Решение № 2-606/2017 2-606/2017~М-563/2017 М-563/2017 от 24 июля 2017 г. по делу № 2-606/2017

№ 2-606/17


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«25» июля 2017 года п. Зимовники

Зимовниковский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Хазовой В.Н.,

при секретаре Дроздовой И.В.,

с участием представителя истца ФИО1,

ответчика ФИО2,

рассмотрев гражданское дело по иску Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области, в г. Волгодонске, Дубовском, Ремонтненском, Заветинском районах в интересах неопределенного круга лиц к ФИО2 о запрете деятельности индивидуального предпринимателя до устранения нарушений требований законодательства, суд

установил:

Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области, в г. Волгодонске, Дубовском, Ремонтненском, Заветинском районах в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеуказанным иском, в котором просит, запретить индивидуальному предпринимателю ФИО2 деятельность по изготовлению хлеба и хлебобулочных изделий в хлебопекарне, расположенной по адресу <адрес>, до устранения выявленных нарушений.

В обоснование заявленных требований приведено следующее: «ДД.ММ.ГГГГ. прокуратурой Дубовского района Ростовской области в соответствии с полномочиями, предоставленным ст. 21, 22 ФЗ РФ «О прокуратуре РФ», в рамках рассмотрения информации территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области Волгодонске, Дубовском, Заветинском, Ремонтненском районах проведена проверка соблюдения федерального законодательства в деятельности хлебопека ИП ФИО2 ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ осуществляет предпринимательскую деятельность по производству хлеба и мучных кондитерских изделий недлительного хранения (код по ОКВЭД 15.81) в здании хлебопекарни, расположенной по адресу <адрес>. В пекарне происходит изготовления хлеба различных сортов хлебобулочных изделий (булочки в ассортименте, рулеты с начинкой повидлом «Абрикосовое», «Крем-брюле», «Творожная». В нарушении Технического регламента Таможенного союза. «О безопасности пищевой продукции» (ТР ТС 021/2011), утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 №880, запрещается принимать пищу непосредственно в производственных помещениях (пища работниками принимается непосредственно в производственном помещении) Ст. 11 п 5. Ст. 11 п. 6 работники, занятые на работах, которые связаны с производством (изготовлением) пищевой продукции и при выполнении которых осуществляются непосредственные контакты работников с продовольственным (пищевым) сырьем и (или) пищевой продукцией, проходят обязательные предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры в соответствии с законодательством государства - члена Таможенного союза (медицинские книжки на сотрудников, работало 3 человека не представлены). Ст. 13 п.1 Продовольственное (пищевое) сырье, используемое при производстве (изготовлении) пищевой продукции, должно соответствовать требованиям, установленным настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции, и быть прослеживаемым (не представлены документы на муку, молоко сухое, повидло «Абрикосовое», сладкая полуфабрикат «Крем-брюле», масса «Творожная», Мак, кунжут); - в производственных помещениях не обеспечена защита от проникновения в производственные помещения животных, в том числе грызунов, и насекомых; защита от скопления грязи, осыпания частиц в производимую пищевую продукцию, образования конденсата, плесени на поверхностях производственных помещений (пп.3, 6 п.1 ст. 14); - производственное помещение не оборудовано умывальниками для мытья рук с подводкой горячей и холодной воды, со средствами для мытья рук и устройствами для вытирания и (или) сушки рук (пп.4 п.2 ст. 14); - в производственном помещении допускается хранение личной одежды персонала, сумки (п.3 ст. 14). - в нарушение п. 5 ст. 14 в производственном помещений, в которых осуществляется производство (изготовление) пищевой продукции не соответствуют следующим требованиям: - поверхности полов должны быть выполнены из водонепроницаемых, моющихся и нетоксичных материалов, быть доступными для проведения мытья и, при необходимости, дезинфекции, а также их надлежащего дренажа; (на полах плитка со сколами) поверхности стен должны быть выполнены из водонепроницаемых, моющихся и нетоксичных материалов, которые можно подвергать мойке и, при необходимости, дезинфекции; (штукатурка местами отслаивается, осыпается, местами большие выбоины и щели на стенах, на стенах присутствуют следы течи. В складских помещениях стены обширно поражены грибком); - потолки или при отсутствии потолков внутренние поверхности крыш и конструкции, находящиеся над производственными помещениями, должны обеспечивать предотвращение скопления грязи, образования плесени и осыпания частиц потолков или таких поверхностей и конструкций и способствовать уменьшению конденсации влаги; - открывающиеся внешние окна (фрамуги) должны быть оборудованы легко снимаемыми для очищения защитными сетками от насекомых; (фрамуги не открываются, стекла грязные, сетки отсутствуют.); - двери производственных помещений должны быть гладкими, выполненными из неабсорбирующих материалов, (двери грязные, местами со щелями, целостность покрытие обширно нарушена). При хранении пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и срок годности, установленные изготовителем. Установленные изготовителем условия хранения должны обеспечивать соответствие пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции (в производственном помещении в контейнерах хранится молоко сухое, повидло «Абрикосовое», сладкая полуфабрикат «Крем-брюле», масса «Творожная». Мак, кунжут, без указания информации о сроке годности, условий хранения, изготовителе) Ст. 17 П. 9 Пищевая продукция, находящаяся на хранении, должна сопровождаться информацией об условиях хранения, сроке годности данной продукции. Ст. 23 не представлена на момент проверки декларация на выпускаемую продукцию. Производственные помещения хлебопекарни не соответствуют требованиям п п.22 Технического регламента требований к безопасности хлеба и хлебобулочных, кондитерских изделий Постановлением Правительства РФ от 09.03.2010 № 132, согласно которым для защиты сырья и готовых продуктов от загрязнения и порчи грызунами необходимо: 1) обивать пороги и двери помещений (на высоту сорок - пятьдесят сантиметров) листовым железом или металлической сеткой; 2) закрывать окна в подвальных этажах и отверстия вентиляционных каналов защитными сетками; 3) заделывать отверстия в стенах, полах, около трубопроводов и радиаторов цементом с металлической стружкой; 4) своевременно очищать цеха от пищевых остатков и отбросов, тщательно укрывать сырье и готовую продукцию по окончании работы. Производственные помещение и оборудование не соответствует п 3 Технический регламент "Требования к безопасности хлеба и хлебобулочных, кондитерских изделий", утвержденных Правительством Российской Федерации Постановление от 09.03.2010 № 132 « Об обязательных требованиях в отношении отдельных видов продукции и связанных с требованиями к ней процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, содержащихся в технических регламентах республики Казахстан, являющейся государством - участником Таможенного союза» - Запрещается размещать светильники непосредственно над открытыми технологическими емкостями, варочными котлами, кремосбивальными машинами, столами для отделки кремовых изделий. - Источники света должны быть помещены в специальную осветительную арматуру: люминесцентные - в зависимости от типа, лампы накаливания в закрытые плафоны (в производственном помещении имеется 7 светильников, размещенных над открытыми емкостями, столом без защитных плафонов); - п.п. 24 Запрещается в складах для пищевой продукции хранить непищевые товары (мыло, стиральные порошки) в складском помещении на одной полке с пищевыми продуктами «Яичный меланж», «Сухое молоко» хранятся моющие средства). П. 4 п.п. 30. Каждая линия, подающая муку в силос, должна быть оборудована мукопросеивателем и магнитным уловителем металлических примесей.

