Апелляционное определение № 33А-3676/2026 от 19 мая 2026 г.

УИД 29RS0025-01-2022-000246-26

стр. 3.022, г/п 0 руб.

Судья Шерягина С.Н.

№ 13а-10/2026

20 мая 2026 года

Докладчик Пономарев Р.С.

№ 33а-3676/2026

город Архангельск


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судья Архангельского областного суда Пономарев Р.С., рассмотрев частную жалобу администрации Устьянского муниципального округа Архангельской области на определение Устьянского районного суда Архангельской области от 12 марта 2026 года об отказе в предоставлении отсрочки исполнения решения суда,

установил:

администрация Устьянского муниципального округа Архангельской области обратилась в суд с заявлением об отсрочке исполнения судебного акта по административному делу № 2а-137/2022 по административному исковому заявлению прокурора Устьянского района Архангельской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Устьянского муниципального района Архангельской области, администрации городского поселения «Октябрьское» Устьянского муниципального района Архангельской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить допущенные нарушения до 01 июля 2027 года.

В обоснование заявления указано, что выполнение работ по образованию земельного участка осуществляется за счет средств областного бюджета и (или) бюджетов органов местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков. Средства областного бюджета в бюджет Устьянского муниципального округа не поступали с даты вынесения решения суда. Выполнение требований, предусмотренных пунктом 7 статьи 2.3 Закона Архангельской области от 7 октября 2003 года № 192-24-ОЗ «О порядке предоставления земельных участков отдельным категориям граждан», является поэтапным и включает помимо прочего определение технических условий подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и платы за подключение (технологическое присоединение) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения. В 2026 году планируется строительство автомобильных дорог в микрорайоне «Кедровый» поселка Октябрьский на сумму 2 500 000 рублей. На дату вступления решения суда в законную силу в реестре многодетных семей состояло 260 семей, из них по состоянию на 31 декабря 2025 года исключено 80 семей, в том числе 31 по причине получения в собственность земельного участка. Остаются необеспеченными земельными участками 163 семьи. Запас сформированных земельных участков составляет 37. Предоставление земельных участков многодетным семьям носит длительный характер, поэтому исполнение решения суда в установленные судом сроки невозможно.

Определением Устьянского районного суда Архангельской области от 12 марта 2026 года в удовлетворении заявления отказано.

В частной жалобе администрация Устьянского муниципального округа Архангельской области просит определение суда отменить как незаконное. Полагает, что судом не дана надлежащая оценка доводам администрации и представленным ею доказательствам в подтверждение наличия у нее исключительных обстоятельств, затрудняющих исполнение решения суда. В настоящее время в районном центре поселок Октябрьский запас земельных участков исчерпан, что является главной причиной, препятствующей исполнению решения суда. В других населенных пунктах, пользующихся низким спросом, земельные участки оперативно формируются при поступлении заявления от многодетной семьи. Указывается на неверное определение судом обстоятельств, имеющих значение для дела.

В соответствии с частями 2 и 2.1 статьи 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации частная жалоба подлежит рассмотрению судьей единолично, без проведения судебного заседания.

Изучив материалы административного дела, проверив доводы частной жалобы, судья суда апелляционной инстанции приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Архангельского областного суда от 14 сентября 2022 года, оставленным без изменения кассационным определением судебной коллегии по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 15 марта 2023 года, с учетом определения об исправлении описок от 23 сентября 2022 года, отменено решение Устьянского районного суда Архангельской области от 18 мая 2022 года по административному делу № 2а-137/2022 по административному исковому заявлению прокурора Устьянского района Архангельской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Устьянского муниципального района Архангельской области, администрации городского поселения «Октябрьское» Устьянского муниципального района Архангельской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

По делу принято новое решение, которым административное исковое заявление удовлетворено.

Признано незаконным бездействие администрации Устьянского муниципального района Архангельской области, администрации городского поселения «Октябрьское» Устьянского муниципального района Архангельской области, выразившееся в непринятии мер по образованию земельных участков в целях однократного бесплатного предоставления многодетным семьям.

