Решение № 2А-162/2019 2А-162/2019~М-162/2019 М-162/2019 от 8 декабря 2019 г. по делу № 2А-162/2019

Дело № 2а-162/2019 копия 60RS0014-01-2019-000603-73


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

09 декабря 2019 года г.Новосокольники

Новосокольнический районный суд Псковской области в составе председательствующего судьи Клюкина С.Н.,

при секретаре судебного заседания Арнаутовой Е.Е.,

с участием:

административного истца – помощника прокурора Новосокольнического района Псковской области – Никульниковой А.Г.,

представителя административного ответчика – администрации Новосокольнического района Псковской области – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Новосокольнического района Псковской области в защиту законных интересов неопределённого круга лиц к администрации Новосокольнического района Псковской области об обязании совершить определенные действия,

у с т а н о в и л :

Прокурор Новосокольнического района Псковской области, действуя в защиту законных интересов неопределённого круга лиц, обратился в Новосокольнический районный суд с административным иском к администрации Новосокольнического района, в котором, с учётом уточнения, просит признать незаконным, нарушающим права и законные интересы неопределённого круга лиц, бездействие администрации Новосокольнического района Псковской области, выразившееся в необеспечении паспортизацией и своевременного обследования мостов (через ручей на автодороге Горожане-Щепчино, 4+700, муниципального образования “Новосокольнический район”; через реку “Насва” на автодороге №1 д.Руново, 0+800, сельского поселения “Маевская волость”; через реку “Малый Удрай” на автодороге №4 по д.Захарино, 20+230, сельского поселения “Пригородная волость”; через реку “Малый Удрай” на автодороге по ул.Дачная, 0+300, городского поселения “Новосокольники”; через реку “Малый Удрай” на автодороге по ул.Железнодорожная, 0+450, городского поселения “Новосокольники”), и обязать администрацию Новосокольнического района Псковской области в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование и проведение мероприятий по паспортизации и обследованию вышеперечисленных объектов.

Представители заинтересованных лиц – администрации сельского поселения “Маевская волость”, администрации сельского поселения “Пригородная волость”, администрации городского поселения “Новосокольники”, надлежащим образом извещённых о времени и месте рассмотрения дела в суд не явились, представив заявления о рассмотрении дела в их отсутствие.

В силу ч.6 ст.226 КАС РФ неявка в судебное заседание указанных лиц и их представителей, чья явка не была признана судом обязательной, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела.

В судебном заседании помощник прокурора Новосокольнического района Псковской области Никульникова А.Г. поддержала заявленные требования по изложенным в административном иске основаниям.

Представитель административного ответчика – администрации Новосокольнического района Псковской области – ФИО1, не оспаривая доводы, изложенные в административном иске, возражала против их удовлетворения. Пояснила, что в данном случае не усматривается бездействие администрации Новосокольнического района Псковской области, поскольку требования, изложенные в административном исковом заявлении, не выполнены по причине отсутствия денежных средств.

Выслушав стороны, исследовав материалы административного дела, оценив исследованные доказательства по правилам ст.84 КАС РФ, суд приходит к следующему:

В силу ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно пп.1, 3, 6, 12, 20, 21 ст.3 и пп.6 ч.1 ст.13 ФЗ от 08 ноября 2007 года №257 “Об автомобильных дорогах и о дородной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации” органы местного самоуправления обеспечивают сохранность, содержание и ремонт автомобильных дорог и её технологических частей (мостов) в надлежащем состоянии, обеспечивающем безопасность дорожного движения.

В соответствии пп.5 ч.1 ст.15 ФЗ от 06 октября 2003 года №131 “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ч.4 ст.14 Федерального закона №131 вопросы местного значения, предусмотренные ч.1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с ч.3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Новосокольнического района Псковской области была проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления законодательства при содержании искусственных дорожных сооружений (мостов), расположенных на автомобильных дорогах местного значения. В ходе проверки установлено, что исполнение законодательства в области благоустройства и содержания дорожной инфраструктуры, а также безопасности дорожного движения администрацией Новосокольнического района Псковской области осуществляется ненадлежащим образом, выявлены указанные в исковом заявлении нарушения (11, 12, 13-14, 15-16, 17-20, 21-22, 23-27, 34-36, 37-38, 39-40).