Мукопросеивательная система должна быть герметизирована: трубы, бураты, коробки шнеков, силосы должны быть без щелей, не реже одного раза в десять дней разбираться, очищаться и одновременно проходить обработку против мучных вредителей. Мукопроеивательная система отсутствует (мука используется непосредственно из мешков). В нарушение п. 27 Технического регламента требований к безопасности хлеба и хлебобулочных, кондитерских изделий Постановлением Правительства РФ от 09.03.2010 № 132 в ходе проверки, не представлены документы, свидетельствующие о проведении мероприятий по борьбе с мухами, тараканами и грызунамиВыявленные нарушения создают угрозу жизни и здоровью граждан и могут привести к возникновению массовых инфекционных и неинфекционных заболеваний среди населения. Кроме того, продукция поступает и в другие районные территории, что создает опасность возникновения заболеваний и в других областях. До настоящего времени Отдел не располагает сведениями об устранении выявленных нарушений.ИП ФИО2, при осуществлении деятельности по изготовлению хлеба и хлебобулочных изделий, грубо нарушаются требования действующего законодательства, что может привести к массовым инфекционным заболеваниям среди населения» (л.д.5-8).

В судебном заседании представитель истца заявленные требования поддержала и просила удовлетворить в полном объеме, по основаниям изложенным в нем.

