Решение № 2А-191/2017 2А-191/2017~М-131/2017 М-131/2017 от 1 мая 2017 г. по делу № 2А-191/2017

Дело № 2а-191/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

02 мая 2017 года г. Усть-Катав

Усть-Катавский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего Писаревой Л.Ф.,

при секретаре Воробьёвой О.А.,

с участием помощника прокурора г.Усть-Катава Кайгородова В.Ю.,

административного ответчика - представителя администрации Усть-Катавского городского округа Иконникова В.А.,

представителя заинтересованного лица - Функционального органа администрации Усть-Катавского городского округа «Управления инфраструктуры и строительства» - ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по иску прокурора г.Усть-Катава Челябинской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Усть-Катавского городского округа Челябинской области о возложении обязанности устранить нарушение законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г.Усть-Катава обратился в суд с иском к администрации Усть-Катавского городского округа о признании незаконным бездействия в сфере обеспечения безопасности дорожного движения и возложении обязанности устранить нарушения законодательства РФ, просит обязать администрацию Усть-Катавского городского округа выполнить работы по нанесению дорожной разметки в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007, ГОСТ Р 52289-2004, на пешеходном переходе по адресу: <адрес>

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой г.Усть-Катава ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка по вопросу обеспечения безопасности дорожного движения на территории Усть-Катавского городского округа, в ходе которой установлено, что на участке пешеходного перехода по адресу: <адрес><адрес>», отсутствует дорожная разметка. В соответствии с Федеральным законом №131-ФЗ от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них. Неисполнение своих обязанностей администрацией Усть-Катавского городского округа по нанесению дорожной разметки на пешеходном переходе, не позволяет участникам дорожного движения полноценно выполнять требования Правил дорожного движения, вызывает опасность возникновения дорожно-транспортных происшествий, что создает реальную угрозу жизни и здоровью участников дорожного движения, число которых установить невозможно, учитывая, что в соответствии со ст.27 Конституции РФ каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства, в силу чего круг лиц является неопределенным.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ прекращено производство по делу в части признания бездействия администрации Усть-Катавского городского округа незаконным в связи с принятием отказа прокурора от иска.

В судебном заседании помощник прокурора г.Усть-Катава Кайгородов В.Ю. исковые требования о возложении обязанности выполнить работы по нанесению разметки на указанном выше пешеходном переходе поддержал в полном объеме, по основаниям изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика - Администрации Усть-Катавского городского округа Иконников В.А., действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, пояснил, что обязанность по нанесению дорожной разметки администрацией будет выполнена.

По ходатайству прокурора в качестве заинтересованного лица привлечен Функциональный орган администрации Усть-Катавского городского округа «Управление инфраструктуры и строительства, представитель которого ФИО3, пояснила, что поскольку денежные средства на разметку дороги выделены, то трех месяцев для выполнения работ будет достаточно. Работы по нанесению разметки должны будут выполнены до ДД.ММ.ГГГГ в случае, если будет подана заявка для заключения контракта, срок подачи которой истекает ДД.ММ.ГГГГ. Повторно разметка будет наноситься ДД.ММ.ГГГГ. Пешеходный переход, на который ссылается прокурор, в техническом задании указан под номером 5 участок дороги по Катавскому переулку от соцобеспечения к зимнему стадиону.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 20 и 41 Конституции РФ каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья.

Согласно ст.2 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10 декабря 1995г №196-ФЗ безопасность дорожного движения предусматривает состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

Статья 24Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10 декабря 1995г. №196-ФЗ прямо закрепляет, что граждане имеют право на безопасные условия дорожного движения по дорогам Российской Федерации.

В соответствии с ч.4 ст.6 и 13 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10 декабря 1995г. №196-ФЗ органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Органы местного самоуправления, в ведении которых находятся автомобильные дороги, принимают меры к обустройству этих дорог предусмотренными объектами сервиса в соответствии с нормами проектирования, планами строительства и генеральными схемами размещения указанных объектов, организуют их работу в целях максимального удовлетворения потребностей участников дорожного движения и обеспечения их безопасности, представляют информацию участникам дорожного движения о наличии таких объектов и расположении ближайших учреждений здравоохранения и связи, а равно информацию о безопасных условиях движения на соответствующих участках дорог.

В силу ст.12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10 декабря 1995г. №196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Согласно ст.3 и 13 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» от 08 ноября 2007г. №257-ФЗ дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильных дорог - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.

На основании ч.5 ст.16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" №131-ФЗ от 06 октября 2003г. к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Указанные нормы также отражены в Уставе Усть-Катавского городского округа.

Согласно п.п.б п.4 раздела 6 «Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог», утвержденной Приказом Минтранса РФ от 16 ноября 2012г. № 402, в состав работ по содержанию автомобильных дорог, в том числе входят: уход за разметкой, нанесение вновь и восстановление изношенной вертикальной и горизонтальной разметки, в том числе на элементах дорожных сооружений, с удалением остатков старой разметки.

В соответствии с ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям безопасности дорожного движения» разметку автомобильных дорог, а также улиц и дорог городов и других населенных пунктов следует выполнять по ГОСТ 13508 и наносить в соответствии с ГОСТ 23457 и утвержденными схемами.

Согласно п. 4.2.2 ГОСТ Р 50597-93 дорожная разметка в процессе эксплуатации должна быть хорошо различима в любое время суток (при условии отсутствия снега на покрытии).

В соответствии с п.6.2.14 ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» при наличии пешеходного перехода разметку наносят на расстоянии не менее 1 м перед переходом.

Согласно п. 6.2.17 ГОСТ Р 52289-2004 разметку 1.14.1 применяют для обозначения мест, выделенных для пересечения проезжей части пешеходами.

В соответствии с п.4.1.3 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» по техническим параметрам дорожная разметка должна соответствовать требованиям ГОСТ Р 51256.

Нанесение дорожной разметки на покрытие и элементы дорожных сооружений осуществляют в соответствии с ГОСТ Р 52289.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела на пешеходном переходе участка автомобильной дороги по Катавскому переулку от соцобеспечения к зимнему стадиону отсутствует дорожная разметка 1.14.1, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2004, ГОСТ Р 52766-2007, что подтверждается актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ, фотографией и не отрицается ответчиком.

Суд считает необходимым указать место нанесения разметки в соответствии с данными технического задания на работы по разметке дорог.

Согласно ст. 39 КАС РФ прокурор праве обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем присуждения к исполнению обязанности в натуре, иными способами, предусмотренными законом.

Учитывая изложенное, заявленные требования являются законными и обоснованными, поскольку в нарушение требований действующего законодательства до настоящего времени дорожная разметка на пешеходном переходе отсутствует. Размещение заявки на выполнение работ по разметке дорог, основанием для отказа в удовлетворении исковых требований не является, поскольку указанная заявка опубликована после предъявления исковых требований прокурором в суд, и сведений о том, что в настоящее время проводятся работы по нанесению разметки на указанном участке автомобильной дороги или заключен контракт на выполнение указанных работ, в суд не представлено.

Отсутствие дорожной разметки 1.14.1 ставит под угрозу жизнь и здоровье граждан, переходящих автодорогу в указанных местах. Кроме того, указанные лица подвергаются риску стать пострадавшими в ДТП.

Согласно ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

С учетом объема работ, необходимых для исполнения решения суда, суд считает возможным установить срок исполнения решения в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Руководствуясь ст. 177, 178-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Обязать администрацию Усть-Катавского городского округа выполнить на пешеходном переходе участка автомобильной дороги <адрес> дорожную разметку 1.14.1, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2004, ГОСТ Р 52766-2007 в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд через Усть-Катавский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий: подпись Л.Ф. Писарева Решение не вступило в законную силу