Решение № 12-24/2019 от 20 июня 2019 г. по делу № 12-24/2019

Дело №12-24/2019г.


Р Е Ш Е Н И Е

21 июня 2019 года г. Котово Волгоградской области

Судья Котовского районного суда Волгоградской области Харламов С.Н.,

с участием защитника юридического лица -администрации городского поселения г. Котово Волгоградской области по доверенности ФИО1,

рассмотрев в помещении Котовского районного суда Волгоградской области, расположенного по <адрес> жалобу защитника администрации городского поселения г. Котово Волгоградской области по доверенности ФИО1 на постановление главного государственного инспектора Камышинского, Котовского, Ольховского районов Волгоградской области по пожарному надзору № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренной ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением главного государственного инспектора Камышинского, Котовского, Ольховского районов Волгоградской области по пожарному надзору № от ДД.ММ.ГГГГ Администрация городского поселения г. Котово Волгоградской области была привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 150000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель администрации городского поселения г. Котово Волгоградской области по доверенности ФИО1, обратилась в суд с жалобой, в которой просит производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении Администрации городского поселения г. Котово Волгоградской области прекратить. Постановление гласного государственного инспектора Камышинского, Котовского, Ольховского районов Волгоградской области по пожарному надзору № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Администрации городского поселения г. Котово Волгоградской области отменить.

Указывает, что в соответствии с действующим законодательством, в целях оперативного и качественного решения социальных задач в сфере обеспечения населения городского поселения г. Котово бесперебойной подачей качественной питьевой водой и функционирования системы канализации, постановлением главы городского поселения г. Котово от ДД.ММ.ГГГГ № было создано предприятие «Водоканал». Данному предприятию в соответствии с договором безвозмездного пользования имуществом от ДД.ММ.ГГГГ было передано различное имущество в состав, которого входят водопроводные городские сети единого комплекса водоснабжения. Пожарные гидранты, не выделенные как объекты, являются частью единого комплекса. В связи с этим пожарные гидранты являются составной частью сложной вещи, являющейся объектом договора о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения.

Поскольку права владения, пользования и распоряжения (с учетом ограничений, установленных Федеральным законом от 14.11.2002 N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях") имуществом, находящимся в хозяйственном ведении, принадлежат муниципальному предприятию, бремя содержания имущества, переданного в хозяйственное ведение муниципальному предприятию, несет муниципальное предприятие.

Имущество, переданное МУП «Водоканал» в хозяйственное ведение, в настоящее время находится в конкурсной массе, в связи с открытием процедуры конкурсного производства (Решением Арбитражного суда Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу № муниципальное унитарное предприятие городского поселения г. Котово «Водоканал» признано несостоятельным (банкротом).

Согласно Федеральному закону от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" ответственность за содержание имущества МУП «Водоканал», а в частности гидрантов, несет конкурсный управляющий назначенный решением Арбитражного суда Волгоградской области.

На земельных участках, граничащих с улицами Медицинская, пер. Сосновый, ул. Кедровая, пер. Кедровый, ул. Березовая, ул. Овражная, пер. Овражный в непосредственной близости располагаются смешанные лесные насаждения. С земельными участками частных домовладений по улицам Медицинской и Сосновой граничит Мирошниковское сельское поселение Котовского муниципального района (лесные насаждения находятся в границах земель Мирошниковского сельского поселения).

В связи с тем, что в большинстве случаев к земельным участкам с лесными насаждениями прилегают земельные участки частных домовладений (одноэтажные застройки) и их разделяет грунтовая дорога, шириной 5-8 метров, которая является противопожарным барьером, Администрация не нарушает требования действующего законодательства по созданию защитных противопожарных полос или барьеров. Кроме того по информации, поступившей из комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области на указанных участках в обращении присутствуют лиственные насаждения вяза и акации, которые являются естественным препятствием при распространении верховых пожаров.

Согласно информации, поступившей из ГКУ «Котовское лесничество» земельный участок, на котором расположен жилой район Буровик (район ул. Медицинской, Сосновой)в состав земель лесного фонда Котовского лесничества не входит.

Таким образом, указанные в постановлении главного государственного инспектора земельные участки с лесными насаждениями, не относятся к лесному фонду (лесничество, лесопарк), кроме земельного участка, прилегающего к земельному участку по ул. Кедровой (федеральная собственность). В связи с этим ответственность за нарушение норм и правил, касающихся проведения мероприятий, по предупреждению распространения огня при природных пожарах не применима к администрации городского поселения г. Котово.

В целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления городского поселения г. Котово Котовского муниципального района в сфере организации благоустройства и озеленения территории поселения Администрацией создано муниципальное бюджетное учреждение «Городское хозяйство».

Постановлением администрации городского поселения г. Котово от 19.12.2018 г. № 711 утверждено муниципальное задание МБУ «ГХ» на 2019-2021 годы. Согласно муниципальному заданию на подведомственное учреждение возложены обязанности по проведению работ по уборке несанкционированных свалок, погрузки и вывозу мусора, обкос камыша, вырубка кустарника, сухостоя, очистка от мусора и грязи, обустройство и содержание скверов, парков, зеленых зон.

На основании изложенного, орган местного самоуправления обладает лишь властно-распорядительными санкциями при реализации полномочий предусмотренным действующим законодательством и для цели реализации своих полномочий создало специализированную организацию - МБУ «ГХ».