Ответчик ФИО2 в судебном заседании суду иск не признал, поскольку выявленные нарушения, в настоящий момент он устранил, однако, документально подтвердить не может.

Выслушав стороны, исследовав иные материалы дела, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения; осуществлять гигиеническое обучение работников В ходе проверки хлебопекарни выявлены нарушения требований Технического регламента Таможенного союза. «О безопасности пищевой продукции» (ТР ТС 021/2011), утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880, Технический регламент "Требования к безопасности хлеба и хлебобулочных, кондитерских изделий", утвержденных Правительством Российской Федерации Постановление от 09.03.2010 № 132 «Об обязательных требованиях в отношении отдельных видов продукции и связанных с требованиями к ней процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, содержащихся в технических регламентах республики Казахстан, являющейся государством - участником Таможенного союза».

Индивидуальный предприниматель ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ осуществляет предпринимательскую деятельность по производству хлеба и мучных кондитерских изделий недлительного хранения в здании хлебопекарни, расположенной по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Дубовского района Ростовской области, проведена проверка соблюдения федерального законодательства в деятельности хлебопека ИП ФИО2, в ходе которой выявлены нарушения требований Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (ТР ТС 021/2011), утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 года № 880, а именно:

- пища работниками принимается непосредственно в производственном помещении (п. 5 ст. 11);

- медицинские книжки на сотрудников, работало 3 человека не представлены (п. 6 Ст. 11 - Работники, занятые на работах, которые связаны с производством (изготовлением) пищевой продукции и при выполнении которых осуществляются непосредственные контакты работников с продовольственным (пищевым) сырьем и (или) пищевой продукцией, проходят обязательные предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры в соответствии с законодательством государства - члена Таможенного союза);

- не представлены документы на муку, молоко сухое, повидло «Абрикосовое», сладкая полуфабрикат «Крем-брюле», масса «Творожная». Мак, кунжут (п. 1 ст. 13 Продовольственное (пищевое) сырье, используемое при производстве (изготовлении) пищевой продукции, должно соответствовать требованиям, установленным настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции, и быть прослеживаемым);

- в производственных помещениях не обеспечена защита от проникновения в производственные помещения животных, в том числе грызунов, и насекомых; защита от скопления грязи, осыпания частиц в производимую пищевую продукцию, образования конденсата, плесени на поверхностях производственных помещений (пп.3, 6 п.1 ст. 14);

- производственное помещение не оборудовано умывальниками для мытья рук с подводкой горячей и холодной воды, со средствами для мытья рук и устройствами для вытирания и (или) сушки рук (пп. 4 п.2 ст. 14);

- в производственном помещении допускается хранение личной одежды персонала, сумки (п.3 ст. 14);

- в нарушение п. 5 ст. 14 в производственном помещений, в которых осуществляется производство (изготовление) пищевой продукции не соответствуют следующим требованиям:

1. поверхности полов должны быть выполнены из водонепроницаемых, моющихся и нетоксичных материалов, быть доступными для проведения мытья и, при необходимости, дезинфекции, а также их надлежащего дренажа; (на полах плитка со сколами)

2. поверхности стен должны быть выполнены из водонепроницаемых, моющихся и нетоксичных материалов, которые можно подвергать мойке и, при необходимости, дезинфекции; (штукатурка местами отслаивается, осыпается, местами большие выбоины и щели на стенах, на стенах присутствуют следы течи. В складских помещениях стены обширно поражены грибком);

3. потолки или при отсутствии потолков внутренние поверхности крыш и конструкции, находящиеся над производственными помещениями, должны обеспечивать предотвращение скопления грязи, образования плесени и осыпания частиц потолков или таких поверхностей и конструкций и способствовать уменьшению конденсации влаги;

4. открывающиеся внешние окна (фрамуги) должны быть оборудованы легко снимаемыми для очищения защитными сетками от насекомых (фрамуги не открываются, стекла грязные, сетки отсутствуют);

5. двери производственных помещений должны быть гладкими, выполненными из неабсорбирующих материалов, (двери грязные, местами со щелями, целостность покрытие обширно нарушена).

При хранении пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и срок годности, установленные изготовителем. Установленные изготовителем условия хранения должны обеспечивать соответствие пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции (в производственном помещении в контейнерах хранится молоко сухое, повидло «Абрикосовое», сладкая полуфабрикат «Крем-брюле», масса «Творожная». Мак, кунжут, без указания информации о сроке годности, условий хранения, изготовителе) (п. 7 ст. 17).

