Решение № 2А-202/2017 2А-202/2017~М-2461/2017 М-2461/2017 от 9 августа 2017 г. по делу № 2А-202/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Дело № 2а-202/2017 г.

10 августа 2017 г. г.Уссурийск

Уссурийский гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего – Аникиной О.Г.,

при секретаре – Стихаревой Ю.А.,

с участием административного истца ФИО3,

его представителя – адвоката Начинова В.А.,

представителя начальника 5 отдела Федерального государственного казённого учреждения «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в расположении военного суда административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО3 об оспаривании действий начальника 5 отдела Федерального государственного казённого учреждения «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ, связанных с отказом во включении в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, и взыскании с Федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Хабаровскому краю» судебных расходов,

установил:

ФИО3, проходящему военную службу по контракту в войсковой части №, 9 июня 2017 года начальником 5 отдела Федерального государственного казённого учреждения «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ (далее – ФГКУ «Востокрегионжильё») отказано во включении в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее - НИС).

Полагая, что этими действиями нарушены его права, ФИО3 обратился в военный суд с вышеуказанным заявлением. Уточнив в ходе подготовки дела к судебному разбирательству свои требования, ФИО3 просил суд признать незаконными действия начальника 5 отдела ФГКУ «Востокрегионжильё», связанные с отказом во включении его в реестр участников НИС, и возложить на названное должностное лицо обязанность включить его в сводный список участников НИС, который направить в регистрирующий орган.

В судебном заседании представитель административного истца Начинов В.А., поддерживая заявленные требования, указал на отсутствие законных оснований для отказа его доверителю во включении в реестр участников НИС.

Административный истец согласился с позицией своего представителя.

Представитель начальника 5 отдела ФГКУ «Востокрегионжильё» ФИО4, не признав требования ФИО3 и сославшись на положения п.14 ст.15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», устанавливающих предоставление военнослужащим и членам их семей лишь единожды права на обеспечение от государства жилым помещением для постоянного проживания независимо от способа обеспечения, полагала, что административный истец, будучи обеспеченным таким жилым помещением за счёт средств Министерства обороны РФ в составе члена семьи военнослужащего, не имеет права на повторное обеспечение жилым помещением в порядке, определенном данным Федеральным законом.

Начальник Федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Хабаровскому краю» и привлеченный судом к участию в деле в качестве административного соответчика командир войсковой части №, надлежащим образом уведомленные о времени и месте рассмотрения дела, в суд не прибыли, их представители ФИО1 и ФИО2, каждый в отдельности, просили о рассмотрении дела без их участия.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд находит требования ФИО3 подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п.п.14 и 15 действующего до 9 июня 2017 года Порядка реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны РФ от 28 февраля 2013 года № 166, при возникновении основания для включения военнослужащего в реестр участников НИС документы, установленные п.12 данного Порядка, направляются воинской частью в соответствующее региональное управление жилищного обеспечения Министерства обороны, в котором данная воинская часть состоит на обеспечении. Региональное управление жилищного обеспечения осуществляет проверку представленных документов и в срок до 5 числа каждого месяца направляет в регистрирующий орган - Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны РФ сводный список военнослужащих для включения их в реестр.

Согласно приложению № 1 к внесенному приказом начальника ФГКУ «Востокрегионжильё» от 18 августа 2016 года № 216-ОД дополнению в Положения территориальных подразделений названного учреждения, утвержденные приказом того же должностного лица от 20 января 2015 года № 02-ОД, рассмотрение документов на включение (исключение) из реестра участников НИС, поступающих из воинских частей, состоящих на обеспечении в 5 отделе ФГКУ «Востокрегионжильё», формирование сводных списков на включение (исключение) военнослужащих из реестра участников НИС и направление их в Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны РФ (регистрирующий орган) осуществляет названный отдел.

Как усматривается из материалов дела, 7 июня 2017 года командиром войсковой части № в 5 отдел ФГКУ «Востокрегионжильё» направлены соответствующие документы для включения ФИО3 в реестр участников НИС.

9 июня 2017 года документы административного истца возвращены с отказом. Основанием для отказа, как следует из ответа начальника данного отдела № 11-12/2481, явилось обеспечение ФИО3 в марте 2015 года жилым помещением для постоянного проживания по установленным нормам в составе семьи своего отца - военнослужащего ФИО

Оценивая законность указанных действий должностного лица, суд исходит из следующего.

Согласно п.п.1 и 15 ст.15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» обеспечение военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, жилыми помещениями может быть реализовано в форме предоставления им денежных средств в рамках НИС, условия и порядок участия в которой установлены Федеральным законом «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» (далее – Федеральный закон о НИС).

В соответствии с ч.1 ст.4 Федерального закона о НИС реализация права на жилище участниками такой системы осуществляется посредством формирования накоплений на именных накопительных счетах участников, предоставления целевого жилищного займа и выплаты денежных средств, дополняющих накопления до расчетного размера денежных средств, которые мог бы накопить участник НИС в период от даты предоставления таких средств до даты, когда общая продолжительность его военной службы могла бы составить двадцать лет.

В силу п.2 ст.3 и п.4 ч.1 ст.9 этого же закона, участниками НИС являются военнослужащие - граждане Российской Федерации, проходящие военную службу по контракту и включенные в реестр участников; и к ним, в том числе, относятся сержанты, заключившие второй контракт о прохождении военной службы не ранее 1 января 2005 года, изъявившие желание стать участниками НИС.

Аналогичные положения содержат и Правила формирования и ведения реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих Министерством обороны РФ, федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, утвержденные постановлением Правительства РФ от 21 февраля 2005 года № 89.