На администрацию Устьянского муниципального района Архангельской области и администрацию городского поселения «Октябрьское» Устьянского муниципального района Архангельской области возложена обязанность в срок по 31 декабря 2023 года, исходя из имеющегося земельного фонда, организовать образование земельных участков с учетом требований пункта 7 статьи 2.3 Закона Архангельской области от 07 октября 2003 года № 192-24-ОЗ «О порядке предоставления земельных участков отдельным категориям граждан» в целях однократного бесплатного предоставления многодетным семьям, состоящим в реестре многодетных семей, желающим приобрести земельные участки на основании подпункта 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, не реализовавшим право на получение земельного участка.

Определением Устьянского районного суда Архангельской области от 20 апреля 2023 года произведена замена административных ответчиков – администрации Устьянского муниципального района Архангельской области и администрации городского поселения «Октябрьское» Устьянского муниципального района Архангельской области – их правопреемником – администрацией Устьянского муниципального округа Архангельской области.

18 апреля 2024 года на основании исполнительного листа Устьянского районного суда Архангельской области ФС № 025072475 в специализированном отделении судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов (далее – СОСП по АО и НАО ГМУ ФССП России) в отношении администрации Устьянского муниципального округа Архангельской области возбуждено исполнительное производство № 66999/24/98029-ИП.

28 июня 2024 года в связи с неисполнением требований исполнительного документа постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по АО и НАО ГМУ ФССП России с администрации Устьянского муниципального округа Архангельской области взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей, установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа до 30 августа 2024 года.

Решением Устьянского районного суда Архангельской области от 22 августа 2024 года администрация Устьянского муниципального округа Архангельской области освобождена от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству № 66999/24/98029-ИП.

20 сентября и 11 декабря 2024 года в связи с неисполнением требований исполнительного документа постановлениями судебного пристава-исполнителя СОСП по АО и НАО ГМУ ФССП России администрации Устьянского муниципального округа Архангельской области установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа до 20 ноября 2024 года и до 11 февраля 2025 года соответственно.

Определением Устьянского районного суда Архангельской области от 25 декабря 2024 года администрации Устьянского муниципального округа Архангельской области представлена отсрочка исполнения решения Устьянского районного суда Архангельской области от 18 мая 2022 года по административному делу № 2а-137/2022 на срок до 31 декабря 2025 года.

13 января 2026 года в связи с неисполнением требований исполнительного документа постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по АО и НАО ГМУ ФССП России администрации Устьянского муниципального округа Архангельской области установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа до 24 апреля 2026 года.

Таким образом, решение суда до настоящего времени администрацией Устьянского муниципального округа Архангельской области не исполнено.

Отказывая в удовлетворении заявления, суд первой инстанции, оценив указанные должником обстоятельства невозможности исполнения решения суда, пришел к выводу об отсутствии оснований для предоставления отсрочки.

С данным выводом суда нельзя согласиться по следующим основаниям.

Из положений части 1 статьи 189, части 1 статьи 358 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, суд, рассмотревший административное дело, в соответствии с заявлениями лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда.

Как разъяснено в пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок.

Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки.

При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.

Таким образом, основания для отсрочки исполнения решения суда должны носить действительно исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к исполнению требований исполнительного документа, с обязательным обеспечением баланса интересов должника и взыскателя, соблюдением требований справедливости и соразмерности. При этом следует учитывать, что, несмотря на то, что отсрочка исполнения решения суда предполагает наступление в будущем обстоятельств, способствующих исполнению судебного решения, она отдаляет реальную защиту нарушенных прав или охраняемых законом интересов взыскателя, часто – на неопределенный срок.

Из материалов дела следует, что с момента вступления решения суда в законную силу администрацией Устьянского муниципального округа Архангельской области последовательно принимаются меры к его исполнению, что подтверждается представленными договорами на выполнение землеустроительных работ, кадастровых работ, актами о выполнении таких работ, муниципальными контрактами на выполнение работ по строительству автомобильных дорог, актами о приемке выполненных работ

В целях обеспечения транспортной доступности жителей микрорайона «Кедровый» поселка Октябрьский в 2024-2025 годах велось строительство автомобильных дорог. Работы проводились в рамках муниципальной программы «Развитие транспортной системы Устьянского муниципального округа».

