Решение № 2А-434/2023 2А-434/2023~М-383/2023 М-383/2023 от 11 августа 2023 г. по делу № 2А-434/2023

№ 2а-434/2023


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Московский гарнизонный военный суд в открытом судебном заседании в помещении суда в составе председательствующего судьи Кортовенкова Д.С., при секретаре Шнайдер О.А., рассмотрев административное дело по административному иску военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании действий Министерства обороны РФ, командира войсковой части № и ФГКУ «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих», связанных с начислением инвестиционного дохода не в полном объеме

у с т а н о в и л:

Пшеничный через своего представителя Зубриновича обратился в суд административным иском, в котором просит:

- признать незаконными действия командира войсковой части №, связанные с несвоевременным включением в реестр участников накопительно-ипотечной системы (далее – НИС);

- обязать Министерство обороны РФ перечислить в ФГКУ «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» (далее – ФГКУ «Росвоенипотека») для зачисления на именной накопительный (далее – ИНС) счет сумму недополученного дохода от инвестирования накоплений за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ за вычетом учтенного дохода от инвестирования;

- обязать ФГКУ «Росвоенипотека» учесть на ИНС доход от инвестирования накоплений за период за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ за вычетом учтенного дохода от инвестирования;

В обоснование требований в административном иске указано, что Пшеничный ДД.ММ.ГГГГ заключил первый контракт о прохождении военной службы, ДД.ММ.ГГГГ ему присвоено воинское звание «<данные изъяты>», в этой связи относится к обязательной категории участников НИС по № категории. С ДД.ММ.ГГГГ стал проходить военную службу по контракту в войсковой части №. В реестр включен несвоевременно лишь в ДД.ММ.ГГГГ. По причине несвоевременного включения в реестр НИС накопления для жилищного обеспечения начислены без учета доходов от инвестирования, что влечет нарушение его прав на жилищное обеспечение в полном объеме. О нарушении прав узнала из ответа ФГКУ «Росвоенпотека» от ДД.ММ.ГГГГ.

Административный истец и административные ответчики, надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного заседания в суд не прибыли, просили рассмотреть дело участия.

В представленных в суд письменных возражениях представитель Министерства обороны РФ в удовлетворении заявленных требований просила отказать, при этом, ссылаясь на нормативно-правовые акты указал, что каких- либо прав административного истца не нарушено. ИНС участника НИС открыт только в ДД.ММ.ГГГГ году, накопительные взносы на его ИНС до этого времени не учитывались и в доверительное управление не передавались, в связи с чем, накопительные взносы за оспариваемый период в доверительном управлении не находились и доход от инвестирования не рассчитывался и не начислялся, а следовательно, этот доход не может быть учтен на ИНС. Действующим законодательством не предусмотрено начисление инвестиционного дохода на счета участников НИС, которые были включены в реестр несвоевременно или не находились в реестре, восстановлению подлежат только накопительные взносы имеющие бюджетный источник происхождения. Также административным истцом пропущен срок на обращение в суд, установленный ст. 219 КАС РФ.

В представленных в суд письменных возражениях представитель ФГКУ «Росвоенипотека» в удовлетворении заявленных требований просила отказать и указала, что в ФГКУ «Росвоенипотека» отсутствует механизм восстановления упущенного инвестиционного дохода. ИНС участника НИС открыт на основании сведений поступивших из регистрирующего органа. Поскольку ИНС участника НИС ранее открыт не был, отсутствуют основания полагать, что доходы от инвестирования не получены по вине ФГКУ «Росвоенипотека». Наряду с этим в возражениях указано, что если рассматривать вопрос о размере накоплений у лица, включенного в реестр НИС в один период с административным истцом, то согласно п. 47 Сведений о средствах, учтенных на ИНС участников НИС (по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, Приложение № к Информации об итогах функционирования НИС в ДД.ММ.ГГГГ году) сумма учтенного инвестиционного дохода у военнослужащего, включенного в реестр участников НИС в один период с административным истцом, составляет 1 895 340 рублей, при этом у административного истца учтен инвестиционный доход в размере 83 413, 96 рублей. Инвестиционный доход имеет внебюджетную природу, и восстановление права административного истца на упущенный инвестиционный доход за счет бюджетных средств не учитывает специфику возникших правоотношений. Вместе с тем указанное право административного истца может быть восстановлено за счет поступающего и распределяемого ФГКУ «Росвоенипотека» инвестиционного дохода.

