Постановление № 5-172/2020 от 25 февраля 2020 г. по делу № 5-172/2020

к делу <...> 23RS0<...>-19


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

26 февраля 2020 года <...>

Судья Лабинского городского суда Модин А.П.

при секретаре ФИО4

с участием лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении ФИО6

рассмотрев поступивший из ОМВД России по <...> дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ в отношении ФИО8 Елимдара, <...> года рождения, место рождения: <...>, гражданина Узбекистана, пребывавшего по адресу: <...>,

установил:

В Лабинский городской суд из ОМВД России по <...> поступил материал об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ в отношении ФИО8 Елимдара, <...> года рождения, место рождения: Узбекистан, гражданина Узбекистана, пребывавшего по адресу: <...>.

Как указано в протоколе об административном правонарушении от <...><...>, <...> в 10 час. 00 мин. в ходе приема граждан при обращении в кабинет <...>, ОВМ ОМВД России по <...>у, был выявлен факт нарушения гражданином Узбекской Республики ФИО8 Елимдаром, <...> года рождения, въехавшего на территорию РФ 16.07.2017г., режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, который истек <...>, предусмотренного ст. 5 Федерального Закона от <...> № 115-ФЗ «О правовом положении ИГ в Российской Федерации» (срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток) и ст. ст. 24, 25.10 Федерального закона от <...> № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».

В судебном заседании лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении – ФИО7 признал вину в нарушении режима пребывания на территории РФ, в содеянном раскаялся и пояснил суду, что он гражданин Узбекской Республики, прибыл на территорию Российской Федерации <...>, в <...> своей бабушке – ФИО1, гражданке РФ. Срок его пребывания в РФ истек 13 октября.2017 года, выехать за пределы Российской Федерации он не смог по причине отсутствия жилья в Узбекистане, а так же все его родственники находятся в <...>, мать так же гражданка РФ – ФИО2, в настоящее время он проживает с ними.

Выслушав объяснения ФИО6 исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.25.10 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» от <...>, иностранный гражданин, или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно, нарушивший правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. (в ред. Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» от <...> N 121-ФЗ).

В соответствии с ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, административным правонарушением признается нарушение иностранным гражданином, или лицом без гражданства, режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или, в случае утраты таких документов, в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган, либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

В соответствии со ст. 62 Конституции РФ иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами РФ, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации. Статья 2.6 Кодекса устанавливает, что находящиеся на территории Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства подлежат административной ответственности на общих основаниях с гражданами РФ (особые правила действуют лишь в отношении лиц, пользующихся соответствующими привилегиями и иммунитетами). Особые правила пребывания и регистрации иностранных граждан на территории РФ могут быть предусмотрены международным договором, заключенным Российской Федерацией.

В интересах обеспечения общественного порядка, создания для иностранных граждан нормальных условий во время их пребывания в Российской Федерации и транзитного проезда через территорию нашей страны, устанавливаются определенные обязательные правила для иностранных граждан и лиц без гражданства. Основными нормативными правовыми актами, устанавливающими эти правила, являются: Федеральный закон от <...> N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и Федеральный закон от <...> N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию".

Объектом посягательств, являются установленный порядок управления в виде режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ, общественный порядок, а также, безопасность личности, общества и государства.

Объективная сторона правонарушения выражается в следующих действиях (бездействии): нарушение установленных правил въезда в РФ, проживание без документов на право жительства в России, или проживание по недействительным документам, утрата документов, подтверждающих право на проживание без обращения с заявлением об их утрате, несоблюдение установленных правил миграционного учета, порядка регистрации, либо передвижения, или порядка выбора места жительства, уклонение от выезда по истечении определенного для данного лица срока пребывания, а также, несоблюдение правил транзитного проезда через территорию Российской Федерации.

Федеральным законом от <...> N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", установлены условия и порядок временного пребывания, временного и постоянного проживания и регистрации иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, передвижения этих лиц в пределах России. Предусмотрена возможность принудительной высылки (депортации) указанных лиц в случае утраты, или прекращения законных оснований для их дальнейшего пребывания (проживания) в России, а также, привлечения этих лиц к установленной законодательством ответственности. Конкретным видом этой ответственности, являются санкции данной статьи и других статей настоящего Кодекса.

