Решение № 2-306/2024 2-306/2024~М-144/2024 М-144/2024 от 4 июня 2024 г. по делу № 2-306/2024

Дело № 2-306/2024

УИД № 18RS0007-01-2024-000257-90


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

пос. Балезино 05 июня 2024 года

Балезинский районный суд Удмуртской Республики в составе председательствующего судьи Гафуровой С.В., с участием

истца помощника прокурора Балезинского района Удмуртской Республики Артемьевой Т.М.,

представителя ответчика ФИО1, действующей по доверенности,

при ведении протокола судебного заседания по поручению председательствующего помощником судьи Емельяновой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление прокурора Балезинского района УР к Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики» об установлении наружного электрического освещения

УСТАНОВИЛ:

прокурор Балезинского района Удмуртской Республики обратился в суд с административным исковым заявлением. В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Балезинского района совместно с госинспектором дорожного надзора ОГИБДД Отдела МВД России «Балезинский» проведена проверка доводов обращения ФИО2, принятого в ходе личного приема заместителя прокурора Удмуртской Республики Колесова В.Г. о нарушении законодательства в сфере безопасности дорожного движения, а именно, отсутствия должного уличного освещения по <адрес> (вблизи домов <номер> и <номер>) и <адрес> (около <адрес>) д. <адрес> УР, в ходе которой выявлены нарушения: по <адрес> и <адрес> д. <адрес> УР расположены частные дома, в которых, в том том числе, проживают несовершеннолетние дети школьного возраста. Должное освещение дороги по улице отсутствует, что не отвечает требованиям ст.3 Федерального закона от <дата> № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения». В соответствии с п.2 ст.12 Федерального закона от <дата> № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог. Аналогичные нормы регламентированы Уставом муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики», принятого решением Совета депутатов муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики» от <дата><номер>. В соответствии с постановлением Администрации муниципального образования «Балезинский район» от <дата><номер> собственником дорог по <адрес> и <адрес> д. <адрес> УР является Администрация муниципального образования «Муниципальный округ «Балезинский район Удмуртской Республики». Таким образом, собственником автодороги должны приниматься комплексные меры, направленные на соблюдение действующего законодательства в сфере безопасности дорожного движения. Вместе с тем, по результатам проведенной <дата> в темное время суток проверки, в нарушение п.6.9.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации», п.4.6.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», установлено отсутствие наружного электрического освещения на участке улицы по <адрес> (вблизи домов <номер> и <номер>) и <адрес> (около <адрес>) д. <адрес> УР. Указанные нарушения свидетельствуют о невыполнении Администрацией муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики» требований законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, что в свою очередь, это препятствует безопасному движению автомобильного транспорта, создает угрозу жизни и здоровью неопределенному кругу лиц, в том числе несовершеннолетних, поскольку рассматриваемая улица расположена на пути их маршрута в образовательные организации, что является недопустимым. Согласно ответу Администрации от <дата><номер> установлено, что для обеспечения необходимого уличного освещения в д.<адрес> УР администрацией района необходимо провести комплекс мероприятий. Сведений о начале проведения указанных работ со стороны администрации района ответ Администрации от <дата> не содержит. По выявленным нарушениям <дата> прокуратурой района главе муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики» внесено представление об устранении нарушений законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности. Согласно ответу Администрации от <дата><номер> на представление прокуратуры района установлено, что администрацией района начата работа по подаче заявки к собственнику сетей Центральной РЭС (ПАО «МРСК Центра и Приволжья») на подключение дополнительной группы учета в д. <адрес>. Проведение полного комплекса работ по рассматриваемому вопросу невозможно ввиду отсутствия финансирования. Указанное свидетельствует о том, что администрация района, достоверно зная об имеющейся проблеме в виде отсутствия должного уличного освещения в д.<адрес> УР, отнесенной действующим законодательством к вопросам местного значения муниципального округа, действенных мер, направленных на устранение имеющихся нарушений закона о дорогах и дорожной деятельности, не приняло. После истечения месячного срока рассмотрения представления прокуратуры района от <дата> Администрация работы по организации подготовки проектной документации, получения сметы, иных мер, направленных на установку уличного освещения в д.<адрес> УР не провела, ограничилась работой по подаче заявки в ПАО «МРСК Центра и Приволжья», что указывает на ее бездействие при решении указанного вопроса. Непринятие Администрацией муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики» мер, направленных на организацию уличного освещения в установленном законом порядке, нарушает права граждан на безопасность дорожного движения; способствует совершению участниками дорожного движения дорожно-транспортных происшествий, что является недопустимым. Истец просил признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики» при организации наружного электрического освещения на участках улицы по <адрес> (вблизи домов <номер> и <номер>) и <адрес> (около <адрес>) д. <адрес> УР. Обязать Администрацию муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики» в срок до <дата> установить наружное электрическое освещение на участках улицы по <адрес> (вблизи домов <номер> и <номер>) и <адрес> (около <адрес>) д. <адрес> УР.

