Решение № 12-128/2024 от 18 марта 2024 г. по делу № 12-128/2024

УИД№ 03RS0007-01-2024-000062-80

Дело № 12-128/2024


РЕШЕНИЕ

19 марта 2024 г. г. Уфа

Судья Советского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан Егорова Ю.С.,

с участием представителя Министерства здравоохранения Республики Башкортостан ФИО1, действующей на основании доверенности №... от < дата >, выданной сроком на три года с запретом на передоверие,

представителя должностного лица, вынесшего постановление, ФИО2, действующей на основании доверенности от < дата >, выданной сроком на один год с запретом на передоверие,

рассмотрев жалобу Министерства здравоохранения Республики Башкортостан на постановление врио начальника отдела – старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Республике Башкортостан Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО3 ...-АП от < дата > по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением врио начальника отдела – старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Республике Башкортостан Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов (далее по тексту – СОСП по Республике Башкортостан ГМУ ФССП) ФИО3 ...-АП от < дата > юридическое лицо – Министерство здравоохранения Республики Башкортостан признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 30000 рублей.

На указанное постановление Министерством здравоохранения Республики Башкортостан принесена жалоба с просьбой об отмене решения должностного лица, прекращении производства по делу.

Требования мотивированы тем, что < дата > на основании исполнительного листа ФС ... от < дата >, выданного Советским районным судом ... Республики Башкортостан по делу ... о необходимости своевременно и бесперебойно обеспечивать ФИО4 лекарственным препаратом «..., возбуждено исполнительное производство ...-ИП. Судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа – до < дата >< дата > составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Минздрав Республики Башкортостан является республиканским органом исполнительной власти, осуществляющим в пределах своей компетенции государственную политику в сфере здравоохранения на территории Республики Башкортостан. Заявитель выполняет все действия, направленные на обеспечение пациентов необходимыми лекарственными препаратами, в связи с чем, полагает, что данные обстоятельства являются основанием для отмены постановления судебного пристава и прекращения производства по делу.

Жалоба направлена в Советский районный суд ... < дата >, то есть в предусмотренные законом сроки (л.д.9).

В судебном заседании защитник Министерства здравоохранения Республики Башкортостан ФИО1 доводы, изложенные в жалобе, поддержала. Просит прекратить производство по делу в связи с отсутствием в действиях юридического лица состава административного правонарушения.

Представитель должностного лица, вынесшего постановление, ФИО2 в судебном заседании просила оставить постановление без изменения, жалобу без удовлетворения.

Должностное лицо СОСП по ... ГМУ ФССП, вынесшее постановление об административном правонарушении, потерпевшая ФИО4, представитель прокуратуры ... Республики Башкортостан в судебное заседание не явились, извещены о месте и времени судебного заседания надлежащим образом, причина неявки суду неизвестна.

Считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему

Согласно ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с ч.1 ст.105 Федерального закона от < дата > N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве) в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему данным законом (ч.2 ст.105 Закона об исполнительном производстве).

Как усматривается из материалов дела, решением Советского районного суда ... Республики Башкортостан от < дата > исковые требования прокурора ..., в интересах ФИО4, удовлетворены. На Министерство здравоохранения Республики Башкортостан возложена обязанность по бесперебойному обеспечению ФИО4 лекарственными препаратами ... (л.д.33-34).

< дата > судебным приставом-исполнителем возбуждено исполнительное производство ...-ИП на основании исполнительного листа ФС ... от < дата > Копия постановления о возбуждении исполнительного производства получена должником < дата > (л.д.31-32).

Требования по исполнительному документу подлежат немедленному исполнению - в течение суток с момента получения должником копии вышеуказанного постановления.

Поскольку требования исполнительного документа исполнены не были, ведущим судебным приставом-исполнителем в отношении министерства < дата > вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора. Указанное постановление получено министерством < дата > (л.д.30).

< дата > в отношении министерства вынесено постановление о назначении нового срока для исполнения требований исполнительного документа до < дата > Постановление о назначении нового срока исполнения получено министерством < дата > (л.д.27).