Таким образом, единственным условием для включения в реестр участников НИС для военнослужащего, проходящего военную службу по контракту в звании сержанта, заключившего второй контракт о прохождении военной службы не ранее 1 января 2005 года, является его обращение в письменной форме с просьбой о включении в такой реестр.

Как установлено в судебном заседании сержант ФИО3 с 16 мая 2014 года проходит военную службу по контракту, 16 мая 2017 года заключил второй контракт о прохождении военной службы, а в своем рапорте от 5 июня 2017 года изъявил желание стать участником НИС, то есть административный истец соответствует требованиям, предъявляемым к названным участникам, содержащимся в п.4 ч.1 ст.9 Федерального закона о НИС.

Буквальное толкование положений п.3 ч.3 ст.9 этого закона показывает, что основанием для исключения военнослужащего из реестра участников НИС является исполнение государством своих обязательств по обеспечению военнослужащего в период прохождения военной службы жилым помещением за счет средств федерального бюджета иным, кроме предусмотренных этим федеральным законом, способом, который предусмотрен нормативными актами Президента РФ, а не иными актами законодательства.

Между тем, предоставление жилья как членам семей военнослужащих к числу таких способов не относится.

Оснований для расширительного толкования данной нормы суд не усматривает, поскольку системное толкование вышеприведенных положений Федерального закона о НИС и п.15 ст.15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» в части ограничений, установленных по обеспечению жильем участников НИС, не содержит запрета на участие в НИС военнослужащих, являющихся собственниками жилья, его нанимателями по договору социального найма, а также членами семей таких собственников и нанимателей.

При таких обстоятельствах суд полагает, что Федеральный закон о НИС ввел форму жилищного обеспечения военнослужащих, не предусматривающую признание военнослужащих нуждающимися в жилье и предоставляющую жилищные гарантии военнослужащим - участникам НИС вне зависимости от наличия у них жилья.

Такая правовая позиция содержится в определении Конституционного Суда РФ от 23 июня 2015 года № 1396-О.

Таким образом, факт обеспечения ФИО3 жилым помещением в составе семьи военнослужащего не могло послужить основанием для отказа во включении его в реестр участников НИС.

Ввиду изложенного суд приходит к выводу, что действиями начальника 5 отдела ФГКУ «Востокрегионжильё» право административного истца на вышеуказанную жилищную гарантию нарушено и подлежит восстановлению.

Вместе с тем, требование ФИО3 о возложении на начальника 5 отдела ФГКУ «Востокрегионжильё» обязанности включить его в сводный список участников НИС, который направить в регистрирующий орган, удовлетворению не подлежит как преждевременно заявленное, поскольку, в силу п.12 действующего с 10 июня 2017 года Порядка реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны РФ от 24 апреля 2017 года № 245, проверку представленных воинской частью документов осуществляет подразделение жилищного обеспечения, которое вправе возвратить их в течение 5 рабочих дней в воинскую часть в случае их оформления с нарушением требований Порядка или представления не в полном объеме для оформления надлежащим образом.

Для восстановления нарушенных прав административного истца суд полагает необходимым возложить на командира войсковой части 98652 обязанность направить установленным порядком в 5 отдел ФГКУ «Востокрегионжильё» документы для включения ФИО3 в реестр участников НИС, а на начальника этого отдела - обязанность повторно рассмотреть вопрос о включении указанного лица в сводный список военнослужащих для включения в реестр участников НИС и направления в регистрирующий орган.

В соответствии с ч.1 ст.111 КАС РФ, в пользу административного истца надлежит взыскать судебные расходы по оплате государственной пошлины, сумма которых подтверждается имеющейся в материалах дела и исследованной в ходе судебного разбирательства квитанцией.

Учитывая, что в соответствии с п.3 приказа заместителя Министра обороны РФ от 19 декабря 2014 года № 1050дсп «О зачислении на финансовое обеспечение воинских частей и организаций Вооруженных Сил Российской Федерации» ФГКУ «Востокрегионжильё», территориальным структурным подразделением которого является 5 отдел, состоит на финансовом обеспечении в Федеральном казённом учреждении «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Хабаровскому краю» без открытия лицевых счетов в органах Федерального казначейства, о чём заключен договор на обслуживание № 10028, суд полагает необходимым взыскать сумму судебных расходов в пользу административного истца с данного Федерального казённого учреждения.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, военный суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО3 об оспаривании действий начальника 5 отдела Федерального государственного казённого учреждения «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ, связанных с отказом во включении в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, и взыскании с Федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Хабаровскому краю» судебных расходов – удовлетворить частично.

Признать незаконными действия начальника 5 отдела Федерального государственного казённого учреждения «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ, связанные с отказом во включении ФИО3 в сводный список военнослужащих для включения в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих и направления в регистрирующий орган в связи с обеспечением его жилым помещением для постоянного проживания в составе семьи военнослужащего.

Обязать командира войсковой части № направить установленным порядком в 5 отдел Федерального государственного казённого учреждения «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ документы для включения ФИО3 в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих.

Обязать начальника 5 отдела Федерального государственного казённого учреждения «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ повторно рассмотреть вопрос о включении ФИО3 в сводный список военнослужащих для включения в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих и направления в регистрирующий орган.

Взыскать с Федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Хабаровскому краю» в пользу ФИО3 судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины при подаче заявления в суд, в размере 300 (триста) рублей.

В удовлетворении требований ФИО3 о возложении на начальника 5 отдела Федерального государственного казённого учреждения «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ обязанности включить его в сводный список участников накопительно-ипотечной системы для включения в реестр, который направить регистрирующий орган – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тихоокеанский флотский военный суд через Уссурийский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, т.е. с 15 августа 2017 года.

Председательствующий