В последующем истцом исковые требования были изменены, прокурор Балезинского района просил обязать Администрацию муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район УР» заключить договор на технологическое присоединение к электрическим сетям с собственником электрических сетей для последующей установки осветительных приборов на опоры у <адрес> и у дома № la по <адрес> д. <адрес> УР в срок до <дата>. Обязать Администрацию муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район УР» в срок до <дата> выполнить работы по установке осветительных приборов на опоры у <адрес> и у дома № la по <адрес> д. <адрес> УР.

Определением суда от <дата> в связи с характером правоотношений суд перешел на рассмотрение дела по правилам гражданского судопроизводства.

В судебном заседании помощник прокурора Артемьева Т.М. исковые требования поддержала в полном объеме, по доводам, изложенным в исковом заявлении, дополнений не имеет.

Представитель ответчика Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики» ФИО1 возражений по иску не имеет.

Заслушав истца, ответчика, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что в связи с поступившим в прокуратуру УР обращением ФИО2 прокуратурой Балезинского района Удмуртской Республики проведена проверка доводов обращения ФИО2, принятого в ходе личного приема заместителя прокурора Удмуртской Республики Колесова В.Г., о нарушении законодательства в сфере безопасности дорожного движения, а именно отсутствия должного освещения по <адрес> (вблизи домов <номер> и <номер>) и <адрес> (около <адрес>) д. <адрес> УР.

Согласно справки Администрации муниципального образования "Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики" <номер> от <дата> в реестре муниципального образования сведения об объектах электросетевого хозяйства, расположенных по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>, отсутствуют.

Из справки Исаковского территориального отдела Администрации Балезинского района от <дата> из-за закрытия фермы и отсутствия проживании детей дошкольного и школьного возраста уличное освещение было отключено и учетная группа демонтирована в д.Кобиньпи.

Согласно ответу ОГИБДД Отдела МВД России «Балезинский» от <дата><номер> в ходе проведенной проверки выявлены недостатки: на <адрес> в темное время суток отсутствует наружное электрическое освещение, выявленные недостатки угрожают безопасности дорожного движения, является нарушением п. 6.9.4 ГОСТ Р 50597-2017, п. 4;6.1 ГOCT Р 52766- 2007. Соответствующие дорожные знаки (временные дорожные знаки, информационные шиты, другие технические средства), предупреждающие участников дорожного движения об опасных условиях, движения не установлены. Собственник указанных дорог – Администрация муниципального образования "Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики".

Согласно ответу на запрос Администрации муниципального образования "Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики" <номер> от <дата> в д.<адрес> отсутствуют в реестре муниципального образования объекты электросетевого хозяйства. В 2024 году при выделении финансирования будут проведены работы по восстановлению уличного освещения. Выполнение работ по установке наружного искусственного освещения требует выполнения комплекса мероприятий, которые включают в себя: выполнение работ по разработке проекта установки освещения на улично-дорожной сети (длительность данного этапа составляет от 3 до 9мес.); выполнение строительно-монтажных работ по установке освещения на участке улично-дорожной сети (сроки выполнения работ от 3 до 6 мес.); заключение договоров на технологическое присоединение к электрическим сетям в соответствии с положениями постановления Правительства РФ от <дата><номер> (ред. от <дата>) «Об утверждении Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг. Правил недискриминационного доступа к услугам по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам администратора торговой системы оптового рынка и оказания этих услуг и Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии; а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациями и иным лицам, к электрическим сетям» (срок технологического присоединения составляет от 4 мес. до 1 года).

Из представления прокурора Балезинского района от <дата> следует, что по результатам проведенной <дата> в темное время суток проверки, в нарушение п.6.9.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации», п.4.6.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», установлено отсутствие наружного электрического освещения на участке улицы по <адрес> и <адрес> д. <адрес> УР. Указанные нарушения свидетельствуют о невыполнении Администрацией муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики» требований законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, что в свою очередь, это препятствует безопасному движению автомобильного транспорта, создает угрозу жизни и здоровью неопределенному кругу лиц, в том числе несовершеннолетних, поскольку рассматриваемая улица расположена на пути их маршрута в образовательные организации, что является недопустимым. Причиной выявленных нарушений послужило ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей лицами, ответственными за дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов.

Из ответа Администрации муниципального образования "Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики" от <дата><номер> следует, что в д.Кобиньпи в настоящее время семь жилых помещений, одна улица. Зарегистрированных лиц - один, количество проживающих - 4, в том числе, один несовершеннолетний. В д.<адрес> отсутствуют в реестре муниципального образования объекты электросетевого хозяйства. Выполнение работ по установке наружного искусственного освещения требует выполнения комплекса мероприятий. В настоящее время ведется работа по подаче заявки к собственнику сетей Центральный РЭС на подключение дополнительной группы учета в д. Кобиньпи.

Из акта выявления и обследования опор на предмет выявления размещенного на опорах осветительного оборудования от <дата> следует, что в результате осмотра установлено наличие 3 светильников на деревянных опорах в д.Кобиньпи на <адрес>.