Между тем, в срок, установленный должностным лицом, Министерство здравоохранения Республики Башкортостан требования исполнительного документа не исполнило.

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения министерства к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со ст.24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

На основании ст.26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, характеризуется противоправным бездействием, которое выражается в неисполнении должником после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный судебным приставом-исполнителем.

В силу ч.1 ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность соблюдения норм и правил, за нарушение которых настоящим кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Министерство привлечено к административной ответственности, предусмотренной указанной нормой, за неисполнение содержащегося в исполнительном листе требования обеспечить ФИО4 лекарственными препаратами до < дата > - срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа.

Согласно ч.1 ст.15 Закона об исполнительном производстве сроки в исполнительном производстве определяются календарной датой, указанием на событие, которое должно наступить, или периодом, в течение которого действие может быть совершено.

В соответствии п.1 ч.5 ст.16 Закона об исполнительном производстве срок, определенный в исполнительном документе календарной датой, оканчивается в день, непосредственно предшествующий указанной в исполнительном документе дате, если исполнительным документом предписано совершить определенные действия до этой даты.

Учитывая, что сроки исполнения и порядок исчисления указанных сроков прямо установлен законом об исполнительном производстве, то исходя их буквального толкования п.1 ч.5 ст.16 вышеуказанного Закона указание судебным приставом-исполнителем срока исполнения решения суда «до < дата >», а не «< дата >» (в конкретную календарную дату) означает, что требование судебного пристава-исполнителя должно быть исполнено в предшествующий указанной в исполнительном документе дате, то есть до двадцати четырех часов < дата >

Таким образом, с учетом положений ч.6 ст.16 вышеуказанного Закона об исполнительном производстве, только в случае определения срока исполнения конкретной календарной датой, оно может быть исполнено до двадцати четырех часов именно этой календарной даты. (Изложенное не противоречит правовой позиции, выраженной в постановлении Верховного Суда Российской Федерации от < дата > N 80-АД17-3, определении Верховного Суда Российской Федерации от < дата > N 304-КГ18-7786).

Как было указано ранее, решением Советского районного суда ... Республики Башкортостан от < дата > на Министерство здравоохранения Республики Башкортостан возложена обязанность по бесперебойному обеспечению ФИО4 лекарственными препаратами ....

Из представленных стороной защитой документов, в частности, письма ... ... ... от < дата > ... следует, что ФИО4 в 2023 году лекарственными препаратами обеспечена в следующем объеме:

... при необходимости 12 упаковок в год (1 упаковки в месяц):

- < дата > - 3 упаковки – потребность закрыта до < дата >,

- < дата > - 3 упаковки – потребность закрыта до < дата >,

- < дата > - 3 упаковки – потребность закрыта до < дата >;

... при необходимости 24 упаковок в год (2 упаковок в месяц):

- < дата > - 3 упаковки,

- < дата > - 1 упаковка – в совокупности закрывают потребность в лекарственном препарате со состоянию на < дата > (л.д.62).

Таким образом, по состоянию на < дата > - в установленный судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП ГУФССП России по Республике Башкортостан срок для исполнения решения суда, ФИО4 была обеспечена необходимыми лекарственными препаратами.

Поскольку на < дата > ФИО4 была обеспечена лекарственными препаратами, основание для привлечения юридического лица к административной ответственности отсутствовало.

Факт необеспечения ФИО4 необходимым лекарственным препаратом с < дата > не может быть рассмотрен в рамках настоящего дела по жалобе Министерства.

В соответствии с ч.1 ст.1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

На основании п.3 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст. 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Согласно п.1 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие события административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах постановление врио начальника отдела – старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Республике Башкортостан Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО3 ...-АП от < дата > по делу об административном правонарушении подлежит отмене, производство по делу – прекращению в связи с отсутствием события административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

постановление врио начальника отдела – старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Республике Башкортостан Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО3 ...-АП от < дата > по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Министерства Здравоохранения Республики Башкортостан отменить, тем самым удовлетворив жалобу Министерства Здравоохранения Республики Башкортостан.

Производство по делу прекратить на основании п.1 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Ю.С. Егорова