В связи с близостью лесных насаждений к земельным участкам частных домовладений, невозможностью вырубки лесных насаждений и создания на указанных участках минерализованных полос, но с возможностью предусматривать иные противопожарные барьеры, такими как грунтовые дороги и естественные препятствия в виде посадок акации (иных лиственных деревьев) Администрация не усматривает в своих действиях состава правонарушений.

Кроме того лесные насаждения являются смешанными с преобладанием лиственных пород, а посадки акаций (естественные препятствия) проходят по границам сплошной линией.

Лесные насаждения, с преобладанием хвойных пород, по границе улицы Кедровой, в зоне ответственности СГБУ ВО «Котовское лесничество». Работы на этом участке по созданию противопожарного разрыва, устройство минерализованной полосы выполнены.

В судебном заседании представитель администрации городского поселения г. Котово Волгоградской области по доверенности ФИО1 жалобу поддержала и просила удовлетворить.

Главный государственный инспектор Камышинского, Котовского, Ольховского районов Волгоградской области по пожарному надзору ФИО2 в судебное заседание не явился, по не известной причине, о дне и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Выслушав защитника администрации городского поселения г. Котово Волгоградской области по доверенности ФИО1, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности:

событие административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия).

Судьей Котовского районного суда после получения жалобы на вынесенное в отношении администрации городского поселения г. Котово постановление по делу об административном правонарушении по ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ из Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Камышинскому, Котвоскому и Ольховскому районам Волгоградской области УНД и ПР ГУ МЧС России по Волгоградской области был истребован административный материал.

Поступивший из административного органа материал, кроме протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, распоряжения органа государственного контроля о проведении внеплановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ и акта проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, а так же постановления по делу, более никаких документов не содержит.

Основанием для привлечения администрации городского поселения г. Котово, к административной ответственности послужило несоблюдение требований пожарной безопасности. Отрицая свою причастность к совершению инкриминируемого правонарушения, законный представитель юридического лица ФИО3, как при возбуждении дела об административном правонарушении, так и защитник юридического лица в жалобе на постановление по делу об административном правонарушении утверждают о нарушении требований пожарной безопасности иными лицами.

Как следует из оспариваемого постановления и протокола об административном правонарушении, на юридическое лицо возложено бремя ответственности за весь объем выявленных нарушений требований пожарной безопасности. Доводы законного представителя администрации городского поселения г. Котово о том, что он не является субъектом данного правонарушения оставлены без внимания должностным лицом пожарного надзора, в то время как должностным лицом административного органа надлежало установить объем допущенных нарушений всеми лицами, на которых лежит ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, а также наличие вины городского поселения г. Котово в каждом нарушении.

Пунктом 9 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ) установлено, что к вопросам местного значения городского поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Таким образом, обязанность по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах городского поселения в силу закона возложена на соответствующий орган местного самоуправления.

Вместе с тем в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений обладают рядом полномочий, в том числе на создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

В судебном заседании установлено, что органом местного самоуправления создано муниципальное бюджетное учреждение «Городское хозяйство» администрации городского поселения г. Котово (далее - МБУ «Городское хозяйство») в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов местного самоуправления, в том числе в сфере организации благоустройства и озеленения территории поселения. В соответствии с Уставом МБУ «Городское хозяйство», основной целью создания и деятельности является выполнение всего комплекса работ по строительству и содержанию объектов благоустройства на территории города Котово. Для достижения указанных целей Учреждение осуществляет такие виды деятельности, как уборка территории города от мусора, обустройство и содержание скверов, парков, зеленых зон.

Также в вину юридическому лицу вменяется ненадлежащее состояние пожарных гидрантов, а также отсутствие защитных противопожарных минерализованных полос или иных противопожарных барьеров в городском поселении г. Котово, граничащим с лесничеством.

Однако в материалах административного дела отсутствуют документы, подтверждающие факт принадлежности пожарных гидрантов городскому поселению г. Котово, то есть доказательств обязанности городского поселения содержать гидранты в надлежащем состоянии. Вместе с тем в судебном заседании установлено, что на основании договора ДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГ администрация городского поселения г. Котово передала на праве хозяйственного ведения муниципальному унитарному предприятию «Водоканал» (далее МУП «Водоканал») муниципальное имущество, в том числе водопровод, частью которого являются гидранты.

Оценить доводы и выводы административного органа в части отсутствия защитных противопожарных минерализованных полос или иных противопожарных барьеров в городском поселении г. Котово, у суда так же не имеется возможности, поскольку материалы дела об административном правонарушении, представленные административным органом не содержат какой либо информации, подкрепленной соответствующими документами о границах городского поселения г.Котово, о наличии городской территории, прилегающей к лесному массиву и правообладателя территории самого лесного массива, а так же другие значимые обстоятельства, позволяющие сделать вывод о виновности либо не виновности юридического лица во вменяемом ему правонарушении.

При таких обстоятельствах выводы должностного лица о виновности юридического лица – администрации городского поселения г. Котово сделаны преждевременно и вопреки задачам производства по делам об административных правонарушениях, поставленным ст. 24.1 КоАП РФ, о всестороннем, полном, объективном и своевременном выяснении обстоятельств каждого дела и разрешении его в соответствии с законом.

Поскольку в настоящее время срок давности привлечения к административной ответственности за инкриминируемое правонарушение не истек, то дело надлежит направить на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному его разрешить.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление главного государственного инспектора Камышинского, Котовского, Ольховского районов Волгоградской области по пожарному надзору ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с которым юридическое лицо – Администрация городского поселения г. Котово Волгоградской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - отменить, дело об административном правонарушении направить на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному рассмотреть указанное дело.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Котовский районный суд Волгоградской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Харламов С.Н.