Исследовав представленные письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 15 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», военнослужащим – гражданам, проходящим военную службу по контракту и в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» (далее – Закон о НИС), являющимся участниками НИС, выделяются денежные средства на приобретение или строительство жилых помещений в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Выпиской из приказа командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ, послужным списком, контрактами о прохождении военной службы, выпиской из приказа командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ, выпиской из приказа командующего войсками ДВО от ДД.ММ.ГГГГ, подтверждается, что Пшеничный первый контракт о прохождении военной службы заключила ДД.ММ.ГГГГ, воинское звание «<данные изъяты>» присвоено ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил военную службу по контракту в войсковой части №, в настоящее время проходит военную службу по контракту в войсковой части №.

Уведомлением о включении в реестр участников НИС от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается, что Пшеничный включен в указанный реестр с датой возникновения основания для включения – ДД.ММ.ГГГГ по «№» категории.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 9 Закона о НИС, к участникам НИС относятся прапорщики и мичманы, общая продолжительность военной службы по контракту которых составит три года начиная с ДД.ММ.ГГГГ, при этом указанные лица, которые заключили первые контракты о прохождении военной службы до ДД.ММ.ГГГГ и общая продолжительность военной службы по контракту которых по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляла не более ДД.ММ.ГГГГ лет, могут стать участниками, изъявив такое желание. Основанием для включения в реестр НИС прапорщиков и мичманов, заключивших первый контракт о прохождении военной службы после ДД.ММ.ГГГГ, является общая продолжительность их военной службы по контракту три года (п. 3 ч. 2 ст. 9 Закон о НИС), что сторонами не оспаривалось.

Аналогичные положения закона были изложены и в ранее действующей редакции Закона о НИС

Таким образом, в судебном заседании установлено, что Пшеничный заключивший первый контракт о прохождении военной службы после ДД.ММ.ГГГГ и, достигнув общей продолжительности военной службы по контракту три года с присвоением ему в ДД.ММ.ГГГГ воинского звания «<данные изъяты>», относится к категории военнослужащих подлежащих включению в реестр участников НИС в безусловном порядке с ДД.ММ.ГГГГ, что реализовано только в ДД.ММ.ГГГГ году.

Согласно ч. 1 ст. 4 Закона о НИС, реализация права на жилище участниками НИС осуществляется посредством: 1) формирования накоплений для жилищного обеспечения на именных накопительных счетах участников и последующего использования этих накоплений; 2) предоставления целевого жилищного займа; 3) предоставления уполномоченным федеральным органом по решению федерального органа исполнительной власти или федерального государственного органа, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, дополнительной выплаты в размере и в порядке, которые устанавливаются Правительством Российской Федерации

В соответствии с ч. 1 ст. 5 Закона о НИС накопления для жилищного обеспечения формируются за счет следующих источников: 1) учитываемые на именных накопительных счетах участников накопительные взносы за счет средств федерального бюджета; 2) доходы от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения; 2.1) денежные средства, выделяемые из федерального бюджета уполномоченному федеральному органу для предоставления дополнительных выплат участникам; 3) иные не запрещенные законодательством Российской Федерации поступления

Учет накопительных взносов на ИНС участников согласно ч. 4 ст. 5 Закона о НИС осуществляется на основании сведений об участниках НИС, представляемых в уполномоченный федеральный орган федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба. Частью 6 этой же статьи предусмотрено, что учет доходов от инвестирования на именных накопительных счетах участников осуществляется уполномоченным федеральным органом пропорционально суммам накоплений, учтенных на именных накопительных счетах участников, и срокам их инвестирования за отчетный год.

