Решение № 2А-486/2025 2А-486/2025~М-419/2025 М-419/2025 от 4 августа 2025 г. по делу № 2А-486/2025

Дело № 2а-486/2025

№

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Чегдомын 5 августа 2025 года

Верхнебуреинский районный суд Хабаровского края под председательством судьи Лубяковой М.М.,

при секретаре Афанасьевой Т.Г.,

рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Верхнебуреинского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края о признании бездействия незаконным, обязании принять меры по ограничению несанкционированного доступа к объекту,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Верхнебуреинского района обратился в суд с указанным административным иском в интересах неопределенного круга лиц к административному ответчику, ссылаясь на следующие обстоятельства.

Прокуратурой Верхнебуреинского района в ходе надзорной деятельности за соблюдением требований федерального законодательства в отношении заброшенных и неэксплуатируемых объектов в части предотвращения несчастных случаев с гражданами, в том числе с несовершеннолетними, установлено, что на территории городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» имеется объект, предоставляющий опасность для жизни и здоровья людей, а именно разрушенное одноэтажное здание на земельном участке с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес> Доступ к указанному опасному объекту не ограничен для неограниченно широкого круга лиц. Муниципальное образование несет бремя содержания земельных участков, собственность на которые не разграничена. Кроме того, муниципальное образование обязано содержать в надлежащем состоянии расположенные на данных земельных участках бесхозяйные объекты, обеспечивать их безопасность и не допускать нарушение прав третьих лиц. Указанные обстоятельства угрожают жизни и здоровью несовершеннолетних и иных лиц, способствуют совершению, как правонарушений несовершеннолетними, так и могут повлечь совершение преступлений в отношении несовершеннолетних. Принимая во внимание, что к компетенции органа местного самоуправления, в том числе относится решение вопросов, связанных с организацией и осуществлением на территории муниципального образования мероприятий по борьбе с терроризмом и экстремизмом в пределах предоставленных полномочий, в целях предотвращения нарушений прав и законных интересов граждан, предупреждения нарушений общественного порядка и преступлений, необходимо принять меры, препятствующих несанкционированному доступу людей к вышеуказанному объекту. Прокуратурой района 25.04.2025 в адрес администрации поселения внесено представление об устранении нарушений законодательства, которое рассмотрено и удовлетворено. При этом, конкретных мер по устранению указанных нарушений и проведению работ по воспрепятствованию несанкционированному доступу людей к вышеуказанному объекту не проведено.

Просит суд признать незаконным бездействие администрации городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края по ограничению несанкционированного доступа людей к разрушенному одноэтажному зданию, расположенному на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес> обязать администрацию городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края в течении 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по ограничению несанкционированного доступа людей к разрушенному одноэтажному зданию, расположенному на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>.

Представитель административного истца, извещенный о времени и месте в установленном законном порядке в судебное заседание не прибыл, причин неявки суду не сообщил, заявлений, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлял.

Административный ответчик, извещенный о времени и месте в установленном законном порядке в судебное заседание не прибыл, просил о рассмотрении административного дела в без участия представителя, с административным иском согласны (л.д. 68).

При указанных обстоятельствах, учитывая положения ст. 150 КАС РФ, дело рассмотрено в отсутствие участвующих лиц.

Исследовав материалы дела, дав оценку собранным по делу доказательствам в их совокупности, суд приходит к следующему.

Судом установлено следующее.

В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса об административном судопроизводстве Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина обязанность государства.

Статьей 11 Гражданского кодекса РФ (далее – ГК РФ) предусмотрена судебная защита гражданских прав.

Положениями ч. 4 ст. 218 КАС РФ предусмотрено, что прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурору представлено право обращения в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Исходя из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 6.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится в том числе: участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения (пункт 7.1); участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения (пункт 8); утверждение правил благоустройства территории поселения (пункт 19); утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории (пункт 20).

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся проведение осмотра зданий, сооружений на предмет их технического состояния и надлежащего технического обслуживания в соответствии с требованиями технических регламентов, предъявляемыми к конструктивным и другим характеристикам надежности и безопасности указанных объектов, требованиями проектной документации, выдача рекомендаций о мерах по устранению выявленных нарушений.

В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму это деятельность органов государственной власти, органов публичной власти федеральных территорий и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма) (подпункт а); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом) (подпункт б); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма (подпункт в).