Отдельными соглашениями от 19 июля 2019 года и 30 августа 2013 года полномочия по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов поселений “Маевская волость”, “Пригородная волость”, городского поселения “Новосокольники” Новосокольнического района Псковской области переданы администрации Новосокольнического района Псковской области (л.д.28-30, 47-50).

В силу абз.2 ч.4 ст.6 ФЗ от 10 декабря 1995 года №196 “О безопасности дорожного движения” к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности.

В соответствии со ст.21 ФЗ №196 мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог. Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе проектов, схем и иной документации, утверждённых в установленном порядке.

В силу ч.1 ст.22 ФЗ №196 деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации техническими регламентами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения.

Из содержания ч.1 ст.36 ФЗ от 30 декабря 2009 года №384 “Технический регламент о безопасности зданий и сооружений” следует, что безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Частями 1 и 4 ст.6 ФЗ №384 предусмотрено, что Правительство Российской Федерации утверждает перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований этого Закона

Национальные стандарты и своды правил, включенные в перечень, указанный в части 1 названной статьи, являются обязательными для применения, за исключением случаев осуществления проектирования и строительства в соответствии со специальными техническими условиями.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2014 года № 1521 утвержден Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона “Технический регламент о безопасности зданий и сооружений”. Пунктом 49 названного постановления содержит указание утвердить СП 79.13330.2012 “СНиП 3.06.07-86 “Мосты и трубы. Правила обследований и испытаний”.

Таким образом, на администрацию Новосокольнического района Псковской области возложены обязанности по финансированию мероприятий по паспортизации и выполнению периодических обследований вышеуказанных мостов в целях выявления их фактического состояния, проверки соответствия установленным требованиям, уточнения их грузоподъёмности и определения условий дальнейшей эксплуатации.

Доводы представителя административного ответчика об отсутствии денежных средств в бюджете муниципального образования не является законной причиной неисполнения возложенных на органы местного самоуправления района обязанностей по надлежащему техническому содержанию мостовых сооружений.

При этом суд учитывает, что в 2017 году прокурором Новосокольнического района было внесено представление в адрес административного ответчика, в котором указывалось на необходимость принять меры к паспортизации мостов, вместе с тем, до настоящего времени какой-либо работы в данном направлении административным ответчиком предпринято не было.

При установленных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что заявленные прокурором Новосокольнического района Псковской области требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объёме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.46, 175-180, 227 КАС РФ,

р е ш и л:

Административный иск прокурора Новосокольнического района Псковской области в защиту законных интересов неопределённого круга лиц к администрации Новосокольнического района Псковской области об обязании совершить определенные действия, – удовлетворить полностью.

Признать незаконным, нарушающим права и законные интересы неопределённого круга лиц, бездействие администрации Новосокольнического района Псковской области, выразившееся в необеспечении паспортизацией и своевременного обследования мостов (через ручей на автодороге Горожане-Щепчино, 4+700, муниципального образования “Новосокольнический район”; через реку “Насва” на автодороге №1 д.Руново, 0+800, сельского поселения “Маевская волость”; через реку “Малый Удрай” на автодороге №4 по д.Захарино, 20+230, сельского поселения “Пригородная волость”; через реку “Малый Удрай” на автодороге по ул.Дачная, 0+300, городского поселения “Новосокольники”; через реку “Малый Удрай” на автодороге по ул.Железнодорожная, 0+450, городского поселения “Новосокольники”).

Обязать администрацию Новосокольнического района Псковской области в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование и проведение мероприятий по паспортизации и обследованию мостов (через ручей на автодороге Горожане-Щепчино, 4+700, муниципального образования “Новосокольнический район”; через реку “Насва” на автодороге №1 д.Руново, 0+800, сельского поселения “Маевская волость”; через реку “Малый Удрай” на автодороге №4 по д.Захарино, 20+230, сельского поселения “Пригородная волость”; через реку “Малый Удрай” на автодороге по ул.Дачная, 0+300, городского поселения “Новосокольники”; через реку “Малый Удрай” на автодороге по ул.Железнодорожная, 0+450, городского поселения “Новосокольники”).

В установленный судом срок административному ответчику сообщить об исполнении решения по настоящему административному делу в суд и административному истцу.

Апелляционная жалоба на решение суда может быть подана в Псковский областной суд с подачей жалобы через Новосокольнический районный суд Псковской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда.

Судья подпись С.Н. Клюкин

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>