В силу требований части 1 статьи 20 Федерального закона от <...> N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации", иностранный гражданин, в случае нахождения в месте пребывания, обязан встать на учет по месту пребывания в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с данным Федеральным законом, или международным договором Российской Федерации.

Согласно ст. 5 Федерального закона от <...> №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ», срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также, в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч. 2 ст. 5 Федерального закона от <...> N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы, или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом, или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Санкция ч. 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, предусматривает наложение административного штрафа с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что <...> в 10 час. 00 мин. в ходе приема граждан при обращении в кабинет <...>, ОВМ ОМВД России по <...>у, был выявлен факт нарушения гражданином Узбекской Республики ФИО8 Елимдаром, <...> года рождения, въехавшего на территорию РФ 16.07.2017г., режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, который истек <...>, предусмотренного ст. 5 Федерального Закона от <...> № 115-ФЗ «О правовом положении ИГ в Российской Федерации» (срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток) и ст. ст. 24, 25.10 Федерального закона от <...> № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».

Указанное послужило основанием для составления <...> в отношении ФИО6 протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

Вина ФИО6 подтверждается протоколом об административном правонарушении, миграционной картой, и другими материалами дела.

На основании изложенного, учитывая характер совершенного правонарушения, личность виновного, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, в действиях ФИО6, содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ст.18.8 ч.1.1 КоАП РФ.

Санкцией ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ в качестве административного наказания предусмотрено наложение административного штрафа в размере от двух тысяч по пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, административное наказания за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч.1 ст. 4.1 КоАП РФ). При назначении административного наказания физическому лицу, учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность (ч.2 ст.4.1 КоАП РФ).

Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Согласно ч.2 ст. 1.1. КоАП РФ, данный Кодекс основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской федерации.

В силу Положений ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, <...>), каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

В судебном заседании ФИО7, пояснил, что на территории РФ он проживает с бабушкой ФИО5 и матерью ФИО2, которые являются гражданами Российской Федерации. Других родственников ФИО7 за пределами РФ не имеет.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Р, сформулированной в постановлении от <...><...>-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично- правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения.

В Постановлении от <...><...>-П Конституционный Суд РФ также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное- в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма- было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (Постановления Конституционного Суда РФ от <...><...>-П, <...><...>-П).

В рассматриваемом случае в качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность, суд, в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ, признает наличие полное признание своей вины и раскаяние в содеянном.

Обстоятельств отягчающих административную ответственность не установлено.

С учетом личности ФИО6 а также вышеуказанных конкретных обстоятельств, суд пришел к выводу о назначении ФИО7 административного наказания в виде административного штрафа, без административного выдворения, поскольку назначение ФИО7 административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, противоречит требованиям ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

На основании изложенного и руководствуясь ст.18.8, 29.9-29.11 КоАП РФ,

постановил:

ФИО8 Елимдара, <...> года рождения, место рождения: <...>, гражданина Узбекистана, пребывавшего по адресу: <...>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ и подвергнуть ее административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 (две тысячи) рублей без административного выдворения.

Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности, по следующим реквизитам: наименование получателя УФК по <...> (ОМВД России по <...>), ИНН <***>, БИК 040349001, номер счета получателя платежа 40<...>, ККП 231401001, наименование банка – Южное ГУ Банка России <...>, код ОКТМО 03630000, КБК 18<...>, УИН 18<...>, наименование платежа - штраф ОМВД, протокол <...> от <...>.

ФИО6 разъяснены последствия неуплаты штрафа в установленный законом срок, предусмотренные ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Подлинник квитанции об уплате административного штрафа представляется лицом, привлеченным к административной ответственности, - судье, вынесшему постановление, копия этой квитанции – в ОМВД России по <...>.

Настоящее постановление может быть обжаловано в течение 10 суток в <...>вой суд через Лабинский городской суд лицом, подвергнутым административному наказанию со дня вручения или получения им копии постановления, опротестовано прокурором. По истечении срока необжалованное и неопротестованное постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу и обращается к исполнению.

Судья Лабинского

городского суда А.П. Модин