Согласно муниципальному контракту № ВР01099147 от <дата> заключенному между Администрацией муниципального образования "Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики" и ИП ФИО3, предметом контракта является выполнение работ по техническому обслуживанию уличного освещения в населенных пунктах Исаковского территориального отдела в соответствии с перечнем и объемами работ указанными в Сметной документации в соответствии с техническим заданием, ведомостью товаров.

Согласно выписке из ЕГРН от <дата> собственником жилого дома по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>, указан ФИО4

Согласно выписке из ЕГРН от <дата> собственником жилого дома по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>, указана ФИО5

Согласно уведомлению из ЕГРН от <дата> отсутствуют сведения о зарегистрированных правах на объекты недвижимости по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>.

Согласно выписке из ЕГРН от <дата> ФИО5 является собственником земельного участка по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>; земельного участка по адресу: Удмуртская <адрес>; земельного участка по адресу: Удмуртская Республика, <адрес> жилого здания по адресу: <адрес>.

В соответствии со ст.1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации. В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет в том числе: надзор за исполнением законов органами местного самоуправления, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина органами местного самоуправления, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций. На основании ст.35 Указанного закона, прокурор участвует в рассмотрении дел судами в случаях, предусмотренных процессуальным законодательством Российской Федерации и другими федеральными законами. Прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства. Полномочия прокурора, участвующего в судебном рассмотрении дел, определяются процессуальным законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии полномочий прокурора Балезинского района УР на подачу иска в интересах неограниченного круга лиц.

В соответствии с ч. 3 ст. 14 Федерального закона от <дата> N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от <дата> N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится, в том числе, утверждение правил благоустройства территории поселения, устанавливающих, в том числе, требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории поселения (включая освещение улиц, озеленение территории установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от <дата> N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 8 статьи 6 Федерального закона N 257-ФЗ определено, что к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от <дата> N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Частью 1 ст. 34 Федерального закона от <дата> N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", установлено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов.

Согласно ст. 12 Федерального закона от <дата> N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам, возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Технические требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог и улиц установлены ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля, утвержденным Приказом Росстандарта от <дата> N 1245-ст.

Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В силу п. 5 ст. 3 Федерального закона N 257-ФЗ от <дата> "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к элементам обустройства автомобильных дорог относятся, в том числе, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог.

Таким образом, уличное наружное освещение (опоры освещения) относится к элементам обустройства дорог.

Согласно требованиям п. 6.9.4 "ГОСТ Р 50597-2017. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" стационарное электрическое освещение не должно иметь дефектов, указанных в таблице Б.8 приложения Б, а именно доля неработающих светильников составляет более 5% от их общего количества; два и более неработающих светильника расположены один за другим; неработающий светильник на пересечении, съезде (въезде) транспортной развязки, на остановочном пункте маршрутных транспортных средств и пешеходном переходе в одном уровне.

В соответствии с пунктом 4.6.1.1 "ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от <дата> N 270-ст (далее - ГОСТ Р 52766-2007), стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают, в том числе на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.

Судом установлено, что до настоящего времени работы по установке осветительных приборов на опоры у <адрес> УР Администрацией муниципального образования "Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики" не проведены.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, проанализировав приведенные нормы действующего законодательства, суд приходит выводу о том, что обязанность по заключению договора на технологическое присоединение к электрическим сетям с собственником электрических сетей и выполнении работ по установке осветительных приборов на опоры возложена законом на Администрацию муниципального образования "Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики", на основании вышеизложенного, исковые требования истца подлежат удовлетворению в полном объеме.

Согласно ст. 52 Федерального закона от <дата> N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет (местный бюджет). Формирование, утверждение, исполнение местного бюджета и контроль за его исполнением осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 53 вышеуказанного закона расходы местных бюджетов осуществляются в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Прокурор считает возможным установить срок в части заключения договора на технологическое присоединение к электрическим сетям с собственником электрических сетей до <дата> и в части выполнения работ по установке осветительных приборов на опоры у <адрес> Удмуртская Республика в срок до <дата>. Суд считает установленный срок разумным, справедливым.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что требования прокурора законны и обоснованы, и подлежат удовлетворению.

С учетом положений подп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковое заявление прокурора Балезинского района Удмуртской Республики в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики» о возложении обязанности заключить договор на технологическое присоединение к электрическим сетям с собственником электрических сетей и выполнить работы по установке осветительных приборов на опоры, удовлетворить.

Обязать Администрацию муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район УР» заключить договор на технологическое присоединение к электрическим сетям с собственником электрических сетей для последующей установки осветительных приборов на опоры у <адрес> УР в срок до <дата>.

Обязать Администрацию муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район УР» в срок до <дата> выполнить работы по установке осветительных приборов на опоры у <адрес><адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Удмуртской Республики через Балезинский районный суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено <дата>.

Судья С.В. Гафурова