Пищевая продукция, находящаяся на хранении, должна сопровождаться информацией об условиях хранения, сроке годности данной продукции (ст. 17 п. 9).

Производственные помещения хлебопекарни не соответствуют требованиям п.22 Технического регламента требований к безопасности хлеба и хлебобулочных, кондитерских изделий Постановлением Правительства РФ от 09.03.2010 № 132, согласно которым для защиты сырья и готовых продуктов от загрязнения и порчи грызунами необходимо: 1) обивать пороги и двери помещений (на высоту сорок - пятьдесят сантиметров) листовым железом или металлической сеткой; 2) закрывать окна в подвальных этажах и отверстия вентиляционных каналов защитными сетками; 3) заделывать отверстия в стенах, полах, около трубопроводов и радиаторов цементом с металлической стружкой; 4) своевременно очищать цеха от пищевых остатков и отбросов, тщательно укрывать сырье и готовую продукцию по окончании работы.

В нарушение п. 27 Технического регламента требований к безопасности хлеба и хлебобулочных, кондитерских изделий Постановлением Правительства РФ от 09.03.2010 № 132 в ходе проверки, не представлены документы, свидетельствующие о проведении мероприятий по борьбе с мухами, тараканами и грызунами, в соответствии с действующими нормативны и правовыми актами.

Производственные помещение и оборудование не соответствует п 3 Технический регламент "Требования к безопасности хлеба и хлебобулочных, кондитерских изделий", утвержденных Правительством Российской Федерации Постановление от 09.03.2010 № 132 « Об обязательных требованиях в отношении отдельных видов продукции и связанных с требованиями к ней процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, содержащихся в технических регламентах республики Казахстан, являющейся государством - участником Таможенного союза»:

- запрещается размещать светильники непосредственно над открытыми технологическими емкостями, варочными котлами, кремосбивальными машинами, столами для отделки кремовых изделий;

- источники света должны быть помещены в специальную осветительную арматуру: люминесцентные - в зависимости от типа, лампы накаливания в закрытые плафоны (в производственном помещении имеется 7 светильников, размещенных над открытыми емкостями, столом без защитных плафонов);

- запрещается в складах для пищевой продукции хранить непищевые товары (мыло, стиральные порошки), (в складском помещении на одной полке с пищевыми продуктами «Яичный меланж», «Сухое молоко» хранятся моющие средства).

Каждая линия, подающая муку в силос, должна быть оборудована мукопросеивателем и магнитным уловителем металлических примесей (п.п. 4 п. 4).

Мукопросеивательная система должна быть герметизирована: трубы, бураты, коробки шнеков, силосы должны быть без щелей, не реже одного раза в десять дней разбираться, очищаться и одновременно проходить обработку против мучных вредителей.

Мукопроеивательная система отсутствует (мука используется непосредственно из мешков).

Выявленные нарушения создают угрозу жизни и здоровью граждан и могут привести к возникновению массовых инфекционных и неинфекционных заболеваний среди населения.

Постановлением территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области, в г. Волгодонске, Дубовском, Ремонтненском, Заветинском районах по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.43 Кодекса РФ об АП, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей (л.д. 9-11).

Ответчик суду сведения об устранении выявленных нарушений, не предоставил.

В соответствии со ст.3 Закона РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 №52-ФЗ законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (далее -санитарное законодательство) основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Ст. 7 Конституции Российской Федерации предусматривает право граждан на охрану здоровья, ст. 8 Закона РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 №52-ФЗ предусматривает право граждан на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно ст. 11 Закона РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 №52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны обеспечить безопасность для здоровья человека, выполняемых работ.

Частью 1 ст. 1065 ГК РФ предусмотрено, что опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области, в г. Волгодонске, Дубовском, Ремонтненском, Заветинском районах в интересах неопределенного круга лиц к ФИО2 о запрете деятельности индивидуального предпринимателя до устранения нарушений требований законодательства - удовлетворить.

Запретить индивидуальному предпринимателю ФИО2 ИНН № ОГРН № деятельность по изготовлению хлеба и хлебобулочных изделий в хлебопекарне, расположенной по адресу: <адрес>, до устранения выявленных нарушений

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Зимовниковский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме. Решение изготовлено в окончательной форме 28 июля 2017 года.

Судья В.Н. Хазова