Частями 2, 3, 5, 7, 8, 9 и 10 указанной статьи предусмотрено, что размер накопительного взноса на одного участника устанавливается федеральным законом о федеральном бюджете на год внесения накопительного взноса в размере не менее чем накопительный взнос, полученный путем индексации накопительного взноса предыдущего года с учетом уровня инфляции, предусмотренного прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации на очередной год. Бюджетные ассигнования на формирование накопительных взносов участников НИС и денежные средства, предназначенные для предоставления дополнительных выплат, перечисляются из федерального бюджета на счет уполномоченного федерального органа и учитываются на именных накопительных счетах участников в течение всего периода их военной службы в соответствии с утверждаемыми Правительством Российской Федерации правилами функционирования накопительно-ипотечной системы. Учет накопительных взносов на ИНС участника начинается с 1-го числа месяца, следующего за месяцем открытия этого счета, и прекращается со дня закрытия этого счета. Указанные в п. 3 ч. 1 настоящей статьи поступления учитываются на ИНС каждого участника пропорционально накоплениям, учтенным на ИНС по состоянию на дату поступления средств. Накопления для жилищного обеспечения являются собственностью Российской Федерации, не подлежат изъятию в бюджет какого-либо уровня, не могут являться предметом залога или иного обеспечения (за исключением индивидуального клирингового обеспечения) обязательств собственника указанных накоплений и субъектов отношений по их формированию и инвестированию. Учет накоплений для жилищного обеспечения ведется на ИНС участников уполномоченным федеральным органом в соответствии с законодательством Российской Федерации и правилами функционирования НИС, указанными в ч. 3 настоящей статьи. На ИНС участника учитываются накопления для жилищного обеспечения, а также операции по использованию накоплений для жилищного обеспечения.

Из анализа вышеуказанных норм следует, что доходы от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения в обязательном порядке учитываются при формировании и определении размера накоплений и последующего использования военнослужащими этих накоплений для их жилищного обеспечения. При этом накопления для жилищного обеспечения являются собственностью Российской Федерации, а одним из показателей реализации права на жилище участниками НИС является предоставление целевого жилищного займа или выплата накоплений.

Согласно п. 2, 6 и 8 действующих в настоящее время Правил ведения именных накопительных счетов участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, уполномоченный федеральный орган в отношении каждого участника накопительно-ипотечной системы открывает ИНС.

Основанием для открытия ИНС является включение военнослужащего в реестр участников накопительно-ипотечной системы Министерством обороны РФ или соответствующим федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба.

ИНС открывается не позднее 10 рабочих дней с даты поступления указанного уведомления. Учет накопительных взносов на именном накопительном счете начинается с 1-го числа месяца, следующего за месяцем открытия этого счета, и прекращается с даты закрытия счета.Документом, подтверждающим возникновение основания для закрытия именного накопительного счета, является уведомление соответствующего федерального органа об исключении военнослужащего из реестра участников накопительно-ипотечной системы.

В соответствии с п. 7 и 10 Правил формирования накоплений для жилищного обеспечения и учета их на именных накопительных счетах участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, также утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, уполномоченный федеральный орган на основании согласованных со специализированным депозитарием отчетов управляющих компаний о доходах от инвестирования средств, переданных в доверительное управление управляющим компаниям, производит расчет суммы дохода от инвестирования указанных средств, определенного на последний день отчетного квартала.

Расчет суммы дохода от инвестирования средств, переданных в доверительное управление, для учета его на ИНС участников НИС осуществляется ежеквартально, не позднее 30-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, пропорционально накоплениям для жилищного обеспечения, учтенным на ИНС, и срокам их инвестирования за отчетный период с округлением до копейки. Доход от инвестирования средств, переданных в доверительное управление, учитывается на ИНС участников НИС по состоянию на последний день отчетного квартала, за который был получен доход.