Во исполнение заключенных муниципальных контрактов работы по строительству автомобильных дорог в микрорайоне «Кедровый» поселка Октябрьский завершены, впоследствии многодетным семьям предоставлены земельные участки, оборудованные необходимой инфраструктурой.

Из 260 семей, состоящих по состоянию на 01 сентября 2022 года в реестре многодетных семей, 35 в собственность предоставлены земельные участки.

Остаются необеспеченными земельными участками 163 многодетные семьи.

При этом имеется запас сформированных земельных участков в количестве 37 участков, из них 33 земельных участка в <...> – в поселке Костылево, 1 – в <...> – в <...> – в деревне Горылец.

Образование земельных участков с учетом требований пункта 7 статьи 2.3 Закона Архангельской области от 07 октября 2003 года № 192-24-ОЗ «О порядке предоставления земельных участков отдельным категориям граждан» в целях однократного бесплатного предоставления многодетным семьям, состоящим в реестре многодетных семей, желающим приобрести земельные участки, является поэтапным и включает в себя:

- выполнение в отношении земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности», работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета земельного участка сведения о таком земельном участке, осуществление государственного кадастрового учета такого земельного участка;

- определение разрешенного использования земельного участка;

- определение технических условий подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и платы за подключение (технологическое присоединение) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения.

В 2026 году администрацией Устьянского муниципального округа Архангельской области планируется направить 2 500 000 рублей на строительство дорог в деревне Костылево, где сформировано 108 земельных участков для предоставления многодетным семьям.

В августе 2026 года планируется заключение контракта на выполнение работ по формированию призмы дорог и оканавливанию со сроком исполнения до 31 октября 2026 года.

В 2027 году будет проведена отсыпка этих дорог ПГС. Денежные средства на указанные мероприятия заложены в муниципальную программу. Только после выполнения данных работ земельные участки в деревне Костылево будут обеспечены необходимой инфраструктурой.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о том, что администрацией Устьянского муниципального округа Архангельской области предпринимаются все возможные меры, направленные на исполнение решения суда.

Учитывая количество семей, состоящих в реестре многодетных семей, желающих приобрести земельные участки, объем работ и мероприятий, требуемых для формирования (образования) земельных участков, прихожу к выводу, что изложенные обстоятельства позволяют согласиться с доводами администрации Устьянского муниципального округа Архангельской области о наличии обстоятельств, которые носят действительно исключительный характер, и свидетельствуют о невозможности и крайней затруднительности исполнения решения суда в настоящее время.

Исходя из необходимости совершения должником требуемых бюджетных и конкурсных процедур, связанных со значительными временными затратами, принимая во внимание, что устанавливаемые сроки исполнения решения суда с учетом характера и объема возложенных судом обязанностей должны быть разумными, реальными и исполнимыми, исходя из обеспечения баланса интересов публичных и частноправовых интересов, соблюдения требований справедливости и соразмерности, следует заключить, что заявление о предоставлении отсрочки исполнения решения суда на срок до 01 июля 2027 года вопреки выводам суда первой инстанции подлежит удовлетворению в полном объеме.

Доводы частной жалобы о невостребованности земельных участков за пределами поселка Октябрьский Устьянского муниципального округа Архангельской области не могут являться основанием для предоставления отсрочки исполнения решения суда и подлежат оценке в рамках исполнительного производства при решении вопроса о наличии оснований для его прекращения или окончания.

Руководствуясь статьей 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судья

определил:

определение Устьянского районного суда Архангельской области от 12 марта 2026 года отменить и разрешить вопрос по существу.

Заявление администрации Устьянского муниципального округа Архангельской области об отсрочке исполнения решения суда удовлетворить.

Предоставить администрации Устьянского муниципального округа Архангельской области отсрочку исполнения апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Архангельского областного суда от 14 сентября 2022 года по административному делу № 2а-137/2022 на срок до 01 июля 2027 года.

Кассационные жалоба, представление могут быть поданы через суд первой инстанции, вынесший определение, в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Третий кассационный суд общей юрисдикции, а затем – в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации.

Судья