В соответствии с п. 3 ст. 12.1 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», органы местного самоуправления осуществляют в пределах своих полномочий мероприятия по обеспечению организации отдыха детей, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Согласно положениям п.п. 4, 5 ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 23.06.2016 № 182-ФЗ «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации» (далее – ФЗ № 182-ФЗ) субъектами профилактики правонарушений являются органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления.

В соответствии требованиями с п.п. 2, 7 ч. 1, п. 11 ч. 2 ст. 6 ФЗ № 182-ФЗ к основным направлениям осуществления профилактики правонарушений относятся: предупреждение правонарушений; предупреждение безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних; реализация основных направлений профилактики правонарушений осуществляется посредством, в том числе путем применения иных мер, предусмотренных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами.

Статьей 2 Федерального закона от 24.06.1999 N 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» установлено, что основными задачами деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних являются: предупреждение безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявление и устранение причин и условий, способствующих этому; обеспечение защиты прав и законных интересов несовершеннолетних; социально-педагогическая реабилитация несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении; выявление и пресечение случаев вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений, других противоправных и (или) антиобщественных действий, а также случаев склонения их к суицидальным действиям (часть 1).

Согласно п. 2 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" на орган местного самоуправления возложено: осуществление финансирования мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (подпункт г); организация и проведение аварийно-спасательной другой неотложной работы, а также поддержание общественного порядка при их проведении; при недостаточности собственных сил и средств обращаются за помощью к органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации (подпункт е).

Согласно ст. 55.24 ГрК РФ, эксплуатация зданий, сооружений, должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов, а также в соответствии с проектной документацией, исполнительной документацией.

В соответствии со ст. 35 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее – Федеральный закон № 384-ФЗ) строительство, реконструкция, капитальный и текущий ремонт здания или сооружения, консервация объекта, строительство которого не завершено, должны осуществляться таким образом, чтобы негативное воздействие на окружающую среду было минимальным и не возникала угроза для жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, жизни и здоровья животных и растений.

В силу ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» предусмотрено, что при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

Пунктом 3 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6.10.2003 N 131-ФЗ установлено, что к вопросам местного значения городского поселения, городского округа относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

На основании разъяснений, изложенных в Определении Верховного Суда РФ от 14.09.2015 N 303-ЭС15-6562, под бременем содержания понимается обязанность собственника поддерживать имущество в исправном, безопасном и пригодном для эксплуатации в соответствии с назначением имущества состоянии.

Из анализа вышеуказанных норм следует, что бремя содержания имущества выражается не только в необходимости несения расходов, связанных с обладанием имуществом, но и субъект собственности обязан совершать в отношении такого имущества те или иные действия. В частности, несение бремени содержания имущества может предусматривать необходимость совершения действий по соблюдению прав и законных интересов других граждан, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства.

В соответствии с п. 1 ст. 225 ГК РФ бесхозяйной признается вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Статьей 42 Земельного кодекса РФ на собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, возложена обязанность осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; а также не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, в силу предписаний абз. 2 п. 1 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» не является препятствием для распоряжения ими.

Исходя из предписаний п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных поименованным пунктом (абзац третий).

Из правового анализа приведенной нормы следует, что в ведении органа местного самоуправления городского поселения находятся земельные участки, расположенные на территории этого поселения.

Таким образом, муниципальное образование несет бремя содержания земельных участков, собственность на которые не разграничена. Кроме того, муниципальное образование обязано содержать в надлежащем состоянии расположенные на данных земельных участках бесхозяйные объекты, обеспечивать их безопасность и не допускать нарушение прав третьих лиц.

В ходе проведения проверки прокуратурой Верхнебуреинского района были выявлены нарушения требований федерального законодательства в отношении заброшенных и неэксплуатируемых объектов, а именно объектов, представляющих опасность для жизни и здоровья граждан, в том числе здания, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>

В адрес администрации городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» прокурором района было направлено представление об устранении нарушений требований законодательства в отношении заброшенных и неэксплуатируемых объектов от ДД.ММ.ГГГГ №, в котором указывалось на выявленные нарушения в ходе проверки. А также по данному факту было направлено требования о предоставлении информации (л.д. 9-13, 23-31).

Согласно ответам администрации городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» от ДД.ММ.ГГГГ (на представление), от ДД.ММ.ГГГГ (на требование), разрушенное одноэтажное здание, расположенное на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, отсутствует объект недвижимого имущества состоящий на кадастровом учете; правообладатель отсутствует. Специалистами администрации запрошена информация в КГБУ Хабкрайкадастр о наличии/отсутствии прав на объект, на ДД.ММ.ГГГГ ответ на запрос не поступил; в случае отсутствия данных о собственнике разрушаемого здания, снос будет запланирован на 2026 год (л.д. 32-36).

Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ право собственности на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> не зарегистрировано. Данный земельный участок относится к категории земель: земли населенных пунктов с видом разрешенного использования личное подсобное хозяйство. Кадастровые номера, расположенных в пределах земельного участка объектов недвижимости № (л.д. 17-22, 62).

Из выписки Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ следует, что кадастровый № присвоен сооружению – автомобильная дорога, расположенная по адресу: <адрес> собственником которой является городское поселение «Рабочий поселок Чегдомын» с 12.04.2019 (л.д. 63-64).

Согласно акту обследования администрации городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ, составленного специалистами администрации ФИО3, ФИО4, ФИО5, в ходе визуального осмотра здания «Школа», расположенного по адресу: <адрес>, наблюдаются останки разрушенного здания. Здание находится в руинированном состоянии; наружные стены из шлаковых блоков имеют массовые разрушения, отмечаются трещины; выбоины; значительное отслоение защитного слоя бетона; оконные и дверные заполнения отсутствуют повсеместно; инженерные системы здания (водоснабжение, водоотведение, вентиляция, энергоснабжение, отопление) отсутствуют; техническое состояние несущих и ограждающих конструкций здания оценивается, как аварийное, при котором имеются дефекты и повреждения, приведшие к некоторому снижению несущей способности и эксплуатационных характеристик (л.д. 37-40).

Согласно акту осмотра старшего помощника прокурора Верхнебуреинского района юриста 2 класса ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ, на территории городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» по адресу: <адрес> имеется заброшенный объект (одноэтажное здание), расположенный на земельный участок с кадастровым номером №, представляющий опасность для жизни и здоровья людей. Доступ к указанному объекту не ограничен для неограниченного широкого круга лиц (л.д. 41-43).

Из ответа КГБУ «Хабкрайкадастр» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что на объект недвижимого имущества, расположенный по адресу: <адрес> право собственности не зарегистрировано. Согласно «книге учета снесенных объектов недвижимости, указанный объект недвижимости, значится снесенным в 2002 году, документы подтверждающие снос объекта отсутствуют (л.д. 61, 69).

Согласно информации администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ № сведения о нахождении объекта недвижимого имущества, расположенного по адресу: <адрес> в собственности Верхнебуреинского муниципального района с 2001 по настоящее время отсутствуют (л.д. 67).

Судом установлено, что на территории городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края находится заброшенное (разрушенное, без ограждения, не имеющее собственника) нежилое здание, расположенное на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес> представляющее опасность для жизни и здоровья граждан, в том числе несовершеннолетних, при этом меры к сносу указанного здания, его ограждения, а также действия по установлению собственника либо принятию объектов в муниципальную собственность административным ответчиком не предпринимаются.

Административным ответчиком по делу указанные обстоятельства не опровергнуты.

Непринятие мер по ограничению несанкционированного доступа граждан к зданию, находящемуся на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, влечет нарушение законодательства в сфере безопасности зданий и сооружений, профилактики правонарушений в РФ по предупреждению нарушений общественного порядка и преступлений противодействии терроризму, градостроительства, создает опасность жизни и здоровья граждан, в том числе несовершеннолетних, проживающих на территории городского поселения.

При таких обстоятельствах суд находит заявленные прокурором Верхнебуреинского муниципального района административные исковые требования в интересах неопределенного круга лиц о признании бездействия незаконным и понуждении устранить нарушения законодательства обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании действия (бездействия) и необходимости совершения административным ответчиком каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению, суд указывает на необходимость устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов и на срок устранения таких нарушений.

С учетом сложности и характера обязывающего действия, объема организационно-правовых мероприятий необходимых для его исполнения, необходимости выделения объема денежных средств, заключение муниципального контракта, погодных условий суд устанавливает срок устранения нарушений закона в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Верхнебуреинского района удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края (ИНН/ОГРН <данные изъяты>), выразившееся в ненадлежащем исполнении требований законодательства, регулирующего правоотношения в сфере безопасности зданий и сооружений по ограничению несанкционированного доступа людей к разрушенному одноэтажному зданию, расположенному на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>

Обязать администрацию администрации городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края (ИНН/ОГРН <данные изъяты>) принять меры по ограничению несанкционированного доступа людей к разрушенному одноэтажному зданию, расположенному на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Верхнебуреинский районный суд Хабаровского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 05.08.2025.

судья М.М. Лубякова