В соответствии с ранее действовавшим приказом Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Инструкции о формировании и ведении реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации», функции по формированию и ведению реестра участников НИС, то есть регистрирующего органа были возложены на Управление по реализации жилищных программ Министерства обороны Российской Федерации функции, при этом согласно раздела 3 указанной Инструкции, именно командиры (начальники) воинских частей (организаций), ежемесячно формируют личные карточки участников, а также список для включения военнослужащего в реестр. Основанием для включения военнослужащего в сводный список для включения в реестр является список, поступивший из воинской части.

В связи с вышеизложенным, суд приходит к выводу о том, что Пшеничный должен был стать участником НИС с ДД.ММ.ГГГГ, однако, по причине нераспорядительности действий войсковой части №, которая должна была своевременно сформировать документы и списки на включение в реестр участников НИС, Пшеничный несвоевременно включен в реестр участников НИС, что является нарушением его прав, поскольку административный истец включен в реестр участников НИС только через ДД.ММ.ГГГГ лет со дня возникновения к тому оснований по обстоятельствам, обусловленным нераспорядительностью должностных лиц государственного органа, оказавшись в неравных условиях с другими военнослужащими, получившими право на тех же условиях и в одно с административным истцом время стать участниками НИС, и имевшими возможность реализовать это право фактически.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме

В связи с этим, суд в рамках восстановления прав административного истца находит возможным признать незаконными действия войсковой части 71436, связанные с несвоевременным оформлением документов для включения Пшеничного в реестр участников НИС.

При этом суд исходит из того, что несвоевременное включение в реестр участников НИС привело к начислению на ИНС административного истца накоплений для жилищного обеспечения за период с даты возникновения основания для включения его в указанный реестр по дату открытия ИНС без учета доходов от их инвестирования, в связи с чем накопительные взносы до ДД.ММ.ГГГГ года административному истцу не начислялись и доходы от их инвестирования с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год на ИНС не производились.

Данное обстоятельство препятствует реализации его жилищных прав, предусмотренных Законом о НИС, в полном объеме.

Согласно справке, представленной ФГКУ «Росвоенипотека», ИНС участника НИС Пшеничного открыт ДД.ММ.ГГГГ на основании сведений регистрирующего органа о включении в реестр участников НИС с датой возникновения основания для включения в реестр участников НИС – ДД.ММ.ГГГГ. Учет накоплений на ИНС и передача их в доверительное управление производится с ДД.ММ.ГГГГ, инвестиционный доход начисляется и учитывается на ИНС с ДД.ММ.ГГГГ года. Целевой жилищный займ не предоставлялся, денежные средства с ИНС выплачены ДД.ММ.ГГГГ. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на ИНС учтены накопления за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 3 485 515, 37 руб., в том числе доход от инвестирования накоплений в размере 83 413, 96 руб.

Согласно п. 47 Сведений о средствах, учтенных на ИНС участников НИС (по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ) сумма учтенного инвестиционного дохода у военнослужащего, включенного в реестр участников НИС в один период с административным истцом составляет 1 895 340 рублей.

Таким образом, в целях определения размера подлежащего учету упущенного инвестиционного дохода суд считает необходимым указать, что сумма инвестиционного дохода, подлежащая доведению в отношении административного истца (доначислению и учету на ИНС), согласно сведениям, официально представленным ФГКУ «Росвоенипотека» составляет 1 811 926, 04 руб. (1 895 340 - 83 413, 96) то есть за вычетом уже учтенного инвестиционного дохода.

Разрешая вопрос о способе и порядке восстановления нарушенного права истца, суд исходит из следующего.

В соответствии с Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № функции уполномоченного федерального органа исполнительной власти, обеспечивающего функционирование НИС возложены на Министерство обороны РФ, во исполнение которого постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что Министерство обороны РФ является уполномоченным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию и государственному контролю (надзору) в сфере отношений по формированию, инвестированию и использованию накоплений для жилищного обеспечения военнослужащих - участников НИС.

Для обеспечения функционирования НИС и реализации Министерством обороны РФ функций уполномоченного федерального органа постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № в ведении Министерства обороны РФ создано ФГКУ «Росвоенипотека».

