. Аналогичное сообщение работодателя истца, адресованное в военный комиссариат г. Череповца и Череповецкого района, юридического значения для рассматриваемого дела не имеет.

Таким образом, судом установлено, что в течение трех лет военным комиссариатом систематически выполнялись мероприятия по призыву ФИО1 на военную службу, вызов ФИО1 осуществлялся свыше десяти раз, по месту его жительства выходили как сотрудники военного комиссариата (призывной комиссии), так и сотрудники органов внутренних дел, но вручить повестку ФИО1 у военного комиссариата не получилось, поскольку ФИО1 сменил место жительства, при этом военный комиссариат о смене жительства не уведомил, что свидетельствует о намеренном уклонении истца от призыва на военную службу.

В связи с изложенным оспариваемое решение о признании ФИО1 не прошедшим военную службу, не имея на то законных оснований, основано на законе – п. 1.1 статьи 28 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе». Оснований для признания данного решения незаконным не имеется, оно принято призывной комиссией в пределах своей компетенции, при наличии фактических обстоятельств и соответствует требованиям нормативных актов. При этом права и законные интересы административного истца не нарушены. Указанные обстоятельства влекут отказ в удовлетворении исковых требований в силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ.

Руководствуясь ст.ст. 180 и 227 КАС РФ, суд

Р е ш и л:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к призывной комиссии Дзержинского и Ленинского районов г. Ярославля, военному комиссариату по Дзержинскому и Ленинскому районам г. Ярославля о признании решения незаконным отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Дзержинский районный суд г. Ярославля в течение месяца с даты изготовления в окончательной форме.

Судья Н.А. Сибиренкова