В силу п. 6 ст. 3 и п. 13 ч. 2 ст. 7 Закона о НИС накопления для жилищного обеспечения, включающие, в том числе доходы от инвестирования средств, переданных в доверительное управление управляющим компаниям уполномоченным федеральным органом, выплачивает участникам НИС после возникновения права на их использование уполномоченный федеральный орган.

Согласно подп. 31 п. 10 Положения о Министерстве обороны РФ, утвержденного Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, Министр обороны РФ является главным распорядителем средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Министерства обороны РФ, а в соответствии с п. 13 этого Положения Министерство обороны РФ является юридическим лицом, имеет смету, текущие, расчетные, валютные и иные счета в банках и других кредитных организациях, лицевые счета в органах федерального казначейства, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, Министерство обороны РФ является органом, к компетенции которого отнесено участие в публичных правоотношениях по реализации жилищных прав военнослужащих посредством НИС и защита нарушенных прав в указанной сфере, и в ведении которого находится ФГКУ «Росвоенипотека».

В силу п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в целях устранения нарушенного права административного истца, с учетом приведенных норм и единства судебной практики, поскольку Министерство обороны РФ является органом, к компетенции которого относится как участие в публичных правоотношениях по реализации жилищных прав военнослужащих через НИС, так и защита их нарушенных прав в указанной сфере, то суд находит возможным обязать Министерство обороны РФ перечислить в ФГКУ «Росвоенипотека» для учета на ИНС Пшеничного сумму недополученного дохода от инвестирования накоплений за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 1 811 926 рублей 04 копейки, а на ФГКУ «Росвоенипотека» возложить обязанность учесть на ИНС его указанную сумму недополученного дохода, удовлетворив и разрешив таким образом заявленные требования.

Утверждение представителя административного ответчика об отсутствии законодательного регулирования правоотношений, связанных с начислением доходов от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения на ИНС участников НИС, несвоевременно включенных в реестр, не может служить основанием для отказа в защите нарушенных прав граждан в сфере административных правоотношений, что в силу ст. 3 КАС РФ является задачей административного судопроизводства.

Кроме того, при несвоевременном включении военнослужащего по вине воинских должностных лиц в реестр участников НИС, подлежат восстановлению права военнослужащих, в том числе на инвестиционный доход, который был бы начислен военнослужащему в случае, если бы он был включен в реестр в установленные сроки (обзор практики применения военными судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих в ДД.ММ.ГГГГ году, утвержденный Президиумом Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ).

Рассматривая требования, суд также учитывает, что предусмотренный ст. 219 КАС РФ срок на обращение в суд не пропущен, поскольку сведений об исключении административного истца из реестра участников НИС не представлено, что свидетельствует о том, что возникшие спорные правоотношения носят длящийся характер, а кроме того о нарушении прав узнал из ответа ФГКУ «Росвоенипотека» (обзор практики применения военными судами в 2021 году законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих, утвержденный Президиумом Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ; кассационное определение Судебной коллеги по делам военнослужащих Верхового Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ по делу №).

Руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

административный иск <данные изъяты><данные изъяты> ФИО2 – удовлетворить.

Признать незаконными действия войсковой части №, связанные с несвоевременным оформлением документов для включения ФИО1 в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих.

Обязать Министерство обороны РФ перечислить в ФГКУ «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» для учета на именном накопительном счете ФИО1 сумму недополученного дохода от инвестирования накоплений за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 1 811 926 рублей 04 копейки (один миллион восемьсот одиннадцать тысяч девятьсот двадцать шесть рублей четыре копейки).

Обязать ФГКУ «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» учесть на именном накопительном счете ФИО1 сумму недополученного дохода от инвестирования накоплений за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 1 811 926 рублей 04 копейки (один миллион восемьсот одиннадцать тысяч девятьсот двадцать шесть рублей четыре копейки).

Административным ответчикам сообщить об исполнении решения суда в суд и ФИО1 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба во 2-ой Западный окружной военный суд через Московский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме – ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий